為中國犯罪防控獻計獻策
——2018中國犯罪防控20人論壇專家發言精選（下）

張 荊

（北京工業大學，北京100124）

（上接上期）期就提出，91年開始談綜合治理制度化。綜合治理本質還是執政黨主導的組織化調控，保障犯罪控制的組織體系。到了九十年代以后，這種治理體制得到了進一步的強化，整個司法體系、政法體系都有目標考核，都實行一票否決制。

計劃經濟時期和經濟轉型時期的最大區別是群眾動員。在計劃時代群眾動員很有效，因為有信仰的激勵，但到改革開放時期效果下降，強調群眾路線的替代建設，九十年代搞治安聯防，然后是在基層實行群防群治制度，但是效果不好，原來單位瓦解之后，變為社區，社區不能替代單位，單位是沒有縫隙，社區有縫隙，因為改革年代社會參與是靠經濟激勵，而流動社會的組織化成為了一個大的難題。因此我們開始轉向尋求社區建設，鼓勵社會多元力量參與犯罪控制。

第三個階段是現在的社會治理創新時期。我們強調“協同治理”，認識到犯罪發生的必然性，犯罪治理觀是對犯罪產生的規律的思考和因應施策。為什么出現協同治理？因為社會變遷：市場經濟、差異社會、自主社會。現階段一方面國家的強制力量在下沉，比如警察編制不斷增加，警察的經費投入在增加，但同時對警察的監管也不斷的加強，警察的執法規范化在提升，當前的掃黑除惡，掃黑最明顯的意義還在于國家力量對基層的控制。另一方面是社會參與在拓展，為什么強調“楓橋”經驗，實際上是強調社會參與、群眾路線。……