價格改革、承包經營和“七五”計劃—訪經濟學家林兆木、張卓元

《中國發展觀察》雜志社采訪組

林兆木

張卓元

翻開歷史檔案，打開塵封的記憶。1986—1990年，“七五”時期，在這片古老的中華大地上發生了什么？

1 9 8 8 年9 月，鄧 小 平 同 志在一次和外賓的談話中指出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”“七五”期間，我國的科技、教育和各項社會事業獲得進一步發展。“亞洲一號”通信衛星和“長征二號”大推力捆綁式火箭發射成功，五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成并投入正常運行，大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功等，標志著我國又一批科技成果達到國際先進水平。

“七五”期間，人民生活水平進一步提高。全國絕大多數地區解決了溫飽問題，開始向小康生活邁進。

物價作為經濟體制改革的突破口，從一個側面見證了改革開放40年經濟社會發展的歷程，結合“七五”時期出現的經濟現象和問題，《中國發展觀察》采訪組特邀中國宏觀經濟研究院原常務副院長林兆木研究員、中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元一起回顧這段時期的改革發展歷程。林兆木自1988年以來，參與黨中央、國務院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報告、13次中央全會文件、歷年政府工作報告以及1994年以來歷年中央經濟工作會議文件等，參與國民經濟和社會發展“八五”計劃至“十三五”規劃的研究論證工作。張卓元是“穩健改革派”代表人物，也是在中國較早提出生產價格論的學者，他是第九、十屆全國政協委員，孫冶方經濟科學基金會榮譽理事長，曾經參與十四屆三中全會《決定》等起草工作。

價格“闖關”得與失

中國發展觀察：回顧“七五”時期，人們常想起1988年的價格改革“闖關”和隨后發生的搶購風潮，這件事的原由始末是怎樣的？說1988年價格“闖關”失敗了，這種看法是否客觀準確？

林兆木：首先有必要了解提出價格改革“闖關”的歷史背景。從1984年下半年開始，我國經濟在新一輪的加快發展中出現一系列不穩定、不協調問題，突出表現為：消費基金和固定資產投資增長過快，信貸規模過大，外匯使用過多，社會總需求超過社會總供給，導致通貨膨脹連續幾年呈明顯加劇之勢。1985年至1987年，全國零售物價指數分別以8.8%、6%、7.3%的幅度上漲。與此同時，企業微觀機制和國家宏觀調控方式也發生了很大變化：到1987年，全國已有80%的國營企業實行各種形式的承包經營責任制，與1978年相比，國營企業留利占利潤總額的比重由3.7%上升到40%以上。另一方面，與改革開放前相比，1987年由國家計委管理的指令性計劃的工業產品由120種減少

新中國70 年發展口述實錄

——權威智庫專家訪談④局在北戴河召開擴大會議，討論和通過國務院物價委員會制訂的《關于價格、工資改革的初步方案》。

1988年價格“闖關”，主要是當時條件不成熟。由于老百姓已存在通貨膨脹預期，一聽到要放開價格，很快就在全國范圍內出現擠提銀行存款和搶購商品的風潮。這次搶購風潮持續時間長，搶購商品范圍廣、數量大，如洗衣機銷售增長13%，電視機增長56%，電冰箱增長82.8%。據估計，這次商品搶購風搶購了約60億元商品。面對這些情況，中央本來打算要放開的很多商品價格就停了，轉為采取治理整頓的方針。

中國發展觀察：近期看到有媒體關于價格雙軌制發明權之爭的歷史考證，當時您了解的情況是什么樣的？

張卓元：中國的實踐說明，工業生產資料雙軌制價格的利弊都較明顯。由于雙軌價差很大，造成市場秩序混亂，人們熱衷于倒買倒賣工業生產資料，追逐流通利潤，以權謀私活動猖獗，責罵雙軌價、要求取消工業生產資料雙軌價的呼聲很高。

我對那次莫干山會議青年提出的很多改革舉措是很肯定的，所以我主持的《新中國經濟學史綱：1949—2011》里，專門為了這個事情，請常修澤教授寫了介紹莫干山會議對一些改革問題討論的情況，作為其中單獨的一章。

1984年及此前幾年，當時國家物價局主管物價工作和價格改革，實際上已經是采取了又“調”又“放”的措施。這個沒有問題，從1978年十一屆三中全會后，國家大幅度提高主要農副產品收購價格。又例如，純棉布類提價，化纖布類降價。因為當時化纖布成本下降，而棉布的成本上升。1981年起，國家分批放到60種，其產值占工業總產值的比重由40%下降到17%，國家統配物資由259種下降到26種，國家計劃管理的商品由188種減少到23種。在這樣的情況下，靠國家指令性計劃和價格管理已經解決不了通貨膨脹、資源錯配和宏觀經濟失衡問題。而且作為價格改革過渡性措施的價格雙軌制的負面影響也逐漸顯現，成為經濟秩序混亂的重要原因。1987年10月，黨的十三大對深化經濟體制改革作了全面部署，指出新的經濟運行機制總體上應當是國家調節市場，市場引導企業。因此，1988年夏季提出全面推進價格改革。放開價格管制由市場調節的大方向是正確的，問題在于出臺的時機和方式。當時在通貨膨脹加劇、經濟秩序混亂的情況下，不適當地決定進行價格改革“闖關”，即提出準備用五年左右的時間，解決對經濟發展和市場發育有嚴重影響、突出不合理的價格問題。盡管價格改革的方案沒有正式實施，但中央政治局通過方案的消息公布后，進一步強化了人們對高通貨膨脹的心理預期，從而引發了全國性的擠提儲蓄存款和搶購商品的風潮。這不能不使價格改革遭受挫折。后來經過三年治理整頓，恢復了總需求與總供給的基本平衡，并采取調放結合、漸進的價格改革方式，到1992年底，由市場決定價格的商品比重由1987年的50%左右擴大到80%左右，基本實現了1988年價格改革的目標。

張卓元：1979—1984年以調整不合理價格體系為主，為此后大規模放開價格創造條件。1985年以后以放開價格為主，1985—1988年農產品和工業消費品價格逐步放開。1984—1991年實行工業生產資料價格雙軌制及順利并為市場價格單軌制。1988年8月15—17日，中央政治開小商品價格，廣東還在上世紀80年代初率先放開蔬菜、水果、水產品等價格。莫干山會議提出的“調放結合”或者“放調結合”的改革思路，就是又要“調”又要“放”，這與我們當時的物價工作和物價改革實際是非常吻合的。

我個人認為，張維迎、周小川、樓繼偉等主張逐步放開價格的改革思路，對中國價格改革選擇市場價格體制作為目標模式是有貢獻的。但我也認為對莫干山會議提出雙軌價改革思路的貢獻不能提得太高，因為1987年，黨的十三大報告即明確提出，“要逐步建立少數重要商品和勞務價格由國家管理，其他大量商品和勞務價格由市場調節的制度”，初步明確了中國價格改革的目標模式，實質上是要建立市場價格體制。雙軌價改革思路如果從1984年算起，起作用的時間只有三年。在這前后國家物價局實行有調有放的價格改革舉措，就是在探索價格改革的目標，逐步建立市場價格體制。

而且，從1982年到1984年，每年中國價格學會都召開有上百人參加的年會，參加的有國家物價局領導（國家物價局局長就是學會會長）、各地物價局長、專家學者等，討論價格改革問題。1984年在江蘇常州舉行的中國價格學會年會，也有主張充分考慮國內外市場供求情況作為定價的基本原則的文章，提交學會討論，還討論了在價格改革過程中要不要穩定物價，穩定物價的方針要不要拋棄，我記得那個時候討論也比較熱烈。當時我們主張穩定物價的方針不能放棄，但是有人主張放棄這個方針。事實證明這個方針是不能放棄的。

承包經營打破“大鍋飯”

中國發展觀察：1980年首都鋼鐵公司在實行企業擴權改革措施后，第一年就實現了超產30萬噸鐵、30萬噸鋼的好成績。中央有關部門開始重視，新聞媒體也大量報道。到上世紀80年代中期，首創承包制的“首鋼經驗”在全國普遍推行。怎么看企業承包制的歷史作用？

林兆木：改革開放初期，我國通過兩步利改稅探索規范國家與國企的關系，但還是沒有解決國企吃國家“大鍋飯”、缺乏經營自主權的問題。1984年10月，黨的十二屆三中全會關于經濟體制改革的決定提出所有權和經營權可以適當分開的原則。此后幾年，全國國有企業按照這個原則，借鑒首鋼經驗，普遍推行以承包制為主要內容的改革。承包制即承包經營責任制，就是國家有關部門和國企負責人簽訂承包合同，規定企業與國家的責、權、利關系，確定承包期內企業應上繳國家的稅利，剩下的收益歸企業支配。承包制是國企改革的過渡性舉措，它適應我國計劃經濟向市場經濟轉軌時期的實際，有利于促進政企分開、擴大國企經營自主權，調動企業生產經營積極性，對扭轉當時國企虧損面和虧損額擴大的狀況發揮了積極作用。但是由于承包合同是國家主管部門和企業一對一談判確定的，承包基數又受簽訂合同前期經濟景氣的影響而或高或低，企業之間苦樂不均。到了1980年代后期治理整頓期間，由于宏觀經濟環境變化很大，承包制的適應性和積極作用更加受到了制約。1992年黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，國企改革也從擴權讓利、承包經營轉入了制度創新即建立現代企業制度的新階段。

張卓元：當時首鋼搞承包，在全國推廣是1987年以后。但是一些經濟學家發現實行承包制問題很大，因為承包制是一對一談判，就是主管部門與企業談判承包多少產量、承包利潤上繳多少等等，實際上會加強政企不分。而且承包制往往造成內部人控制，容易搞短期行為，不顧長遠發展，包括研發的投入很低。承包制后來證明不是國有企業改革的方向。1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度。

1987年10月，國家體改委曾經委托8個課題組研究1988—1995年的經濟體制改革中期規劃，其中中國社會科學院課題組、北京大學課題組、中央黨校課題組等，都不贊成國有企業繼續搞承包制，主張推行股份制，中央黨校課題組甚至明確提出國有企業改革的方向不是承包制，而是建立現代企業制度。1987年及以后幾年還繼續推行承包制，但發現承包制問題越來越多，到1993年以后就停下來了。

“七五”時期經濟起起落落

中國發展觀察：“七五”經濟社會發展計劃是怎樣制定的，有什么新的特點？

林兆木：1982年，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中正式提出了“建設有中國特色社會主義”的重大理論和實踐課題，十二大提出到20世紀末工農業總產值比1980年翻兩番的奮斗目標。“七五”計劃就是在這個理論和目標指引下制定的。1983年黨中央就著手制定“七五”計劃的準備工作。1985年9月，黨的全國代表會議通過了黨中央關于制定經濟社會發展“七五”計劃的建議。建議提出了“七五”期間我國經濟社會發展的基本指導思想、戰略方針和關系全局的一些重要指標、主要政策措施，以及經濟體制改革的設想與步驟。根據中共中央建議，國務院在進一步深入研究和綜合平衡之后制定了“七五”計劃，1986年4月經六屆全國人大四次會議批準實施。

“七五”計劃的新特點，除了提出“1990年的工農業總產值和國民生產總值比1980年翻一番或者更多一些”作為主要奮斗目標外，還突出強調了發展的動力和發展的目的，把“爭取基本上奠定有中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎，大力促進科學技術進步和智力開發，不斷提高經濟效益”，“使城鄉居民的人均實際消費水平每年遞增4%—5%，使人民的生活質量、生活環境和居住條件都有進一步的改善”，也都作為“七五”經濟社會發展的主要奮斗目標。

張卓元：當時我對計劃本身最突出的印象就是把改革放在第一位，“七五”計劃定的指標應該說是差不多的，就是執行情況出了點問題，前三年經濟過熱，后兩年治理整頓一下子就掉下來了，所以前后經濟增速差異比較大。“七五”時期五年的GDP增長率分別為：

8.9%、11.7%、11.21%、4.2%、3.9%，有點大起大落。嚴格地說，從1985年開始經濟過熱，物價漲得比較厲害，但當時認識存在分歧。當然“七五”時期也有創新，從“七五”開始我們計算國民生產總值，還有進行三次產業的劃分，應該說在與市場經濟國家接軌方面往前走了一步。

作為中國經濟改革的參與者、親歷者和研究者，吳敬璉在《中國經濟改革進程》里對經濟改革進程的前因后果及其演化路徑說得很清楚。1988年5月上旬，中共中央政治局常委會在時任總書記的領導下，決定在此后五年進行價格和工資改革的“闖關”。一份到拉美國家進行考察寫的報告，說拉美國家通貨膨脹率百分之幾千，但是經濟增長還很快，用這個理由說不要怕。當年8—9月出現搶購、擠兌存款，“闖關”緊急剎車。當時的中央領導人事后曾經當面向薛暮橋、劉國光、吳敬璉三人道歉，表示對于通貨膨脹沒有認識到它的嚴重性。

中國發展觀察：“七五”時期的發展經歷了什么曲折和困難？新舊體制轉軌過程中兩種體制并存，其間表現出經濟過熱，政府采取了哪些宏觀調控措施？

張卓元：“七五”時期，我曾參加國家體改委委托我們做的中期改革規劃，當時中國社科院課題組負責人是劉國光和我。我們八家課題組的中期改革規劃綱要做出來以后，1988年6月1日，當面向李鵬總理匯報。1987年通貨膨脹的苗頭已經很明顯了。當時我們課題組提出“穩中求進”的改革和發展思路，主張要先治理好經濟環境，抑制通貨膨脹取得實效，然后改革和發展才能邁出比較大的步伐。此后人們稱中國社科院一些經濟學家為“穩健改革派”，來源于此。

林兆木：“七五”時期的經濟發展大致可分為兩段，即前三年和后兩年。經過1980年代初期貫徹新八字方針（“調整、改革、整頓、提高”）的經濟調整，“農輕重”、積累與消費等重大比例趨于協調。尤其是在農村改革成功、對外開放起步、城市個體私營經濟發展，以及其他改革措施的推動下，我國經濟從1982年開始進入新的經濟周期的上升階段。突出表現在1984年至1988年經濟實力和綜合國力邁上了一個新臺階，包括“七五”前3年在內的這5年間，國內生產總值年均增長12.1%，城鎮居民人均可支配收入增長1倍，農村居民人均純收入增長76%，居民消費水平提高1.18倍，城鄉儲蓄存款增長3.28倍。

經濟發展在取得巨大成就的同時，也存在許多問題和困難，其中有些是多年積累下來的，有些是經濟加速發展過程中產生的。“六五”后期到“七五”前期，黨中央和國務院在執行正確的戰略、方針、政策的過程中，對經濟建設和改革開放的具體指導也存在失誤。在農業方面，對農村形勢的估計一度過于樂觀，放松了對農業的指導和投入，以致糧食生產在1984年大豐收后連續幾年徘徊不進。在工業方面，對加工工業的盲目發展糾正不力；在強調微觀搞活的同時，忽視了綜合平衡和加強宏觀調控。由于對國情仍然缺乏全面深刻的認識，在建設和改革兩方面都存在急于求成的偏向。對1984年下半年開始出現的經濟過熱等問題，未能及時采取果斷措施加以遏制。1985年初決定采取“軟著陸”的方針，用比較緩和的辦法逐步使社會總需求和總供給恢復平衡。從1985年2月至10月，國務院先后4次召開省長會議，主要措施是緊縮銀根，控制貨幣投放。但是這次“小調整”并沒有達到預期效果。地方和企業投資、消費基金尤其是集團購買力壓不下來，主要壓縮的是企業流動資金，從而引起經濟增長和供給下降，使政府不得不放寬貨幣控制。結果不僅沒有“著陸”，經濟過熱現象反而繼續發展。1987年雖然提出財政信貸雙緊方針，但又沒有堅決加以貫徹，以致問題越積越多。突出地表現在通貨膨脹加劇，社會生產和消費總量不平衡，結構不合理，經濟秩序混亂。由于糧食生產連續幾年徘徊，加上人口過快增長，人均糧食產量下降；而工業生產增長過快，攤子越鋪越大，又出現了工農業比例關系失調。1984-1988年，國家財政收入占國民收入的比重由26.7%下降到22%，中央財政收入占整個財政收入的比重由56.1%下降到47.2%，致使國家宏觀調控能力減弱。1988年全國零售物價指數在連續幾年上漲幅度較大的基礎上，又上漲18.5%，這樣大的漲幅是多年來所沒有過的。以上問題必須通過治理整頓進行一次大的經濟調整才能解決。

治理整頓和改革開放繼續推進

中國發展觀察：黨的十三屆三中全會決定對經濟進行治理整頓，其主要內容和措施是什么？

林兆木：1988年9月召開的黨的十三屆三中全會分析了當時政治經濟形勢，批準了中央政治局提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的方針。這個方針與《關于價格、工資改革的初步方案》相比有兩點重大變化：一是從加快改革步伐轉向其后兩年以治理經濟環境和整頓經濟秩序為重點；二是強調價格改革不能孤軍突出，改革必須是全面的配套改革。治理經濟環境、整頓經濟秩序和全面深化改革三個方面是緊密聯系的。治理經濟環境，主要是壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹。1989年物價上漲幅度必須明顯低于1988年，以后幾年每年物價上漲幅度必須控制在10%以內。主要措施是大幅壓縮全社會固定資產投資規模；抑制消費基金過快增長，特別要堅決壓縮社會集團購買力；采取各種措施嚴格控制貨幣發行，實行保值儲蓄，穩定金融；克服經濟過熱現象，降低工業增長速度。整頓經濟秩序，主要是整頓在新舊體制轉換中出現的混亂現象，特別是流通領域中的各種混亂現象。包括堅決制止一切違反國家規定哄抬物價的行為；整頓公司，實行政企分開，懲治“官倒”；認真解決重要商品尤其是緊缺的重要生產資料多頭和多環節經營問題；加強宏觀監督體系；制止對企業的各種亂攤派和盤剝。全面深化改革，主要是要進行全面的配套改革。強調深化改革不僅是價格改革，而是多方面的綜合改革，特別要注重深化企業改革。后來實踐證明，治理整頓、深化改革的方針，是符合經濟發展和改革開放客觀要求的正確決策，對解決當時阻礙發展和改革的突出問題發揮了重大作用。

中國發展觀察：有一種說法認為治理整頓期間改革開放停頓了，實際情況如何？

林兆木：在治理整頓進程中，改革開放并沒有停頓，在一些領域還取得了重大突破。農村在鞏固和完善家庭聯產承包責任制基礎上，農業社會化服務體系和農產品市場得到發展。國營大中型企業在推行承包經營責任制的同時，采取一系列改善外部環境、轉換內部機制的措施，并繼續擴大實行股份制、租賃制試點。外貿企業逐步實行自主經營、自負盈虧的新體制。價格改革通過調放結合邁出重要步伐：相繼調整糖料、油脂油料等收購價，后來先后實現了食油、糧食的購銷同價；先后提高原油、鋼鐵、鐵路貨運和統配煤炭等價格，放開部分工業消費品價格。到1992年底已實現大多數商品的價格并軌。尤其是證券交易所的建立成為經濟體制改革的標志性舉措。1990年11月14日，上海證券交易所經中國人民銀行批準成立，12月19日正式開業。深圳證券交易所于1991年4月11日獲批成立，7月3日正式開業，由此形成全國性的滬市、深市兩個證券交易市場，有力推動了股份制的發展。1990年10月，鄭州糧食批發市場開業并引入期貨交易機制。證券、期貨市場的發展，向世界發出了中國堅定推進改革的強烈信號。對外開放的重大舉措是上海浦東開發開放。浦東緊鄰上海最繁華的外灘，具有巨大發展潛力而又長期沒有開發。黨中央、國務院經過充分調研和論證，于1990年4月批準上海浦東開發開放，實行經濟技術開發區和某些經濟特區政策。浦東開發開放對促進上海、長三角地區乃至全國發展都產生了重大影響。

在“七五”前三年加速發展和后兩年治理整頓、深化改革的推動下，“七五”計劃規定的經濟和社會發展的各項指標，到1990年底絕大部分完成或超額完成，提前實現了第一步戰略目標。“七五”期間，國內生產總值累計增長47%，年均增長8%。工農業總產值平均每年增長11.4%，工業總產值年均增長13.2%，農林牧漁業總產值年均增長4.8%，都超過了“七五”計劃規定的指標。主要工業產品產量都比“六五”時期有較大幅度增長。教育、科技和各項社會事業取得較大發展。人民生活水平進一步提高，五年間城鎮居民人均收入年均實際增長4.1%，農民人均純收入年均實際增長2.4%。全國絕大多數地區解決了溫飽問題。

首次提出“三步走”發展戰略

中國發展觀察：“七五”時期首次提出“三步走”發展戰略，怎樣理解它提出的背景、特點和重大意義？“七五”時期主要是哪一步？

張卓元：1987年10月25日至11月1日，黨的十三大在北京舉行。十三大確定了中國現代化建設“三步走”發展戰略。“三步走”是指：“黨的十一屆三中全會以后，我國經濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現。第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。”

林兆木：“三步走”發展戰略，是在總結歷史經驗和改革開放實踐基礎上逐漸形成的。1987年4月30日，鄧小平同志在會見外賓時第一次明確提出我國經濟建設大體分“三步走”的戰略目標。同年10月黨的十三大正式確定了“三步走”發展戰略。“三步走”發展戰略的顯著特點，是按照發展生產力是社會主義的根本任務、發展生產力的根本目的是改善人民生活的基本原則，每一步戰略都把發展生產力的階段性目標和改善人民生活的階段性目標緊密結合在一起提出。經過上個世紀后20年的努力，我國勝利實現了“三步走”戰略中的第一步和第二步目標。到1995年底提前5年實現了國民生產總值比1980年翻兩番的目標，到上世紀末人民生活實現總體小康。進入21世紀，黨的十六大提出到2020年全面建設小康社會的目標，經過近20年的奮斗，這個目標即將勝利實現。2017年黨的十九大提出了“三步走”第三步后30年分兩步走的戰略部署，即到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實踐充分證明，“三步走”發展戰略立足中國國情、順應時代潮流，是引領我國現代化建設接續奮斗不斷前進的偉大綱領。

中國發展觀察：怎樣認識十三大提出社會主義初級階段理論對我國發展的重大指導意義？

林兆木：正確認識我國社會所處的歷史階段，是黨和國家制定及執行正確的路線與政策的根本依據。改革開放前，在生產關系變革和經濟建設上的“左”傾錯誤，其認識論的根源就是超越了我國的發展階段。1981年黨的十一屆六中全會通過的決議，第一次明確提出“我們的社會主義制度還是處在初級階段”。黨的十三大對社會主義初級階段的科學內涵作了系統闡述，指出我國正處在社會主義初級階段，包括兩層含義：第一，我國社會已經是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發，而不能超越這個階段。我國從20世紀50年代生產資料所有制的社會主義改造基本完成，到21世紀中葉基本實現社會主義現代化的上百年時間，都屬于社會主義初級階段。十三大把黨在社會主義初級階段的基本路線概括為“一個中心、兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。后來從黨的十四大到十九大，歷次全國代表大會都反復強調：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，黨的基本路線必須堅持一百年不動搖。可見社會主義初級階段理論對我國改革開放和現代化建設具有重大而深遠的指導意義。