預(yù)算監(jiān)督提效力 備案審查聚合力
——泰安市人大常委會(huì)開(kāi)展市級(jí)部門(mén)預(yù)算備案審查工作

□夏 穎

部門(mén)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督，是對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的深化和細(xì)化。近期，泰安市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2019年部門(mén)預(yù)算備案審查工作的實(shí)施方案》，并召開(kāi)會(huì)議部署工作，揭開(kāi)了2019年市級(jí)部門(mén)預(yù)算備案審查工作的序幕。

4月24日，泰安市人大常委會(huì)召開(kāi)2019年市級(jí)部門(mén)預(yù)算備案審查工作部署會(huì)議

提高認(rèn)識(shí)，預(yù)算審查增動(dòng)力

預(yù)算審查監(jiān)督制度，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，不僅是各級(jí)人大落實(shí)黨的決策部署、監(jiān)督政府財(cái)政收支、實(shí)現(xiàn)公共資源公平配置的重要工具，也是社會(huì)主義民主法治的制度載體和實(shí)現(xiàn)形式之一。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”， 中共中央出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各級(jí)人大進(jìn)一步深化預(yù)算審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)。這其中加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，成為深化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的必然要求。

泰安市人大常委會(huì)高度重視部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)預(yù)算工委不斷完善審查監(jiān)督內(nèi)容，在加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督方面做了大量的工作。如要求市直除保密單位外的部門(mén)預(yù)算全部提交市人代會(huì)審查；每年市人代會(huì)前，開(kāi)展對(duì)部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行情況調(diào)研，為市人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算做好服務(wù)工作等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，泰安市人大常委會(huì)出臺(tái)了《泰安市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》，對(duì)審查監(jiān)督部門(mén)預(yù)算做出了制度性安排。通過(guò)此項(xiàng)制度界定，一方面對(duì)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的時(shí)間安排、收支范圍、細(xì)化程度以及執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)作出規(guī)定，增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；另一方面明確了市人大及其常委會(huì)對(duì)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督的重點(diǎn)、程序和方式，提高人大預(yù)算監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性。

創(chuàng)新舉措，預(yù)算審查提效力

部門(mén)預(yù)算備案審查是部門(mén)預(yù)算審查的具體形式，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算備案審查工作是加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的重要舉措和制度安排，解決了人代會(huì)期間受會(huì)期影響預(yù)算審查不充分的問(wèn)題，是閉會(huì)期間人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的重要形式和手段。自2016年以來(lái)，作為對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算預(yù)先審查的有效補(bǔ)充，泰安市人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)始進(jìn)行年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算重點(diǎn)審查，主要重點(diǎn)抽查部分部門(mén)決算情況和項(xiàng)目績(jī)效情況。在此基礎(chǔ)上，充分借鑒吸收其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步完善了實(shí)施措施和審查程序，自2018年開(kāi)始開(kāi)展部門(mén)預(yù)算備案審查，取得了良好的監(jiān)督效果，成為推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的有效方式。

開(kāi)展部門(mén)預(yù)算備案審查，由財(cái)政局在批復(fù)部門(mén)預(yù)算的規(guī)定工作日內(nèi)，在報(bào)備匯總預(yù)算的同時(shí)將市級(jí)部門(mén)預(yù)算報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行備案。市人大常委會(huì)每年選取6～8個(gè)部門(mén)， 由常委會(huì)預(yù)算工委具體組織實(shí)施，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行等進(jìn)行備案審查，查找存在的問(wèn)題，分析原因并督促改進(jìn)。通過(guò)預(yù)算備案審查，以資金監(jiān)督推動(dòng)工作開(kāi)展，督促部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，落實(shí)黨的主張、監(jiān)督政府收入依法，支出科學(xué)、合理高效，看好、管好、用好人民的“錢(qián)袋子”。基本摸清部門(mén)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、提高市級(jí)預(yù)算管理水平的目的，推動(dòng)落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，在進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，提高了有效性。

凝聚共識(shí)，備案審查聚合力

部門(mén)預(yù)算備案審查工作涉及面廣、工作量大，需要各部門(mén)單位統(tǒng)一思想，形成合力，共同促進(jìn)工作開(kāi)展。審查準(zhǔn)備和進(jìn)行過(guò)程中，各方面積極配合、各司其職：審查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用好有關(guān)法律法規(guī)，提高審查監(jiān)督能力，按照實(shí)施方案要求， 堅(jiān)持區(qū)別于財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，突出人大審查監(jiān)督特點(diǎn)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)信息對(duì)比分析，把部門(mén)預(yù)算、執(zhí)行、決算作為完整的循環(huán)進(jìn)行審查監(jiān)督。被審查部門(mén)高度重視，積極配合審查工作，按照規(guī)定的時(shí)間和要求，按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供有關(guān)資料，審查工作中加強(qiáng)審查人員的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，支持配合他們開(kāi)展備案審查工作，共同努力把預(yù)算備案審查工作組織好、實(shí)施好。市人大常委會(huì)加強(qiáng)問(wèn)題整改監(jiān)督，提高審查實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以提高資金績(jī)效、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全市中心工作為目的，對(duì)查出的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行整改。市財(cái)政局在整改方面加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)部門(mén)自身管理等原因形成的問(wèn)題，由被審查單位立即整改；對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的普遍性、部門(mén)難以單獨(dú)完成整改的問(wèn)題，由財(cái)政部門(mén)牽頭進(jìn)行整改，部門(mén)預(yù)算備案審查整改報(bào)告印發(fā)市人大常委會(huì)主任會(huì)議。

通過(guò)各部門(mén)單位的積極努力，部門(mén)預(yù)算備案審查有序開(kāi)展，形成預(yù)算審查監(jiān)督的合力，促進(jìn)市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，提高全市預(yù)算工作水平，為推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度作出積極貢獻(xiàn)。