動物檢疫監督執法存在的問題及對策

王芳

摘 要 動物檢疫監督執法工作嚴格依照我國相關的法律，通過強制性的手段，以及科學的技術方法對動物疾病的發生進行預防，防止動物疾病從一個地區傳播到另一個地區，屬于是一項具有極強技術性和政策性的行政執法工作。但是在一些地方，動物檢疫監督執法還是存在著一些問題，本文中就針對這些問題，以及這些問題的解決對策進行詳細的分析。

關鍵詞 動物檢疫；監督執法；對策

1 動物檢疫監督執法工作中存在的普遍問題

1.1 農村散宰檢疫需要進一步改善

我國大部分地區實行生豬定點屠宰以后，在定點的屠宰場進行屠宰檢疫，由于具有數量集中、環境好、收費有保障等特點，取得了很大的成效。但是對于那些較為偏遠的地區，由于其路途遠，交通運輸不方便，因此，很難采取定點屠宰的方法。而且，因為這些地方經營不集中，較為分散，屠宰量又很少，就導致了檢疫執法的成本過高。

1.2 人們的防疫意識偏低

有些地方的畜牧獸醫部門的思想當中，一直存在著“重防疫，輕執法；重許可，輕監管”的意識，這些獸醫部門一直都認為動物檢疫監督執法只是動物防疫工作的一項補充工作，只有上級有關部門要來檢查，或者是已經下發文件要求進行動物檢疫監督執法時，他們才會去進行動物檢疫監督執法工作。而且，由于動物監管的數量很多，而且監督范圍很廣，這就使得監管的難度變得非常大，導致一些地方的相關部門對此項工作的重視程度明顯不夠，在很大程度上影響到了動物檢疫監督執法工作的真正落實。

1.3 相關的法律法規不夠完善

隨著時代的不斷變化及社會的不斷進步，我國并沒有對現有的相關法律進行更新與完善，也沒有制定相關的法律法規，缺乏法律的震懾，使執法工作人員在進行動物檢疫監督執法過程中，找不到可以依據的法律。例如：對于調進乳用動物繼續飼養情況就沒有一項十分明確的規定，也正是由于有了這些問題，才會使動物檢疫監督執法工作遇到了很大的困難和阻礙。加上目前動物檢疫技術規范缺少國家標準，所以，在整個動物檢疫監督執法過程中，沒有一項明確的規范標準來進行解釋，缺少一定的強制性措施，極大影響了動物檢疫監督執法工作的順利進行。

1.4 地方的監督執法人員專業素質偏低

有些地方的監督執法人員的專業素質普遍偏低，這主要表現在兩個方面：第一，基層地區監督執法人員的年齡出現了嚴重的老齡化現象，這些人員接受新鮮事物的能力不強，所以，他們的專業技術也就顯得比較落后。沒有采用最先進、最新的防疫技術，所以才會使得動物檢疫監督執法工作的最終效果不理想。第二，監督執法不嚴格。在動物檢疫監督執法工作中，有些監督執法工作人員會出現執法漏洞，對于沒有經過檢疫的肉品或死肉品，并沒有進行及時的查處，而對于消費者及群眾的投訴，也沒有進行及時的處理和解決。

2 動物檢疫監督執法工作存在問題的解決措施

2.1 完善配套的保障政策

在接下來的動物檢疫監督執法工作當中，必須要堅持“誰處理，補給誰”的基本原則，建立一套與養殖量、無害化處理率掛鉤的財政補助機制。各個鄉鎮也要對病死畜禽的收集成本、設施建設成本、實際處理成本等各項成本因素進行綜合的考慮，制定相應的財政補給政策和收費政策，保證無害化處理廠能夠正常運營。還要把病死豬進行無害化處理的補助范圍，有之前的規模養殖場擴大到生豬的散養戶。無害化處理的設施建設用地，也必須嚴格按照土地管理的相關法律法規來確定，并優先予以保障。可以把無害化處理設施設備歸納到農機購置的補給范圍當中。從事病死畜禽無害化處理的，可以按照相關規定享受國家有關的稅收優惠政策，把病死畜禽無害化處理當做是保險理賠的基礎和前提，無法確認為是無害化處理的，保險機構堅決不能予以賠償。

2.2 明確工作責任

首先，要加強生產經營者的主體責任。把從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位及個人定位病死畜禽無害化處理的第一責任人，第一責任人要對病死畜禽及時進行無害化處理，并要向當地畜牧獸醫部門及時匯報畜禽死亡處理的實際情況。任何單位及個人都不得拋棄、收購、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型的養殖場及屠宰場建設病死畜禽的無害化處理設施，也可以接受委托處理，對地方人民政府手機及其他生產經營者的病死畜禽，進行有償的無害化處理。其次，要真正落實屬地管理責任。各個鄉鎮政府要對病死畜禽進行無害化處理負起總體責任。如果在江河、湖泊、水庫等地發現了病死畜禽，要由當地政府組織集中處理，如果在城市的公共場所或農村發現病死畜禽，要由街道辦事處或鄉鎮政府組織集中處理。

2.3 不斷完善相關的法律法規

動物檢疫監督執法工作想要順利開展，就必須要有法律法規來支撐。隨著時代的不斷變化與社會的不斷發展，之前的法律法規已經很難適應現在經濟發展的需求，所以，必須對這些法律法規進行完善與更新。相關的政府部門也要盡快出臺相配套的法律法規，及時修改與完善出現的法律漏洞，這樣才能讓監督執法人員在執法過程中做到有法可依。

2.4 提高監督執法人員的素質水平

培養更多的優秀的專業管理人才，并安排他們擔任動物檢疫機構的負責人，完善人事管理制度，加強對新引進人員的控制。除此之外，還要加強對于監督執法人員的培訓教育，以此來提升他們的專業素質及文化水平。動物檢疫機構還可以制定一些競爭機制，對于表現較差的人員，要進行一定的處罰，這樣才能更好的促進日后動物檢疫監督執法工作的順利進行。

動物檢疫監督執法是公共衛生工作當中的一項重要內容，關系到我們每一個人的食肉安全，我國近些年所發生的動物疫情和食品安全事件都與動物檢疫監督執法有著最直接的聯系。在我國已經修訂的《中華人民共和國動物防疫法》實施以后，盡管各級的動物檢疫監督機構已經完成了動物檢疫監督執法規范年的整頓，并且通過各種培訓班使業務素質水平得到了明顯的提升，加大了動物檢疫監督執法工作的力度，但是仍然存在著一些問題。所以，我們必須對這些問題進行認真的分析，并找出相應的解決措施，才可以保證我國動物檢疫監督執法工作能夠穩定開展。

參考文獻：

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