江西銅鼓高中免學費爭議

程昕明

今年9月，一則高中免學費的新聞，讓銅鼓這座人口僅14萬人的贛西北小縣城名噪一時。

9月10日，教師節這天，銅鼓縣召開了全縣教育工作表彰大會，縣委書記江偉斌宣布：從今年下半年開始，銅鼓高中教育全部免費，銅鼓成為了宜春市首個實行高中教育全部免學費的縣。

縣財政買單

教師節表彰大會后，銅鼓縣教育體育局很快發布消息，今年秋季開學后，全縣高中在校學生每人每年800元學費全部由縣財政買單，本學年免除學費共計220余萬元。

此舉收獲了不少外界的好評，有評論認為這體現了當地崇學重教的誠意，尤其是對經濟基礎相對薄弱的小縣，每年拿出200多萬元用于免除高中學生學費，是在兌現“再窮不能窮教育”的承諾。

實際上，即使在江西省內，銅鼓也不是高中免學費的首倡者。德興市自2010年起實行高中教育免學費，全省最早。

不過，這些地方上的自發探索，并沒有得到上級的認可和支持。2018年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，其中提到“嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”。

空降的新書記

9月5日，豐城市長江偉斌“空降”銅鼓，接任縣委書記一職。從9月5日上任，到9月10日宣布高中免學費，前后僅5天時間。對于“高中免學費”引發的關注度，江偉斌有些無奈。

江偉斌說，之所以決定推行這一政策，是因為銅鼓有其自身的特殊性：第一，縣城體量小，只有一所高中;第二，高中比較弱，正處在爬坡上坎的階段，想通過免學費提振一下信心。

據知情人士透露，到銅鼓后江偉斌曾表示，小小年紀到外寄讀不利于學生的身心發展，他希望銅鼓的孩子都能留在當地讀書。

銅鼓中學主管政教工作的副校長張清炎表示，2019年秋季全校共有2265名學生，其中265人為貧困生，貧困生比例超過10%。

“這800元學費，對于大城市的人來說可能是毛毛雨，但是對于銅鼓這個偏遠山區的普通百姓來說卻是個不小的數目。”銅鼓中學校長胡望星用了四個字來形容家長們對于免除學費的心情：喜出望外。

免費引爭議

高中免學費，并非全國一盤棋的布局。但自下而上的零星試驗，已經有十幾年時間。

2007年秋季，珠海在全國率先實施高中教育免學費。截至目前，已有包括新疆、青海、云南、四川、廣西、河南、江西部分地區，以及陜西全省、內蒙古全區在內的多個省區實現普通高中免學費。

雖然高中免學費源自東部，但積極推行這一政策的，大多集中在中西部地區。

在爭議多年之后，教育部對于是否全面推廣高中免學費政策給出了明確答復。“關于將高中階段教育納入義務教育范圍的問題，大家普遍認為目前條件尚不成熟。”2018年9月，教育部作出如上表述。

對于一些地區出臺的普通高中免學費政策，教育部也認為是一種探索，而不是納入義務教育。如果將高中階段教育納入義務教育，則意味著錦上添花將變成責無旁貸。有研究者甚至認為，這樣做很可能讓教育系統“天下大亂”。

在經濟下行、財政緊縮的大背景下，主動擴大免費教育范圍的地區已經越來越少。在采訪中，一位地方政府官員就表示，上上下下都在過緊日子，教育開支也要量入為出。

摘自《中國新聞周刊》