田園綜合體目標導向下休閑旅游型鄉村轉型升級策略

劉松鵑 楊忠偉 楊玉坤

摘要：通過從休閑旅游型鄉村外部壓力驅動和內生動力需求2個方面論證其轉型升級的必要性，以田園綜合體為導向目標，提出休閑旅游型鄉村轉型升級的“三大體系”策略——統籌體系、支撐體系、建設體系，并進一步探討休閑旅游型鄉村轉型升級潛在的問題和發展誤區，以期為休閑旅游型鄉村的未來發展方向提供指引。

關鍵詞：田園綜合體;休閑旅游型鄉村;轉型升級;三大體系;潛在問題;發展誤區

中圖分類號： F323.4 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）02-0317-04

在充分總結美麗鄉村建設試點經驗的基礎上，農業部于2014年提出休閑旅游型鄉村建設模式，該模式位于城市近郊區，區位優勢比較明顯、旅游資源比較豐富且有較大的開發潛力，通過完善基礎設施和公共服務設施，以鄉村旅游為優勢產業，以打造觀光休閑度假村為發展目標，從而帶動鄉村整體發展的開發模式[1]。該模式為美麗鄉村建設指出了一條新的道路。同時，伴隨著當前各種城市景區的審美疲軟，越來越多的人將目光轉向了鄉村田園風光，鄉村休閑旅游呈現出如火如荼的發展態勢。據統計，2016年我國鄉村休閑旅游客流量達到21億人次，總盈利額超過5 700億元，增加就業崗位845萬個，農民直接受益者達672萬戶，鄉村休閑旅游接待游客量正以6%的年平均速度快速增長。然而，在鄉村休閑旅游遍地開花的同時，也飽受缺乏特色、品質不高等一系列詬病，鄉村休閑旅游在經歷了滾滾發展浪潮之后，發展瓶頸也慢慢顯露出來。因此，休閑旅游型鄉村轉型升級已經迫在眉睫。

1 休閑旅游型鄉村轉型升級的必要性

1.1 外部壓力驅動——休閑旅游進入全民時代

1.1.1 需求內容——差異化、多樣化 旅游產業在不斷縱深發展的同時，人們對產品的需求也變得越來越多樣化。旅游產品的多元化，在吸引游客好奇心的同時，也在考驗著產品本身的耐久度。從單一的觀光旅游到游客親自參與體驗，進而延伸到各種定制化的旅游服務，傳統的旅游產品已經不能滿足當前人們的各種需求。而在一定地域范圍內，旅游資源的同一性也造成了旅游產品的雷同。鄉村休閑旅游朝著差異化、多樣化的方向發展，將是應對未來市場變化的必然選擇。

1.1.2 需求質量——精細化、精品化 休閑旅游進入全民時代，人們更加注重旅游質量的提升。人們并不滿足傳統的農家樂，他們迫切須要能滿足休閑娛樂、度假居住、高端體驗等更加高端的產品和業態，只有精品化、精細化、規范化的鄉村休閑旅游才能滿足游客的需求，這是一個必然的趨勢。但是當前鄉村旅游的產品和業態普遍質量偏低，只有通過升級換代才能順應市場需求，突破發展瓶頸制約。

1.2 內生動力需求——鄉村建設逐漸顯露弊端

1.2.1 開發模式單一，主體參與偏低 目前，我國鄉村開發休閑旅游大多依托現有的農業資源，加上村民開發自發性、隨意性較強，造成農業產業鏈延伸深度不夠，延伸廣度單一雷同，難以形成多元化的旅游產品。而鄉村建設作為相關政府部門的業績考核標準之一，行政干涉是造成鄉村旅游開發體制機制僵化的主要原因，實際參與開發建設的企業、村民主體反而參與程度偏低，沒有成為推動鄉村旅游經濟發展的主力。

1.2.2 產業單極發展，區域聯動不足 目前，鄉村旅游在規劃和落實上，很多是落實在規劃點上，沒有形成面和發展鏈條，統籌管理監督不夠，單打獨斗的發展方式是留不住也留不久游客的。過去較長時期內，決策部門對鄉村旅游投資結構缺乏明確的戰略方向，對鄉村旅游結構缺乏全局性的計劃和部署，造成不少旅游項目盲目上馬，重復建設現象嚴重，區域性的互補和聯動不足。

1.2.3 經營管理粗放，忽視市場構建 當前很多休閑旅游型鄉村的開發存在一錘子買賣的現象，開發主體過于注重眼前的經濟利益，忽視了鄉村未來的整體發展。在開發項目上，注重建設忽視管理，注重噱頭忽視品質，造成后期運營過程中出現交通擁堵、衛生環境差等一系列問題。此外，在鄉村品牌和影響力方面，未能跳出區域范疇，缺乏市場推廣和品牌營銷意識，未能有效運用各種營銷手段搭建市場平臺，導致鄉村后期難以持續運營[2]。

2 休閑旅游型鄉村轉型升級的目標——田園綜合體模式

2.1 田園綜合體提出的背景

為探索農業、農村全面發展的新模式，促進城鄉一體化和農業現代化發展，2016年農業部在傳統農業發展模式固化的背景下，提出推動農業供給側結構性改革。在加強農業生產基本功能的基礎上，賦予農業生態、旅游、農民增收等多種職能，從而為農業、農村提供發展新動能。2017年國家中央一號文件提出要建設“三區、三園和一體”，其中“一體”是指田園綜合體，即支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體[3]。在此背景下，田園綜合體應運而生，而它也將成為實現休閑旅游型鄉村戰略轉型升級的一個重要目標。

2.2 田園綜合體的概念內涵

本文在現有研究的基礎上，認為田園綜合體是以自然生態為保障，以農業發展為導向，以農民合作社為主要載體，以村莊建設片區為開發單元，集農業園區、文化旅游、新型社區建設于一體的多功能、復合型地域經濟綜合體。具體說來，主要有以下兩大內涵：

2.2.1 參與——多元合作、共同建設、收益共享 參與是田園綜合體建設的前提。其中包含多元合作、共同建設、收益共享3個層面。多元合作層面強調要處理好政府和市場之間的關系，企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場參與主體不僅多元而且參與充分。共同建設層面強調作為建設主體，視能力和責任大小，各司其職。政府承擔引導和服務角色，企業、農民等要發揮好實體運營的作用。收益共享層面強調要建立一種利益共同體的聯結機制，通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創新利益共享機制，讓農民分享產業增值收益，實現共建共享。

2.2.2 綜合——市場契合、產業耦合、功能復合 綜合是田園綜合體建設的核心。其中包含市場契合、產業耦合、功能復合3個層面。市場契合層面強調農村發展要跳出傳統的小農經濟，以市場價值為導向。產業耦合層面強調農村一、二、三產業融合發展，拓展農村產業鏈，使各產業相互滲透、交叉共生，從而激發更多的產業價值。功能復合層面強調鄉村發展應當把農民生活空間、農業生產空間、休閑旅游空間等功能版塊進行重組，對傳統的土地功能重新定位，為單一功能賦予多樣化、復合化的功能[4]。

3 休閑旅游型鄉村“三大體系”轉型升級策略

3.1 統籌體系——統籌城鄉、統籌區域

3.1.1 統籌城鄉 各建設主體應積極通過各種方式和渠道，讓休閑旅游型鄉村走出去。通過信息傳遞、市場對接，積極引導資本聚焦鄉村。首先要通過開通免費旅游班車、改善區域交通網絡等措施，提升鄉村旅游區域可達性。同時要充分借助當前的互聯網信息平臺，通過微博、微信等公眾號營銷，打造鄉村旅游品牌，提高鄉村知名度。其次，鄉村旅游開發要精準對接市場需求，研究游客的出行動機，策劃相應的旅游項目，積極引導農村農業產業和城市旅游產業實現良性對接，形成鄉村吸引城市、城市帶動鄉村的互補格局。

3.1.2 統籌區域 鄉村是城鎮區域的基礎經濟單元，區域是鄉村經濟發展的有力支撐。只有統籌旅游資源，打破行政劃分界限，才能使鄉村單一孤立的旅游景點跳出原有的格局，從而形成更大的發展空間。打造鄉村全域旅游的空間格局，才能使旅游經濟輻射更大的區域空間[5]。

3.2 支撐體系——服務設施支撐、公共政策支撐

3.2.1 服務設施支撐 隨著社會經濟的發展及美麗鄉村建設的推進，大多數休閑旅游型鄉村的基礎設施都已經初步完善。但和鄉村旅游配套的服務設施卻依舊落后，直接影響鄉村旅游的品質。因此，休閑旅游型鄉村亟須從基礎設施硬件向公共服務設施軟件轉型、升級。完善休閑旅游型鄉村公共服務配套設施，重點是完善鄉村公共信息服務體系、旅游交通服務體系、旅游安全衛生體系等公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設（表1）。

3.2.2 公共政策支撐

3.2.2.1 財政金融政策 鄉村旅游開發離不開財政金融政策的支撐。政府在做好服務角色的同時，要主動尋找和社會資本合作的渠道，綜合考慮風險補償、以獎代補等各種利好政策，鼓勵和吸引社會資本、農民合作社、家庭農場等，通過以參股、獨資、合資和合作等方式，參與到鄉村旅游的開發建設中。公私合營（PPP）開發模式是以社會資本掌握鄉村開發資源，并且承擔鄉村的開發建設，政府部門在其中更多地承擔服務和監督職責，而社會資本可通過政府補貼政策，建設成果收費等方式盈利，兩者建立起風險共擔、利益共享的合作關系（圖1）。因此，在休閑旅游型鄉村建設中引入PPP模式，可以有效緩解政府財政壓力，分攤建設風險，提高休閑旅游型鄉村建設的效率。

3.2.2.2 農村土地政策 農村土地按照使用性質可劃分為基本農田、一般農田和村莊建設用地，其中村莊建設用地又可劃分為農村宅基地和集體閑置用地。優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村各業用地，加強農村閑置土地監管，盤活存量集體建設用地，對鄉村旅游建設起著決定性作用[6]（表2）。

3.2.2.3 人才培育政策 人才是農村發展的載體，是農業科技創新的關鍵。休閑旅游型鄉村想要取得深度發展，除了要切實依靠本地農民的生產經驗和參與熱情，還要著重培育相應的專業人才。一方面要培訓現有村民建設主體，使他們生產建設標準化、規范化。另一方面通過培養村鎮行政管理人員的創新發展觀念，積極落實農村創業的傾斜政策，開設相關的政府服務平臺，吸引高校人才、企業單位回鄉創業。通過專業技術人才的引領，引導鄉村發展，創新生產方式和經營模式，走出一條產業化、市場化的道路。

3.3 建設體系——人居田園化、產業融合化、農業園區化、文化標識化

3.3.1 人居田園化 鄉村發展，生態是根基，更是鄉村建設的第一資源。鄉村發展首先要劃定生態控制保護區，保護基本農田、山體、林地、水域等自然景觀，構建鄉村生態體系屏障，優化田園景觀資源配置，提升休閑旅游型鄉村整體人居環境。其次要樹立發展田園觀光，即做旅游、做文化、做經濟的聯動理念，充分利用鄉村自然風貌和村落格局，打造鄉村獨具特色的生態人文景觀，從而構成鄉村休閑旅游空間系統的基礎。同時要積極推動鄉村田園建筑設計，建設具有地域與民族傳統建筑文化特色的鄉村建筑， 從而使田園風光與田園建筑相得益彰。以無錫市陽山田園東方為例，在地貌特征上，延續并強化現狀水田交錯、濱水而居的田園特征，將現狀農田、水域、村莊及道路等田園肌理與未來鄉村發展空間、農業生產示范空間相結合，圍繞水塘打造生態濕地，吸引白鷺等自然生物回歸，構建自然生態系統。以大片的秋葵和紫蘇等農作物取代傳統的草地和觀賞花卉，既見證了景觀的四季變化，也體現了田園的經濟價值。

3.3.2 產業融合化 傳統的以第一產業為主導產業的農村發展模式，已不能適應當前經濟新常態下的市場需求。同時，農業作為鄉村產業發展的基礎，也為旅游服務等第三產業提供了強大資源保障，而旅游業的綜合性、帶動性，又決定了它能和農業相互滲透、相互交叉，最終形成農旅融合的產業體系，從而帶動鄉村產業的整體發展。因此，休閑旅游型鄉村應著力打造農旅一體化的產業體系[7]。立足于當前休閑旅游產業的定位和發展，根據不同區域的區位條件、資源稟賦和市場需求，相應調整農業結構，適當延伸農業產業鏈，積極拓展農業功能，使農村產業由第一產業向第二、第三產業拓展（表3）。

3.3.3 農業園區化 農業是農村發展的根基，農業園區化是農業產業化發展的必然趨勢。休閑旅游業的快速發展進一步刺激了鄉村旅游市場的需求，不斷催生出許多內容豐富、形式多樣的旅游產品，而作為休閑農業載體的各類農業園區也應運而生[8]。休閑旅游型鄉村發展農業園區，在保證園區標準化生產功能的基礎上，應跳出簡單的規模經濟思維，以田園社區為理念，朝著精致農業方向發展。整合鄉村旅游景點，使其連點成線，輻射發展，打造成承載鄉村發展的經濟實體（表4）。

以江蘇省無錫市陽山田園東方為例，規劃首先以產業復合為核心，根據場地特色將地域空間劃分為居住、農業、文旅三大版塊。其次立足于鄉村農業根基，充分挖掘水蜜桃等農業資源的優勢特色，重點打造現代農業園區。將農業版塊劃分為農業管理中心、水蜜桃等果蔬生產示范區、科技研發與成果孵化區、農產品加工及配送區[9]。從而形成集管理、生產、示范、觀光、物流于一體的農業園區綜合體。各農業片區內規劃水果采摘區、兒童農場區、水上垂釣區、濕地公園觀光區等休閑旅游片區，同時通過建設拾房清境文化市集、華德福教育基地文旅設施，有效植入三產，形成以農業園區為發展載體的生產、加工、文旅相互融合的發展模式（圖2、圖3、圖4）。

3.3.4 文化標志化 文化內涵是休閑旅游型鄉村發展的立足點，也是鄉村發展保持持久生命力的關鍵[10]。鄉村發展應統籌考慮本地區的資源特色，從自然風貌、建筑特色、民俗風情、節慶活動、美食文化等方面，深入挖掘和提煉旅游產品，從而使鄉村具備特有的識別性，打造屬于地方的文化名片。通過農旅、文旅結合的方式，延伸文化產業鏈，賦予其更多的文化內涵。以無錫市陽山田園東方為例， 將原地拾房村舊址作為田園示范區，最大限度地保留和恢復原有民國建筑形態、古井、原生桃樹植物等， 充分利用陽山火山石、青磚和瓦礫等原有建筑材料，依托原有田園小村落，以鄉愁文化塑造清境拾房文化市集，打造包含文化展示、親子種植、鄉村教育培訓、主題餐飲、原鄉民宿、特色農產品市集等在內的田園創意文化集市，通過將田園空間與工作空間有機結合，農業與文化產業有機結合，實現效益擴大、延伸復合化功能。

4 休閑旅游型鄉村轉型升級的潛在問題和認知誤區

隨著相關政策的出臺和試點經驗的總結，田園綜合體目標導向下的休閑旅游型鄉村發展將不斷完善。但在轉型升級過程中，仍然存在一些可預見性的認知誤區，比如將鄉村財政金融政策延伸理解為讓市場資本成為農村資產控制主體，或鄉、村舉債搞建設;將農業轉型升級理解為以非農產業為主導產業，強調產業高端化、高技術化和產業鏈條棄下游化;將鄉村旅游開發理解為城市旅游景區、度假區開發模式，違規進行房地產開發和私人莊園會所建設等，村莊在建設發展中應努力避開此類誤區（表5）。

5 總結

當前我國休閑旅游型鄉村的發展已經遇到一定的瓶頸，甚至進入了一些誤區，短期粗放的發展模式必然導致鄉村發展缺乏持久的生命力。以田園綜合體為目標導向下的鄉村發展，在人居環境、產業融合、園區建設、文旅挖掘等方面，具有一定的現實意義。同時，通過統籌城鄉關系、統籌區域關系，完善公共服務設施支撐和公共政策支撐，打造廣袤農村地區的經濟綜合體，激發農村農業發展動力新的引擎，將對城鄉一體化建設產生積極的影響。

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