欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

張雨露

摘 要：特色小鎮(zhèn)在全國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出“多而不精”的狀態(tài)。相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在更多困難。以安徽省蕪湖縣殷港小鎮(zhèn)為例，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展差異、存在問題等方面著手進(jìn)行分析，提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);欠發(fā)達(dá)地區(qū);新型城鎮(zhèn)化

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0035-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F299.27 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展

1.1 ?特色小鎮(zhèn)的含義

特色小鎮(zhèn)是以塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式，在區(qū)域內(nèi)聚集特色產(chǎn)業(yè)，將文化、旅游、社區(qū)等功能融為一體。

1.2 ?特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

特色小鎮(zhèn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和供給側(cè)改革落實(shí)。特色小鎮(zhèn)自2014年首次提出即在浙江杭州落實(shí)。杭州“云棲小鎮(zhèn)”是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。2015年，習(xí)近平主席在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上作重要批示。2016年，全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。2016年10月，住建部公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。2017年7月，住建部公布第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。2017—2018年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)進(jìn)入全面推廣階段。

1.3 ?特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2018—2019年，全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨“過度泛濫”危機(jī)，不得不淘汰整改，“特色小鎮(zhèn)‘死亡名單”層出不窮。大批小鎮(zhèn)追趕特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致最終成為“問題小鎮(zhèn)”。過度泛濫使特色小鎮(zhèn)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，如何脫穎而出成為全國(guó)幾百個(gè)特色小鎮(zhèn)必須面對(duì)的問題[1]。2018年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，對(duì)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)開展嚴(yán)格測(cè)評(píng)，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

1.4 ?特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向

2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，確立了特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)走向了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制。特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車和清理整頓，使特色小鎮(zhèn)從“多而廣”“大而全”向“小而精”“特而強(qiáng)”的方向發(fā)展。

未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要方向是“小規(guī)模、集約化、差異化、產(chǎn)業(yè)化”。特色小鎮(zhèn)要擺脫淘汰整改危機(jī)，必須從自身實(shí)際出發(fā)解決問題，因地制宜，突出地方特色和民俗風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)人文與自然和諧發(fā)展。只有堅(jiān)持創(chuàng)新，不照搬照抄、不走老路，才能走出特色發(fā)展之路[2]。

2 ?殷港小鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

位于安徽省蕪湖縣的殷港小鎮(zhèn)，隸屬于全國(guó)文明鎮(zhèn)、有“水上慢城、生態(tài)六郎”之稱的六郎鎮(zhèn)，毗鄰長(zhǎng)江分支流的青弋江，地理位置優(yōu)越。近年來，殷港小鎮(zhèn)主打藝創(chuàng)特色，以獨(dú)特魅力吸引了外界關(guān)注。2015年以來，殷港小鎮(zhèn)采用“政府+企業(yè)”的發(fā)展模式，依托頂峰教育集團(tuán)及中華藝術(shù)學(xué)校發(fā)展藝術(shù)教育產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了上萬名藝術(shù)人才。殷港小鎮(zhèn)著力打造“藝創(chuàng)小鎮(zhèn)”，在藝術(shù)教育、藝術(shù)設(shè)計(jì)、藝尚制造、藝術(shù)旅游等4大產(chǎn)業(yè)中，突破創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，引領(lǐng)“智”造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2017年9月，安徽省第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)名單下發(fā)，殷港小鎮(zhèn)成功入選[3]。

但也要看到，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，殷港小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，距離發(fā)展成為旅游導(dǎo)向型小鎮(zhèn)還有很長(zhǎng)的路要走。在近幾年的建設(shè)中，殷港小鎮(zhèn)遇到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的種種難題。

3 ?發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異

安徽省是我國(guó)中部省份，受區(qū)位、政策等條件限制，其發(fā)展明顯落后于東部的江浙滬等地。蕪湖市位于安徽省東南部，下設(shè)4區(qū)4縣。與鏡湖、弋江、鳩江和三山4區(qū)相比，蕪湖縣在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面有明顯差距。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同于落后地區(qū)，其充分的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和豐富的資源都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展存在著巨大潛力[4]。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)，蕪湖縣殷港小鎮(zhèn)與江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)存在明顯差異。對(duì)比杭州云棲小鎮(zhèn)和蕪湖殷港小鎮(zhèn)，分析發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的差異。

3.1 ?經(jīng)濟(jì)環(huán)境

杭州市是浙江省的省會(huì)，位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，是浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通和金融中心，是長(zhǎng)江三角洲城市群中心城市，電子商務(wù)、高新科技、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛。2018年，杭州市生產(chǎn)總值為13 509億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為140 180元。云棲小鎮(zhèn)坐落于杭州市西湖區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展環(huán)境得天獨(dú)厚。

蕪湖市地處安徽省東南部、長(zhǎng)三角西南部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托于與江浙滬等地的貿(mào)易往來。2018年，蕪湖市地區(qū)生產(chǎn)總值3 278.53億元，人均生產(chǎn)總值為88 085元。殷港小鎮(zhèn)位于蕪湖市下屬的蕪湖縣境內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。但是作為崛起中的城市，蕪湖市2018年生產(chǎn)總值相比2017年上漲8.4%，存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

杭州市是我國(guó)重要的電商城市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)領(lǐng)先。云棲小鎮(zhèn)坐落于杭州市西湖區(qū)，主打云生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造了一個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集地。云棲小鎮(zhèn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，將云數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，構(gòu)建了“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。杭州市也是我國(guó)重要的旅游城市，其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，近年來一直占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位且所占比重不斷增加。云棲小鎮(zhèn)兼具第二產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的設(shè)施服務(wù)，引領(lǐng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。

2018年，蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的4.2∶56.0∶39.8調(diào)整為4.0∶52.2∶43.8。由此可見，蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。蕪湖市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以機(jī)械制造等重工業(yè)為主，高新科技發(fā)展勢(shì)頭弱、占比小。殷港小鎮(zhèn)地處六郎鎮(zhèn)，氣候濕潤(rùn)，水系發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要支撐。在旅游選擇上，位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殷港小鎮(zhèn)的吸引程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)。

3.3 ?城鎮(zhèn)化進(jìn)程

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，人口流動(dòng)性低，交通通達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢滯后，傳統(tǒng)的發(fā)展模式很難迅速轉(zhuǎn)變，特色小鎮(zhèn)建設(shè)跟不上發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步。

3.4 ?體制機(jī)制

首先是政府引導(dǎo)方面。長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)并不局限于建設(shè)，而是將特色小鎮(zhèn)作為平臺(tái)，以企業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府需要發(fā)揮更多的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

其次是人才引進(jìn)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，對(duì)人才引進(jìn)、城鎮(zhèn)發(fā)展等產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。蕪湖市在人才引進(jìn)方面缺乏足夠吸引力，六郎鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)落后容易流失人才，不利于小鎮(zhèn)的進(jìn)一步建設(shè)。

4 ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題

4.1 ?理論規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)存在差距

2015年特色小鎮(zhèn)在全國(guó)興起，各地紛紛效仿江浙特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。在這一過程中，許多地方?jīng)]有考慮本地實(shí)際，直接照搬江浙模式，難免出現(xiàn)“計(jì)劃跟不上變化”的問題。殷港小鎮(zhèn)計(jì)劃打造“八百里皖江藝創(chuàng)特色第一小鎮(zhèn)”，以坐落在當(dāng)?shù)氐捻敺褰逃瘓F(tuán)為依托，重點(diǎn)發(fā)展文創(chuàng)藝術(shù)。但在實(shí)施過程中，受當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境、藝術(shù)氛圍等因素影響，難以將藝創(chuàng)與當(dāng)?shù)鼐用裆罱Y(jié)合，藝創(chuàng)建設(shè)與居民生活相互獨(dú)立。特色小鎮(zhèn)的特色沒有在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間得到大力推廣，華而不實(shí)，勢(shì)必影響特色小鎮(zhèn)的整體吸引力。

4.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套不完善

殷港小鎮(zhèn)計(jì)劃打造文創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，必然要著力吸引游客。但在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，交通、商業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較缺乏。特色小鎮(zhèn)不能僅依靠文創(chuàng)園區(qū)與藝術(shù)建筑發(fā)揮吸引力，也應(yīng)具備一系列完善的配套服務(wù)設(shè)施。當(dāng)?shù)貨]有借特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而缺乏服務(wù)業(yè)的特色小鎮(zhèn)也無法吸引游客，造成惡性循環(huán)。

在產(chǎn)業(yè)配套上，殷港村是工業(yè)聚集區(qū)，以大型重工業(yè)為主，很難迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。殷港小鎮(zhèn)主打藝創(chuàng)特色，必然不能通過重工業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。缺乏第三產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，小鎮(zhèn)建設(shè)很難達(dá)到預(yù)期效果。

4.3 ?區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯

殷港小鎮(zhèn)地處蕪湖縣六郎鎮(zhèn)，主干道只有一條縣道，公共交通出行只能乘坐灣蕪線長(zhǎng)途汽車，且班次較少、停運(yùn)時(shí)間早。殷港小鎮(zhèn)以人文景觀為主，缺乏獨(dú)特自然景觀和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，沒有形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化程度高，其模式容易被復(fù)制取代。

4.4 ?旅游資源空間布局分散

目前，殷港小鎮(zhèn)主要旅游資源有文創(chuàng)園區(qū)、水果采摘區(qū)、農(nóng)家樂等，但布局分散且景點(diǎn)季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)游客的吸引力低。殷港小鎮(zhèn)與周邊地區(qū)其他旅游景點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性不足。

5 ?欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑分析

5.1 ?精準(zhǔn)定位，彰顯特色

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必然圍繞特色展開，但許多特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研或未立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)變“問題小鎮(zhèn)”。在殷港小鎮(zhèn)建設(shè)中，建設(shè)者借助于小鎮(zhèn)內(nèi)以藝術(shù)教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的頂峰教育集團(tuán)，將小鎮(zhèn)發(fā)展方向定位于藝創(chuàng)，奠定了未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基調(diào)。在殷港小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，頂峰集團(tuán)發(fā)揮了不可或缺的關(guān)鍵作用。作為殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)的特色，“頂峰1979文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”是租用鎮(zhèn)里閑置廠房，經(jīng)維修、裝飾后成立的。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，頂峰集團(tuán)創(chuàng)始人夏云興與頂峰教育的藝術(shù)人才大力發(fā)展文化特色產(chǎn)業(yè)，提升小鎮(zhèn)文化魅力，奠定了殷港小鎮(zhèn)的獨(dú)特風(fēng)格。

5.2 ?抓住機(jī)遇，借力政策

國(guó)家明確了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等3個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支持方向，符合條件的特色小鎮(zhèn)可申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)展優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)也會(huì)受到中央財(cái)政給予的獎(jiǎng)勵(lì)。住建部、發(fā)改委等相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)支持政策，在政府投資、金融支持及社會(huì)資本注入等方面，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展保駕護(hù)航。設(shè)立專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)，組織金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌建設(shè)融資需求，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，借力國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持與優(yōu)惠政策，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的差距。

5.3 ?產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化布局

殷港小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游中使用了VR技術(shù)等新興科技。通過1部手機(jī)、1個(gè)二維碼，VR手繪地圖就可以輕輕松松展現(xiàn)在游客眼前。2017年，僅憑VR手繪地圖這個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)，就帶來200多萬元收益。殷港原是工業(yè)聚集區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)廠房占地較多。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高附加值產(chǎn)業(yè)，將新興科技運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在文創(chuàng)產(chǎn)品展示大廳里，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)藝術(shù)加工后變得鮮活生動(dòng)。市場(chǎng)上常見的土豆、青菜、蘿卜等，在這里都成了藝術(shù)品。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)置創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)等提供了從培訓(xùn)、融資到運(yùn)營(yíng)的一系列服務(wù)與支持。

2016年，六郎鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入為18 947元，同比增長(zhǎng)6.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 190元，同比增長(zhǎng)9.8%。殷港小鎮(zhèn)將藝創(chuàng)特色與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入，也使藝創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在實(shí)踐中得到鍛煉，提升了創(chuàng)作水平，豐富了構(gòu)思，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

5.4 ?政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)

近20年，頂峰教育培養(yǎng)了上萬名藝考生。藝考生對(duì)未來工作的定位和創(chuàng)業(yè)理想的追求，激發(fā)了創(chuàng)始人夏云興打造藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、為藝術(shù)人才搭建創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的想法。頂峰集團(tuán)投資建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，且水、電、房租全免，為敢想敢做的創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)，吸引了大量創(chuàng)業(yè)人才。

充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。六郎鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張仲林介紹，殷港小鎮(zhèn)總投資達(dá)20.7億元，其中政府基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，采取“政府主導(dǎo)+頂峰運(yùn)營(yíng)”的模式，政府為小鎮(zhèn)提供資金、人才、技術(shù)等多方面支持。打造“宜居宜業(yè)宜游”的殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣⒕用窦捌髽I(yè)的共識(shí)。

5.5 ?推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

殷港小鎮(zhèn)是正在建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)，必然需要通過刺激消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而刺激消費(fèi)必然離不開旅游業(yè)發(fā)展。殷港小鎮(zhèn)難以吸引游客的原因，主要在于公共交通不便利。從市區(qū)至小鎮(zhèn)只有一種交通方式可選且時(shí)效性強(qiáng)，從火車站、高鐵站等地來小鎮(zhèn)甚至要轉(zhuǎn)好幾趟車。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，其交通區(qū)位條件往往是難以忽視的劣勢(shì)條件。殷港小鎮(zhèn)應(yīng)通過增加客車班次、設(shè)置旅游專列車次、借力當(dāng)?shù)仄渌煌ǚ绞降却胧?，改善交通條件。此外，殷港小鎮(zhèn)還應(yīng)增加小鎮(zhèn)內(nèi)休息娛樂設(shè)施、消防安全工具等，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以吸引游客，還可以吸引人才。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心來源于人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，在小鎮(zhèn)內(nèi)部建立人才招聘機(jī)構(gòu)。當(dāng)?shù)厝瞬攀煜きh(huán)境，且有深厚的人際關(guān)系基礎(chǔ)，可以為小鎮(zhèn)建設(shè)減少很多阻礙。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)投放廣告。擴(kuò)大宣傳，搭建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，利用薪資、政策、保障等優(yōu)勢(shì)，吸引大學(xué)生畢業(yè)歸鄉(xiāng)，充分激發(fā)年輕人的創(chuàng)新熱情與活躍思想。再次，要解決好人才的落戶問題。為人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障，不僅要“引進(jìn)來”，更要“留得住”。最后，要提升人才素質(zhì)。展開專業(yè)的人才培養(yǎng)，結(jié)合小鎮(zhèn)發(fā)展定位與歷史文化，讓人才了解小鎮(zhèn)、貼近小鎮(zhèn)，使其更好地為特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

5.6 ?可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。近年來，田園鄉(xiāng)村游成為旅游熱點(diǎn)，這與人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)密不可分?！熬G水青山+藝創(chuàng)特色”是殷港小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。殷港小鎮(zhèn)建設(shè)者強(qiáng)調(diào)，“要望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。良好的生態(tài)環(huán)境，是殷港小鎮(zhèn)這座江畔小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)，要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中予以充分保護(hù)。殷港小鎮(zhèn)設(shè)置了分類垃圾桶，在社區(qū)內(nèi)宣傳垃圾分類知識(shí)。政府出資整治清理污水溝，增加林木種植。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展。

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