基于公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估研究

● 霍玉蓉 劉 杰

一、引言

近年來，我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的研究關(guān)注程度逐漸增加，尤其是對(duì)與人們生活聯(lián)系最為緊密的社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的研究。所謂的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)旨在使社區(qū)志愿者在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)救援隊(duì)隊(duì)員抵達(dá)前，能引導(dǎo)和組織社區(qū)公眾有效開展自救互助和前期處置，從而有效地減輕災(zāi)害造成的損失［1]。根據(jù)文獻(xiàn)資料可知影響社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的因素較多，其中最為重要的是廣大的社區(qū)居民對(duì)突發(fā)事件的重視程度，也就是公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知程度。因此基于公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評(píng)估研究具有重要意義。

二、研究方法

（一）指標(biāo)分析

根據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)主要是指社區(qū)在突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行救援的實(shí)施階段。主要包含社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)消防安全與設(shè)施控制、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)災(zāi)害救援、災(zāi)害后心理疏導(dǎo)等方面。

而公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知是指人們對(duì)突發(fā)事件的心理感受和認(rèn)知行為［2]。個(gè)人自身的情緒、個(gè)體特征和外界的社會(huì)文化、媒體信息、風(fēng)險(xiǎn)言論都會(huì)對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知產(chǎn)生作用。明確公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知的程度，可以完善社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制制度，明晰社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的主要步驟。公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的程度直接影響到社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的選擇與確定，對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知了解的越清楚，應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮的作用就越大；不同程度的風(fēng)險(xiǎn)都需要與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急保障，風(fēng)險(xiǎn)程度大，所需的應(yīng)急保障就越多；公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知還會(huì)作為一種信息對(duì)災(zāi)害信息的檢測(cè)相關(guān)聯(lián)，風(fēng)險(xiǎn)程度越大，災(zāi)害信息的檢測(cè)就要更加的廣泛與全面。

綜合以上分析，基于指標(biāo)選取的科學(xué)性、全面性等原則，總結(jié)出基于公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：指揮、救援、事故處理、事故信息發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

（二）選擇模型

基于上述已經(jīng)確定的7個(gè)指標(biāo)，進(jìn)過分析討論，最終選取遞階解釋結(jié)構(gòu)模型——ISM模型為研究方法。該模型是由美國(guó)J.N.沃菲爾德提出的，旨在根據(jù)提取出的問題構(gòu)成要素，利用有向圖、矩陣等計(jì)算工具和技術(shù)，對(duì)要素及其相互關(guān)系進(jìn)行處理和文字說明，從而明確問題的層次和整體結(jié)構(gòu)的過程［3]。通過對(duì)ISM模型的建立與求解，可以幫助我們對(duì)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的評(píng)估根據(jù)具有條理化、層次化以及系統(tǒng)化，最終得到具有指導(dǎo)性和啟發(fā)性意義的遞階結(jié)構(gòu)模型。

三、研究過程

（一）鄰接矩陣的建立

經(jīng)過深入分析公眾風(fēng)險(xiǎn)感知與社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)能力這兩個(gè)概念， 并利用德爾菲法進(jìn)行專家討論，對(duì)影響因素進(jìn)行系統(tǒng)全面分析。最終結(jié)合專家的相關(guān)意見找出各因素之間的關(guān)系，得到鄰接矩陣如圖1（a）所示。

其中an表示指標(biāo)，a1～a7分別表示指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障、事故信息發(fā)布、事故處理、信息檢測(cè)與預(yù)警以及救援。

（二）求解過程

首先，根據(jù)兩指標(biāo)間存在著的某種傳遞性二元關(guān)系，或著說在有向圖中如果兩指標(biāo)間存在有向通路。據(jù)此對(duì)鄰接矩陣進(jìn)行變換，從而得到可達(dá)矩陣如圖1（b）所示。

其次，進(jìn)行經(jīng)過區(qū)域劃分、級(jí)位劃分以及骨架矩陣的提取。進(jìn)行區(qū)域劃分可以有效地將系統(tǒng)的構(gòu)成要素分割成給定關(guān)系的相互獨(dú)立的區(qū)域。經(jīng)過區(qū)域劃分，本文將基于公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的社區(qū)應(yīng)急相應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為了三個(gè)比較獨(dú)立的部分，即信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警和應(yīng)急保障、指揮和救援以及應(yīng)急預(yù)案和信息發(fā)布。然后進(jìn)行級(jí)位劃分，從而確定區(qū)域內(nèi)各個(gè)要素所處的層次地位。經(jīng)過級(jí)位劃分之后，本文將上一步結(jié)果進(jìn)一步細(xì)化，指標(biāo)地位得以進(jìn)一步突出。緊接著進(jìn)行骨架矩陣的提取，先根據(jù)強(qiáng)連接要素的可替換性，僅保留具有強(qiáng)關(guān)系的一組要素中的代表性要素，刪除其他要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)可達(dá)矩陣的縮減從而使得指標(biāo)間的關(guān)系更加明確。再找到可以實(shí)現(xiàn)該可達(dá)矩陣的、具有最小二元關(guān)系個(gè)數(shù)的矩陣，即骨架矩陣。

最后，繪制遞階有向圖，得到最終的解釋結(jié)構(gòu)模型，如下：

圖1 解釋結(jié)構(gòu)模型

（三）結(jié)果分析

由以上ISM模型可知，社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)三級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，反映了評(píng)價(jià)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力各指標(biāo)間的邏輯關(guān)系。

總體來看，指揮和應(yīng)急預(yù)案是三級(jí)指標(biāo)，是深層次影響社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力高低的指標(biāo)，是最根本的影響因素。二級(jí)指標(biāo)救援與信息發(fā)布分別建立在三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上有效開展，準(zhǔn)確的指揮和應(yīng)急預(yù)案為社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的救援和信息發(fā)布是堅(jiān)實(shí)后盾。事故處理的情況是評(píng)價(jià)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力最直接的第一指標(biāo)，最終衡量一個(gè)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的直觀表現(xiàn)就是對(duì)事故處理的有效性。

局部分析，信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警和應(yīng)急保障之間具有強(qiáng)關(guān)系。日常對(duì)社區(qū)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不斷對(duì)應(yīng)急保障進(jìn)行補(bǔ)充完善。另一方面，應(yīng)急保障里包括人員保障、物資保障和設(shè)備保障等也對(duì)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警起到保障的作用，極大的提高了信息預(yù)測(cè)和預(yù)警的準(zhǔn)確性。

其次，應(yīng)急預(yù)案和信息發(fā)布與其他的幾個(gè)指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立。應(yīng)急預(yù)案可以有效安排事故發(fā)生后信息發(fā)布的渠道和形式，對(duì)突發(fā)事件信息實(shí)現(xiàn)快速傳達(dá)。因此應(yīng)急預(yù)案可以保障信息發(fā)布及時(shí)有效，是信息發(fā)布的基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)論

（一）優(yōu)缺點(diǎn)

通過深入剖析基于公眾感知的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，探索社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)過程的作用機(jī)理，從而為評(píng)估研究社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力提供了理論依據(jù)。考慮公眾感知的因素最大的優(yōu)勢(shì)是能夠使得我們對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)更加準(zhǔn)確和完善，進(jìn)一步地減少損失，大幅度提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

根據(jù)ISM以及分析結(jié)果可以指出社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)還存在不足。首先信息發(fā)布沒有貫穿始終，準(zhǔn)確及時(shí)的信息是提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的重要因素，加強(qiáng)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，讓社區(qū)居民等利益相關(guān)人能及時(shí)了解突發(fā)事件的處理過程，有利于穩(wěn)定公眾的情緒并且獲取公眾支持與援助。其次，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的使用不充分，應(yīng)急預(yù)案是考慮到多種突發(fā)情況后而產(chǎn)生的一系列解決方案，具有實(shí)踐上的指導(dǎo)意義，將應(yīng)急預(yù)案運(yùn)用到突發(fā)事件的各個(gè)過程能使得應(yīng)急預(yù)案作用最大化。

（二）相關(guān)建議

針對(duì)上述提出的社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力的不足之處，日后應(yīng)當(dāng)逐漸完善細(xì)化應(yīng)急效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明晰影響應(yīng)急響應(yīng)能力的核心。逐漸重視信息在突發(fā)事件處理過程中的作用，進(jìn)一步提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力。

構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案的建立是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，總結(jié)每次突發(fā)事件的發(fā)生以及處理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)原有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新與完善，注重應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)實(shí)性和有效性，使其真正能夠做到對(duì)突發(fā)事件的預(yù)準(zhǔn)備。最后，應(yīng)急預(yù)案的建立需要人民群眾的廣泛參與。