合肥城市新中心及其軸線構建研究

■ 潘 愛 劉 旸 林小如

城市中心是“城市客廳”，是體現城市風貌特色和核心競爭力的標志性地區；城市中軸線是城市的“靈魂線”，展現城市的文脈和形象，彰顯城市的氣派與恢宏。具有典型代表性的城市中軸線有北京傳統中軸線和廣州城市新中軸線。

一、合肥濱湖城市新中心的發展背景及現有格局

1949年～2006年，合肥中心城區的空間拓展先后采取“內填充-外延擴-外跳躍-軸向外擴”等模式不斷擴大升級（圖1），城市空間結構從以老城區為中心的“風扇型”發展到“141”單中心多組團，城市空間格局從“環城時代”步入“濱湖時代”。

圖1 合肥市建成區階段性用地增量分布圖

從2006年開始，合肥“大拆違”才有了“大建設”，沿巢湖北岸規劃建設196平方公里的濱湖新區，2011年將巢湖水域全部納入，攬八百里巢湖入懷，城市空間格局由“141”躍升為“1331”市域空間戰略，明確了合肥“大湖名城、創新高地”的戰略定位，城市發展邁入“環湖時代”。城市框架全面拉開，環湖‘十二鎮’迎來前所未有的發展機遇，創造了“合肥奇跡”。2014年，合肥從皖江示范區核心城市躍升為長三角世界級城市群副中心城市， 與南京、杭州等量齊觀，進入全國城市發展第一方陣。2016年，為落實“強省會、強中心”戰略意圖，安徽省四大班子及一批省直機關相繼搬至濱湖新區，移位近20公里，支持濱湖新區建設。

近年來，合肥先后被賦予全國性綜合交通樞紐、國家級試點城市、國家科學中心、“一帶一路”和長江經濟帶戰略“雙節點”城市等城市使命，城市能級和職能得到大幅提升。2017年，合肥又提出構建“一灣、一帶、兩源、八核、十鎮”的環巢湖科技創新走廊。2018年，《合肥濱湖新區總體方案》報至國家待批，國家級濱湖新區（合肥濱湖科學城）范圍初定491平方公里，包括包河區、蜀山區、廬陽區和肥東縣、肥西縣等部分區域；覆蓋高新區、經開區、出口加工區等3個國家級開發區和空港示范區、蜀山經開區、包河經開區、安徽合肥商貿物流開發區等4個省級開發區。

近十余年，合肥充分發揮襟江濱湖的地利優勢，以一股前所未有的氣勢，參與“大城演義”，實現了跨越式趕超，創造了省會城市的“合肥現象”，昔日江淮小邑一鳴驚人。日益提升的城市地位和能級與城市氣質形象的不匹配，迫切要求從更高標準重塑城市形象。

合肥一直延續老城單中心發展，隨著安徽省四大班子及一批省直機關相繼搬遷濱湖新區，這一壯舉為濱湖新區的跨越式發展注入強大動力，濱湖新區省級政務文化中心地位得到大大加強。與此同時，城市發展重心的傾斜，商辦、文教、旅游、醫療等公共資源迅速在濱湖新區聚集，綜合性國家科學中心、國家旅游休閑區等眾多國字號項目相繼落戶濱湖，城市科技創新和文化旅游中心的地位也不斷凸顯。

伴隨著老城中心的部分功能疏解和濱湖城市新中心的孕育誕生，合肥城市“雙中心”格局由此基本形成。

二、合肥城市新中心的功能定位

（一）與老城綜合中心的關系：承接與提升，復合與創新

合肥一直以來都是單中心發展。一方面，城市規模迅速擴張，老城綜合中心集聚發展導致空間飽和，城市功能缺乏足夠的承載空間，亟需梳理空間并疏解部分功能至濱湖新區；另一方面，城市的競爭由過去以單一城市為載體轉向以城市群為載體，需要突出強有力的新核來帶動區域協調發展。此外，新時期創新、人才、文化等“新經濟”因素將發揮更加重要、乃至決定性的作用，需要城市創新引領，通過提升城市品質來提升城市競爭力。

老城綜合中心是合肥市歷史文化、名人典故的匯集區，是合肥優質公共資源的集中區，也是合肥現代商業的發源地。老城綜合中心的空間范圍主要包括四牌樓、三孝口片區以及通過長江路軸線相連的閉合區域，用地面積約2平方公里。老城將政務服務等部分功能疏解至濱湖新區，聚焦“特色品質、發展驅動、民生幸福”三大維度，突出“文化、休閑、商業、宜居”四大功能，更偏重于商業及文化等專業化功能，在生態網絡、空間品質、經濟動力、歷史人文、生活社區、公共設施六大領域進行重點營造，提升優化自身的綜合商業中心職能。

隨著濱湖新區城市新中心的崛起，并承擔起了省級政務、文化休閑、大型公共服務、商務、會展等多功能，且被賦予巢湖、科學中心、內陸開放的使命，加之駱崗機場區域搬遷后將規劃建設一個品質一流的合肥中央公園（約10平方公里），未來匯聚科技創新、文化旅游、健康生態等產業，各項服務功能不斷完善，城市綜合服務中心職能得到不斷強化。

經過功能調整協同后，老城綜合商業中心與濱湖城市綜合新中心將共同承載區域性和全市綜合服務功能。

（二）空間規模確定

影響城市中心區的因素有很多，可分為城市層面和城市中心區層面。在城市層面，城市經濟社會總量指標，所處的發展階段、城市職能等因素作用于城市中心體系，從而對單個城市中心區產生影響。在城市中心區層面，城市中心區在城市中心體系中的等級地位與職能分工，中心區本身所處的生命周期階段及空間形態、自然環境等外部條件對城市中心區的規模有重要影響。

通過收集北京、上海、廣州、深圳4座一線城市，南京、沈陽等新一線城市以及福州、廈門、濟南的城市經濟與社會發展主要指標，力圖探索總結出影響因素的作用機制。

從發展階段上來看，處于較成熟階段的城市中心區其用地規模、建筑面積較大，且不同階段之間呈現階梯遞增態勢。在城市中心區的形成和成長階段，其空間形態以同心圈層式擴張為主，軸向拓展也時有出現。空間模型呈現單核結構，用地規模在2～3平方公里之間；當城市中心區越過成長階段進入強勢階段后，如沈陽渾南新區、鄭州航空商務中心等，其空間形態呈現同心圈層和軸線拓展并進的方式，空間模型呈現圈核結構，用地規模在3～6平方公里；當城市中心區進入成熟階段后，其空間增長放緩，開始出現跳躍融合式的新增長極，用地規模在6平方公里以上。建筑面積與用地面積呈現正相關關系，但建筑面積的增長態勢略滯后于用地規模拓展。當城市中心區進入成熟階段后，用地規模增速回落，建筑面積仍呈現高增長態勢。

研究中國主要城市的處于不同發展階段的城市中心區，其空間規模呈現如下規律：中國一線城市的成熟型城市中心區的面積大多為10～20平方公里，成長型的在5～10平方公里。而新一線城市的中心區規模稍小，成熟型中心區規模在5～15平方公里，成長期的在4～6平方公里。

濱湖新區整體空間可劃分為生態文創區政務、商務片區、產業園區、文化旅游區、濕地度假區等功能區，通過對濱湖城市新中心區在合肥市和濱湖新區中的職能定位以及目前所處發展階段等作出綜合判斷，濱湖新區應打造為集政務、文化、商務、居住、生態休閑等職能于一體的綜合型新城。

參考與合肥市人口規模和經濟總量相當的新一線城市的市級新中心區空間規模，如南京、鄭州、沈陽、寧波等，再依據合肥市和濱湖新區的發展實際，確定濱湖綜合新中心的總用地面積為20平方公里，其中建設用地規模控制在8平方公里左右。

（三）功能定位

濱湖新區是合肥城市中心區，都市圈宜居樂業示范區，省級政務功能集中體現區，具體涵蓋政治中心、經濟中心、合肥中央商務區“創新+”、文化中心、門戶等功能。商務中心主要體現在聚集有大型商業銀行駐地、證券、保險公司聚集區、總部基地、文創基地等；政務中心主要體現在聚集有省級行政機關集中駐地、城市公益型機構匯聚區等；文化中心主要體現在文化服務中心、江淮文化風貌彰顯地、革命傳統紀念教育地等；戰略門戶主要體現在合肥城市文明集中展示區、城市新地標、名片所在地等。

駱崗機場附近區域適宜發展商務區和文創區。因為這里擁有較多土地資源，建設用地較充足，同時包河工業園的改造本身帶來的創新集聚，創新與競爭并存；這里與省級行政中心共同構成中央活動區，控制與決策并存；這里是高鐵門戶，結合高鐵南站打造最優越的門戶區位；這里地鐵四通八達，多條線路交匯中轉于此，門戶與樞紐并存。

綜上，濱湖新區城市中心功能定位為：以駱崗機場區域生態化、景觀化改造為核心觸媒點，集合肥市在長三角都市圈的交通樞紐及門戶客廳、省級行政功能區和重大文化公共設施、“中央公園”的綜合型城市中心。

三、合肥城市新中心空間布局與軸線組織

（一）濱湖中心區適宜運用中軸線組織空間

在城市中心區空間中，當某些城市公共活動形成很強的線性聯系時，這一線性形態就稱為軸。城市中心是在有限空間里實現增長的黃金區域，是城市的創新集聚區，由于空間的高度聚集和功能的高度復合，其軸和中心區“硬核”成為空間結構的骨架。

運用城市軸線組織城市中心區的空間形態，是遵循城市發展規律的結果，也是形成特色而豐富的城市空間的重要方法，可以形成疏密結合的中心區空間形態，成為展示城市中心區現代風貌的窗口。同時，運用城市軸線組織各類城市空間，形成具有秩序性、系統性和層次感的空間形態，在古往今來的國內外各大城市均有廣泛的應用。城市軸線匯聚了著名的城市地標、文化元素、歷史記憶，是城市特色和形象的展示軸。城市中心區是城市核心業態，如商務、商業、商貿等高度集聚的場所，也是最具魅力的城市空間，運用軸線組織城市中心的標志、節點、街區等要素，可以形成具有秩序性、系統性和層次感的空間形態，比如廣州的城市中心功能軸（財富中軸），是城市規劃和城市設計中的常用手法。

目前濱湖新區中心區正處于成長階段，其空間拓展模型正由單核向圈核演進，已形成南部的省級政務片區和北部的合肥南站等兩大中心區“硬核”。按照發展規律，兩大“硬核”之間會逐漸形成軸線帶動周邊的區域開發建設，遵循軸向開發與核心開發的有機結合是濱湖城市新中心區開發建設的合理選擇。

（二）功能組成與軸線構建

圖2 濱湖城市中軸線空間組織圖

濱湖新區城市中心的城市空間組織應圍繞城市中軸線展開，構建城市空間單元序列。從合肥的歷史文脈、大區域的景觀格局以及多元化中心的分工等角度考慮，依據濱湖城市新中心區的職能定位及相關規劃要求，結合城市中心地形條件和景觀視線要求，構建“合肥南站-駱崗中央公園-十五里河-省級政務中心-方興湖濕地公園-渡江戰役紀念館”的折線型城市中軸線，重要公共建筑形成軸線上的景觀節點，形成多功能復合的低密度、開敞的城市特色空間與魅力景觀節點序列，打造政務景觀和城市公共文化藝術軸線。

根據城市中軸線的功能定位，中軸線可劃分為駱崗中央公園、駱崗總部基地區、十五里河文創基地區、文化中心區、省級政務區、濕地休閑區、文化展示區七個功能片區以及駱崗中央公園、十五里河、省級政務區三個重要節點（圖2）。

（三）各功能片區用地管控建議

1. 土地利用

城市中軸線本身采取“低密度、開敞式”的空間布局，以綠地和廣場有機結合的方式填充軸線內的城市用地；而軸線兩側布置“高密度、高容積率”的商業和商務空間，減少居住用地和工業用地的比重。

駱崗中央公園主要功能用地為公共綠地與廣場用地，保留現狀航站樓、機場跑道、水面、林地等，采取低密度開發，容積率與建筑高度應嚴格控制，藍綠空間不低于70%。景觀設計以自然形態為主，體現本地生態自然。

駱崗總部基地區主要功能用地為商業服務業用地、公共管理與公共服務用地，主要滿足總部基地用地需求。該片區應堅持“創新+生態”理念，綜合利用和周邊產業布局，疊加創新業態與生態效應，構筑業態高端、人才高層、發展高質的新經濟，打造掩映在大森林中的、獨具魅力的創新生態新區。從建筑的尺度、形式、材料、色彩、交通等設計要素著手，對該區域的建筑進行控制引導，注重建立地標、控制建筑高度，保證建筑群體空間形態的整體協調，使整個空間輪廓富于節奏感和秩序性。

圖3 濱湖城市新中心土地利用管控示意圖

圖4 濱湖城市新中心建設強度管控圖

圖5 標志性節點建筑引導圖

十五里河文創基地區主要功能用地為商業服務業用地、公共管理與公共服務用地、文化創意用地等，與駱崗總部基地區聯動發展，并依托其鄰近省級政務中心的優勢，成為政府與企業開展合作的重要空間載體。可依托鄰近十五里河的地理優勢，結合包河工業園區的改造升級打造承載新文化、新產業的新空間。

文化中心區主要功能用地為大型文化設施用地、文化服務綜合體、公共管理與公共服務用地、綠化與廣場用地等，應突出建筑體量、造型的控制，著眼于創建具有地方特色和現代化的地標元素，體現整體布局的和諧與統一。

省級政務區主要功能用地為公共管理與公共服務用地、綠化與廣場用地等，其空間形態應突出強烈的軸線序列感，開發密度隨遠離行政中心主景觀空間而逐漸增加，城市景象相應地由平靜祥和轉變為動感繁華。

濕地休閑區主要功能用地為公共綠地與廣場用地，以方興湖濕地公園為核心，打造以休閑游憩、濕地展示、娛樂康體等多功能為一體的城市開敞空間。

文化展示區主要功能用地為文化展覽設施用地、公共管理與公共服務用地 廣場用地等，以渡江戰役紀念館為核心，打造以弘揚革命傳統精神的紀念場所和以紀念場所為核心的紅色文化、 江淮地域文化的特色城市文化空間（圖3）。

2. 建設強度

軸線本身及城市公園采用低密度開發。軸線的用地除省政府辦公樓外，其余均為綠地、廣場等開敞空間，和駱崗中央公園區、濕地休閑區一樣，容積率和建筑密度最低。

省級政務區和文化中心區、文化展覽區等采用中密度開發。省級政務區除三座高層省政府辦公大樓外，其余均為低層、大體量建筑；文化展覽區由于緊鄰巢湖，為營造紀念館的場所氣氛，周邊不允許高容積率、高密度的城市商務區。

駱崗總部基地區和十五里河文創基地區為濱湖城市中心內建設強度最高的片區（圖4）。

（四）重要節點標志性建筑引導

濱湖新區城市中心內現有的核心節點主要有高鐵南站、省政府主辦公樓、渡江戰役紀念館等，在駱崗總部基地區和十五里河文創基地區新建兩處城市標志性建筑（圖5）。

駱崗總部基地區的標志建筑，應以創新經濟、商務金融為主題，以層數高、大體量為突出特征，作為整個駱崗商務片區的形象代表。

十五里河文創基地區的標志性建筑，位于整個濱湖城市中心區軸線的中點，在整個主軸線序列中占有重要地位。該標志性建筑應是帶有徽風皖韻的低層、小體量、靈活的濱水文化建筑，以文化展覽功能為主，與自然濱水空間充分協調并融入其中。此外，兩邊軸線交點處的標志性建筑物，必須通過多方案比較論證。

濱湖新區城市中心是合肥市的核心活力區、中央公園區，也是合肥城市精神的寄托，濱湖城市中軸線是合肥市的“脊梁和主動脈”，是合肥城市形象的重點展示區，是合肥城市發展的重要增長極。濱湖城市新中心的建設，將助推合肥打造為中國最美省會，傳播合肥“大湖名城、創新高地”的美譽，重塑合肥嶄新的國際化大都市意象，增強市民的幸福感和自豪感。