實施“彈性離校”，管理機制必須配套

王淑霞 王瑩

[摘 要] “彈性離校”旨在解決家長接孩子時間與學校正常作息制度之間的矛盾，是愿望良好的制度設計。推行“彈性離校”，實施課后托管、延時服務，雖然方便了家長、照顧了學生，但增加了教師的負擔和學校的責任，很容易導致兩頭不討好的不利局面。學校必須統籌兼顧、長遠謀劃，研究建立一套完善、有效的管理運行機制，既要滿足學生家長的意愿，又要調動教師的積極性和創造性，真正讓“彈性離校”取得實效并得到社會認可。

[關鍵詞] “彈性離校”;課后托管;延時服務;管理機制

“彈性離校”是一個良好的制度設計。自2017年2月20日南京市公辦、民辦小學率先實行后，“彈性離校”迅速成為熱門話題。同年3月2日，教育部辦公廳發布文件，對中小學做好課后服務工作提出五條指導意見，“彈性離校”制度設計在宏觀層面上得到初步的規范性約束。目前，“彈性離校”成為很多中小學采用的常規管理制度。

“彈性離校”在推行過程中，的確暴露出了一些問題，這是新生事物在生長、成熟過程中必然要有的經歷。就問題的普遍性來看，缺少完善、規范、長久、可靠的管理機制，是導致諸多爭議的根本原因。在不斷推進的城市化進程中，人們生活的節奏越來越快，生存的壓力越來越大，社會對中小學課后服務的需求越來越迫切，落實“彈性離校”制度，開展課后托管、延時服務，是更多城鎮學校必然的選擇。學校領導必須有長遠的眼光，注重研究制定配套的人性化管理措施，在尊重家長意見和滿足教師需求之間找到平衡，形成學校為主、多方參與、齊抓共管的局面，力爭讓“彈性離校”獲得最大的社會效益。

一、充分尊重家長意見

“彈性離校”制度設計的根本前提，是解決放學后家長不能及時接走孩子以及孩子在家無人看管等現實困難，主要從學生及家長的角度考慮問題。雖然初衷良好，非常人性化，解決了家長的負擔，省去了家長的很多麻煩，讓學校承接了更多的社會服務職責，無可置疑，是一心只為學生好、一心只為家長好。但即便如此，學校也不能無所顧忌地替家長做出選擇，相反，學校需要制定相應的家長自主選擇機制、家校協同商定機制，充分征求家長的意見和建議，雙方共用努力，全心全意搞好延時托管，齊心協力填補好管理空擋。

1.家長自主選擇機制

“彈性離校”雖然面向所有學生，可并非所有家庭都需要“彈性離校”。有些家庭完全可以在正常放學時間去學校接走孩子，有監護人在家可以對孩子進行有效監管，這樣的家庭一般不需要選擇“彈性離校”。只有那些確實不能按時接走學生、有延遲離校需求的家長，才更樂意接受這項托管措施。因此，學校要確立自主選擇機制，充分照顧家長意愿和家庭需求，讓家長自愿報名，讓學生自主參加，真正體現家長的自主性、措施的針對性和實施的差異性。在“彈性離校”選擇權上，學校千萬不要強求一致，既不能以任何理由和任何方式強制或變相強制學生參加，也不能以任何理由和任何方式拒絕或推諉有困難的學生。“彈性離校”必須優先照顧留守兒童和外來務工家庭子女，保證這些學生在正常放學后的一段時間內，能得到良好的管理。

2.家校協同商定機制

“彈性離校”畢竟是家校雙方的事情，不能單憑學校的主觀愿望去確定實施策略。學校必須制定完善的家校協同商定機制，用成熟的管理機制為放學后的學生管理打好基礎。學校要引導相關責任人，主動跟學生家長溝通聯系，掌握班級內每一個家庭的構成特點，準確了解家長的作息時間和客觀需求，讓“彈性離校”措施能夠精準解決家長的現實困難。例如“彈性離校”最多可以延遲多長時間？是無批次延遲離校還是分批次延遲離校？延遲離校后，仍然不能在規定時間內接走的學生怎么管理？碰到特殊情況時，教師怎樣與家長交接？低年齡段學生，如何實現家校無縫對接？這些問題，都需要學校跟家長溝通、協商，約定明確的托管辦法，簽訂好托管協議，確保任何時候都不會出現漏洞和意外，真正讓學生安心，讓家長省心，讓教師放心。

二、盡量滿足教師需求

“彈性離校”制度讓家長有了更多獲得感和幸福感，但背后卻是學校和教師承擔了更多責任，有些學校沒有更好地從教師角度考慮問題，這在無形之中給學校增加了壓力，給教師增加了負擔。畢竟在正常放學后，教師除了參加教研活動、備課、學習和批改作業以外，完全有時間照顧老人、看護孩子、處理家務，而推行課后托管、延時服務，教師自由支配的時間被大幅壓縮，很多事情已經身不由己、愛莫能助了。因此，實施“彈性離校”制度，必須制定完善的考核評價機制和服務獎勵機制，讓有關教師和管理人員愿意參與管理、積極履行責任，心甘情愿為學生托管做出奉獻。

1.工作考核評價機制

“彈性離校”源自頂層設計，并非出自法規要求，可這項制度一旦在學校內落實到位，無疑就是向社會做出了莊嚴承諾，就應該成為學校正常工作的一部分，成為學校應該承擔的義務。學校各項工作都需要有相應的考核評價機制，實施“彈性離校”制度同樣也需要匹配精細、完善的考核評價機制。過程管理要全面細致，考核評價要科學合理，例如，管理不到位，學生出了意外，或者服務態度不好，學生有意見，該承擔什么樣的責任;利用輔導作業時間偷偷補課，或者背地里向學生推銷商品，該怎樣對相關人員進行處罰等。可以預見的問題，要通過制度加以預防和約束，不可預測的問題，則需要建立管理制度補充機制，認真聽取管理人員的想法和學生家長的心聲，在管理實踐中不斷修正、及時補充，逐漸形成系統完整、效能可靠的考核評價體系。

2.管理服務獎勵機制

實行“彈性離校”，學校增加了投入，教師犧牲了休息時間，增加了勞動付出，同時也承擔了更多的責任風險。對此，學校不能只是單方面照顧學生及家長的利益，無視教師的犧牲和付出。如果只講奉獻不講回報，不能充分照顧教師的現實困難和心理需求，“彈性離校”就會遭受詬病。學校需要制定“彈性離校”管理服務獎勵機制，邀請家長代表參與評議，接受社會監督，恰當運用考核評價結果，對參與管理服務的教師進行必要的物質獎勵或精神獎勵。例如，累計每天參與管理的時間，按照一定參照系數，折算成相應的工作量，納入績效考核結果中;對額外付出較多、受到學生及家長好評的教師，在職稱晉升、工資晉檔、評先樹優等方面，可以作為優先考慮的重要依據。有條件的學校，也可以給參與值班管理的教師必要的薪酬獎勵。有付出同時也有回報，參與管理的教師才會有更大的積極性和更好的創造性，“彈性離校”才不會讓大家覺得身累和心累。

三、充分考慮社會效益

每一個學生的背后，都是一個對辦學質量高度關注、對教育生態極為敏感的社會單元，而每一個家庭成員對學校的議論和評價，都可能具有“蝴蝶效應”，看似隨口而出、人微言輕，但產生放大效應后最終很可能會將學校推上風口浪尖。跟平常的課堂教學、班級管理類似，“彈性管理”也屬于教育服務，也需要重視提高服務質量，以期獲得良好的社會效益，更好地提升學校品牌效應。但跟平時的教學與管理不同，“彈性離校”的質量要求不是全方位的，主要表現在安全管理和輔助成長兩個方面。因此，實施“彈性離校”，學校需要完善安全管理保障機制和學生成長輔助機制，讓課后托管、延時服務成為展示學校管理成效、提升學校辦學品位的窗口。

1.安全管理保障機制

“彈性離校”，原則上只是學校在下午正常放學之后的一段時間內，擔負起家長本來應該擔負的對孩子的監護責任，保障學生在校托管期間身心安全是首要任務。對少年兒童來說，安全風險無處不在，管理者稍有不慎，就有可能釀成大錯。學校既然承諾開展課后托管延時服務，就要勇于擔責，研究制定可靠的安全保障機制，確保學生托管期間的人身安全。要根據學生年齡特點，確定明晰的安全監管責任，值班人員按時到位、全程監管。要嚴格劃定活動區域，仔細巡視排查并及時消除各種隱患。要適當組織消防逃生演練，讓學生掌握必要的避險技巧和逃生技能。值班人員要相互協作，發現問題及時溝通。學校還要注意統籌解決管理人員不足的問題，科學調節人力，合理分解任務，既保證良好的安全監護效果，又不能過度增加教師的心理負擔。

2.學生成長輔助機制

托管期間不能補課，這是底線不能突破。但“彈性離校”的管理任務，不能只是局限于看護學生寫作業，對其他無動于衷，那樣就無法很好履行服務的職責。相反，托管還具有輔助學生成長和發展的教育服務功能。學校應制定學生成長輔助機制，發揮托管促進學生成長的作用。要根據資源配置特點，充分利用好圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、藝術館、體育場等場館設備資源，通過興趣小組、俱樂部、社團等形式，組織延遲離校學生開展自主閱讀、興趣培養、能力鍛煉、科技探索等活動。學校還可以邀請退休教師、社區能人名人、有能力的家長等，組織開展具有地方特色的延時托管服務，傳承優秀地域文化，促進學生身心和諧、健康發展。值班教師要特別關注那些沒有掌握良好學習方法、學習能力較差的學生，充分利用延遲離校的時間，為他們做好個別輔導，幫助他們盡快提升學習能力、掌握學習技巧。達到這樣的托管目的，“彈性離校”才會變得更有意義，才會取得更好的社會效益。

（責任編輯：劉潔）