公租房是住房保障體系中的主要供應(yīng)形式

自201 0年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[ 2010 ]10號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[ 2010] 87號(hào)）發(fā)布以來，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已三次發(fā)布“關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策”文件：

——2010年9月27日《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[ 2010] 88號(hào)），明確對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅;對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為公租房，免征契稅和印花稅;對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅;對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

——2016年2月3日，《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[ 2015]139號(hào)），決定繼續(xù)對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，公租房將免征房產(chǎn)稅，其他的優(yōu)惠政策涵蓋城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅等7大稅種。

——2019年4月1 5日《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)稅[ 2019] 61號(hào)）對(duì)公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅：對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅：對(duì)公租房免征房產(chǎn)稅，對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征增值稅。

上述政策的連續(xù)頒發(fā)，均體現(xiàn)為多方位減稅，不僅保持了政策的連貫性，使公租房從建設(shè)、使用到管理愈趨規(guī)范化、制度化、程序化，而且更加體現(xiàn)出公租房是住房保障體系的主要供應(yīng)形式：首先，從公租房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、需求等領(lǐng)域的減免稅效應(yīng)來看，有助于降低相關(guān)成本，促進(jìn)公租房的發(fā)展;其次，通過對(duì)公租房減免稅，有助于專業(yè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)參與到公租房運(yùn)營(yíng)中來，進(jìn)而積累運(yùn)營(yíng)公租房經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展;再次，加強(qiáng)公租房的供應(yīng)，有助于完善住房保障體系，解決新職工的階段性住房支付能力不足，支持城市中等偏低收入家庭改善居住條件。這是對(duì)進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“房住不炒”“住有所居”的指示，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步探索建立住房新制度的認(rèn)真實(shí)踐。