新疆高校督查工作機制構建與作用發揮

柴勃臻

摘 要：督查、督辦工作是學校工作的重要組成部分，發揮督查、督辦機制的作用就成為“推動黨委重大決策、重要工作部署貫徹”在高等教育系統的重要落實方式。本文在新型高校智庫建設的歷史條件下，探索構建新疆高校督查工作機制，以期更好發揮督查督辦職能，優化高校內部治理結構。

關鍵詞：新型智庫;高校督查;機制構建;作用發揮

國家治理體系和治理能力現代化建設對于決策的科學性和合理性提出更高要求。十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”。十八屆三中全會更是明確指出“建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”。這表明發展中國特色新型智庫已成為“國家戰略”。

在新型智庫建設中高校擁有天然的學術優勢和人才優勢而發展迅速。但是，高校畢竟有別于政府機關和企業組織。其本質就在于它是個科研單元和教學組織的復合體。同時，兼具有行政決策、行政執行、行政協調、行政監督的復雜性特征。督查工作在高校組織內部治理機制中發揮著不可替代的監督、控制、促進和反饋的功能[1]，已經正在演變成為高校管理者對管理工作實施控制的基本手段和優化高校內部治理結構的重要途徑。

1 新疆高校督查工作的主要內容

新疆高校承擔督查督辦職能的部門是綜合辦公室。這在高校的教學、行政、科研及社會工作中主要起到統籌全局、規劃發展，落實決策、督查督辦的作用。主要是負責督促校內各職能部門落實上級決策和學校決議，為教學、科研服務，為學校治理服務，為學校師生服務。具體工作主要分為三個方面，即是對上級任務執行情況的督查督辦和對學校內部工作的督查督辦以及對于學校教職員工、學生反映強烈的熱、難點問題督查督辦。

1.1對上級任務執行情況的督查督辦

高校承擔著為國家和社會培養人才的重要使命，同時也承擔著大量的社會工作。因而高校與上級機關各個部門都保持著密切的聯系，包括組織部門和政府職能部門和各類社會組織，主要是教育行政部門。這些主管部門或協作部門經常會下達相關批示、指示，要求被管理單位完成相應的工作、提供相關信息等等。因此，高校督查督辦部門有職責對上述部門的文件精神、指示、批示、要求及時傳達，督促校內各級職能部門完成上級交辦的任務。

1.2對學校內部工作的督查督辦

高校承擔著大量的教學、科研、行政及社會工作，具備有相對應的功能部門。校內各個部門都要各司其職、相互配合才能保持正常運轉。高校辦公室督查督辦職能就是提升學校治理效能，保持這個系統的正常運轉，這就需要明確各部門的職責、任務、統籌安排好各項任務，保證各個職能部門能夠按時按量完成本職工作。同時，學校領導層的決策和部署都需要督查督辦部門保持持久的工作作風，保證各項決策都能夠落實見效。

1.3對于學校教職員工、學生反映強烈的熱、難點問題督查督辦

高校往往聚集了大量的人才精英，他們思維活躍，信息交換頻繁。對于國家和社會有著強烈的責任感和使命感，對于在社會和學校發生的各項事情都有著自己獨到的見解。他們接受現代教育，自主意識強烈，對于發生在身邊的事情都要求能夠有清楚的解釋并能夠上訴到正規渠道。因而，高校員工、師生本著主任翁的精神將會反映一些熱點、難點問題，這都需要督查督辦部門加以追根溯源，調查研究，為學校決策層提供建議參考。

2 新疆高校督查工作存在的問題

近些年，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高校轉型發展也日新月異，逐步凸顯了與傳統高校不同的發展模式。特別是2017年，中共中央印發了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，各高校增強了“一分決策、九分落實”的意識，但在實際工作中仍然存在大量問題。

2.1新疆高校督查工作認識程度不夠

高校領導對督查督辦工作不夠重視。新疆高校大都沒有設置督查部門，沒有配備專職的督查工作人員，沒有形成開展督查工作的氛圍，沒有贏得學校師生的理解和認同。相當多的領導一旦遇到與本部門利益相關的問題便相互推諉。這種利益的集團化在很大程度上閑置了督查督辦的執行力度，為督查部門工作的展開帶來了很大不便。

2.2督查機制不成熟

機制在社會學中的內涵可以表述為在正視事物各個部分存在的前提下，協調各個部分之間關系以更好地發揮作用的具體運行方式。包括到人、制度、運行等要素。就督查工作而言，涉及到人才隊伍、督查制度、工作環境等等。新疆高校辦公室的督查工作都處于被動狀態，督查隊伍短缺，督查制度形同虛設，獎懲條例沒有很好實施，這些都對學校督查工作的開展造成了很大困難。

2.3工作重點不突出

面對上級主管、協管部門分配的任務和學校內部的各項工作，面對學校職能部門需要落實的大量工作，面對學校教職員工所關心的熱點和難點工作。督查部門在工作中常常會不能很好地抓出督查工作的重點。會出現顧此失彼的現象。造成這種現象的主要原因是督查工作缺少計劃，重點模糊，致使很多工作不能按照領導預期的時間完成，不能滿足廣大教職員工的需求。

3 機制構建：職能配置與運作環境

高校督查工作的終極價值取向是督促被督查部門進行自我建設、自我糾正和自我完善，去查找管理中存在的問題，并深入剖析問題產生的深層次原因，進而提出完善相關政策措施的建議，解決影響重大決策部署貫徹落實的體制機制問題[2]。實質上，深刻的督查工作涉及到學校內部治理的優化和調整，在這個意義上督查工作中將發揮重要的智庫功能。

近年來的政策表明，督查督辦工作已經被提上重要日程。但是在實際工作中，相比于文秘、信息等工作，督查督辦處于一個弱勢的地位[3]。主要原因就在于督查工作的頂層設計、體制機制不健全造成的。

3.1做好督查督辦工作的頂層設計與戰略布局

很多人認為，高校綜合辦公室作為學校的一個辦事機構，其主要功能就是貫徹執行校領導層的決定，服務于校領導集體。這種定位限定了兩辦的作為一個重要的組織系統，其自身發展也要進行系統的開發和設計，順應自身的發展規律。因而，一方面要突破原有的內部管理體制，改革人事制度，強化綜合公室作為提供政策建議的政策保障和制度體系。同時，黨委辦公室和學校辦公室也要從學校治理的長遠考慮，積極鼓勵和開展各種形式的調查研究，深入的參與到學校內部治理和決策工作中，不斷完善作為學校黨委的參謀助手的渠道，并且推動調查研究成果轉化為學校治理成效，為發揮智庫功能提供保障[4]。

3.2就是建立督查督辦工作組織和工作者隊伍。

中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》指出，努力建設對黨忠誠、業務精湛、敢于擔當、作風扎實的黨委督促檢查干部隊伍，并且把督促檢查工作納入干部的培訓中。

因而配備專職督查領導隊伍、辦事人員已成為迫在眉睫的推動督查工作的具體措施。新疆高校黨委辦公室和學校辦公室一直都行使督查督辦職能，因而整合兩辦工作職能，建立專職督查督辦機構，配備相應的工作人員就順理成章。鑒于當下新疆高校人員緊缺，人員編制收緊等原因，在短期內實現存在困難，但從長遠看卻是實現學校優化治理，推進督查督辦深入發展的應有之義[5]。

3.3是建立新疆高校督查督辦制度體系

無規矩不成方圓，高校督查督辦工作的有效開展，需要依靠強有力的制度保障。要將督查工作納入制度化和規范化運行，通過制度建立領導、部門、基層單位聯合抓調研的工作機制。才能切實發揮好督查推進決策的作用。

這些制度包括立項審批報備制度、領導批示督查制度、重大專項督查制度、督查通報制度、督查考核評價制度等。這些制度要為高校督查工作頂層設計提供相應的指導性和規范性，為督查督辦組織體系開展正常工作提供程序性和約束性。

4 作用發揮：角色轉換與壓力傳導

督查督辦工作的生命力在于保障黨委重大工作有效落實，并及時提供相關問題的政策建議，保證學校教學、科研及其他工作正常開展。督查督辦工作的有效開展必須要站在全局的角度，去思考和考量，主動服務大局、服從大局。

傳統高校的主要功能在學術研究和人才培養，在新型高效智庫建設的背景下，高校資政育人職能和服務社會職能開始凸顯，因而新疆高校督查督辦職責作用的發揮要緊緊把握這個特點。在工作中，往往決策目標比較好，但在落實上卻面臨一些這樣那樣的問題，處理不好就會直接影響領導決策目標的實現和職工群眾的信任。

4.1就是要改進作風

作為督查工作者而言，一定不能有將這項工作看作是一種權力執行行為。而應當將這項工作看作是改進作風，進行自我施壓，調查研究問題的職責行為。要樹立其“寓督查于服務之中”的理念，認認真真調查研究具體問題，老老實實自我施壓思考應對之策，當好上級和下級的參謀，避免機關高高在上作風問題的出現，將學校黨委的決策健康落實。

4.2就是要提升能力

作為督查工作者而言，要督查就要調查研究。有了調查研究，才可以弄清楚問題實質，進而提出對策建議，才會有發言權。因而作為督查工作者隊伍所必須具備的素質就提出問題、研究問題、解決問題的素質。這就要求督查工作者進行自我施壓，自我挖掘潛力，不斷提升辦事成效，才能取信于人，增強督查工作的效能。

4.3增加工作透明度

作為督查工作而言，相對于職能部門而言是一種親和的外力。督查工作就是要幫助職能部門解決實際存在的問題，督查工作從一開始就要確保工作的開放性。一是緊密聯系工作所涉及的部門和人員，多方聽取具體工作人員的意見和看法，搞清楚問題癥結所在。二是對所發現的問題舉一反三，對于潛在問題做到心中有數，做好應對預案，不斷將問題化解在萌芽狀態。三是督查工作的開始、過程中的節點及結果都要接受學校師生的監督、詢問及討論。從而使這項工作真正讓師生明白，讓師生理解和支持。

督查工作的本質是通過外力施加到相關責任部門和個人，以促進工作目標的落實。在這個過程中蘊含著熟悉相關理論政策、調查研究、提出政策建議的大量工作，因而具有相當程度的智庫功能。在建設新型高校智庫的過程中，加強督查督辦工作可為領導和領導集體服務，可以實現學校治理體制的優化，進而實現為廣大師生服務的目的，最終完成決策使命。

參考文獻

李博、周永雄、蔡志軍.構建高校“大督查”工作體制機制問題研究[J].督查工作.2020（1）.

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潘旭艷.高校黨委辦公室智庫功能探析[J].生物技術與計算機科學研究.2017（3）.

[5]王欣怡、陳斌斌.對高校督查督辦工作的幾點思考[J].學校黨建與思想教育.2020（5）.