基于民事合同與行政合同界分法律問題的分析

□文｜康福永

我國(guó)行政合同的發(fā)展歷史，起源于1978年，在改革開放不斷深化的歷史進(jìn)程中，這一合同內(nèi)容也日趨完善，并逐漸形成了完整性體系系統(tǒng)，為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理提供著有效的支撐條件。在民主化管理背景環(huán)境下，行政合同內(nèi)容可以在公益、公平上發(fā)揮作用，而為了定位其應(yīng)用模式與條件，需要從特征表現(xiàn)上展開說明，并在原則性內(nèi)容中，論述行政合同與民事合同的差異性內(nèi)容。

行政合同特征

第一，行政合同的當(dāng)事人，至少有一方為行政主體。通常情況下，行政合同的雙方，應(yīng)有一方為行政管理、公務(wù)執(zhí)行的行政單位，而另一方則為相關(guān)行政管理工作對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)單位。兩者在關(guān)系上，存在著明顯的對(duì)應(yīng)性，并需要保證行政單位的一方，保有典型的行政特權(quán)優(yōu)勢(shì)地位。另外，在一些特殊的行政合同中，也存在著合同雙方均為行政單位的案例，如地區(qū)行政協(xié)助、協(xié)作合同、行政管理目標(biāo)責(zé)任制等合同類型。

第二，行政合同的內(nèi)容中，帶有明顯的公益性，是對(duì)公共利益主體進(jìn)行服務(wù)的公務(wù)性合同項(xiàng)目。在應(yīng)用條件上，行政合同只要是為了履行公法范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)而執(zhí)行的行政合同項(xiàng)目。如果合同內(nèi)容中，僅有私法范圍下的權(quán)利與義務(wù)，則需將這一合同定義為民事合同。正是在這一條件的限制作用下，在履行行政合同的過程中，雙方的行為都會(huì)受到法律內(nèi)容的約束與控制，并區(qū)別于民事合同。

第三，行政合同以雙方意愿的一致性為前提。在內(nèi)容上，合同雙方需以行政內(nèi)容的一致性為基本前提，但可以在所追求目標(biāo)上，保證各自的差異性。如，行政單位的最終目標(biāo)為行政管理與執(zhí)行公務(wù)，而行政合同的另一方，作為行政管理的對(duì)象時(shí)，主要將營(yíng)利條件的最大化作為終極目標(biāo)[1]。

第四，行政合同在履行、變更、接觸等處理中，行政主體始終保持著自身權(quán)益的優(yōu)勢(shì)地位。但是，為了行駛這種行政優(yōu)勢(shì)權(quán)益，務(wù)必要保證基本的公平性特征。注意，當(dāng)行政單位一方，在非行政管理對(duì)象一方過錯(cuò)而解除合作合同內(nèi)容時(shí)，如果對(duì)非行政管理一方的經(jīng)濟(jì)利益造成了損失，需要對(duì)其作出相應(yīng)的等值賠償，以此保證合同內(nèi)容的約束力量與公平效果。

第五，行政合同受到特殊法律規(guī)范的調(diào)控，執(zhí)行特定的管轄方案。行政合同套內(nèi)容中，除了少量的民商法調(diào)整辦法外，還需要受到行政法的整體調(diào)控，并在行政法的救濟(jì)原則與方法下，完成行政合同的糾紛處置。在我國(guó)當(dāng)前的法制化環(huán)境中，由于尚未形成完整的行政合同法律制度，因此，在部分行政糾紛的處置方法上，尚未形成完整的技術(shù)處理方案。這一條件下，需要將行政合同的基本原則，作為指導(dǎo)內(nèi)容，并對(duì)行政合同的判決結(jié)果作出判斷與調(diào)整，以此達(dá)到優(yōu)化行政合同管理的暫行管理目標(biāo)。

民事合同與行政合同的法理原則差異

合法性原則。行政合同中，務(wù)必要尊重行政權(quán)的客觀存在條件，并在法律、法規(guī)框架范圍內(nèi)，制定自身的內(nèi)容，其合同內(nèi)容務(wù)必要保證合法性原則，不與相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生沖突。注意，在強(qiáng)調(diào)依法行政的過程中，并不是一味地限制行政工作的執(zhí)行方法，在對(duì)現(xiàn)代行政進(jìn)行區(qū)分管理時(shí)，既要明確政令條件下的各種強(qiáng)制性措施，也要清晰各種行為產(chǎn)生的負(fù)面影響。在對(duì)行政行為進(jìn)行綜合化分析的基礎(chǔ)上，保證工作執(zhí)行的合理性狀態(tài)，并在維持權(quán)力執(zhí)行最大化條件的同時(shí)，將產(chǎn)生的危害性條件限制在最小化范圍內(nèi)，以此保證整體工作內(nèi)容的執(zhí)行效果。

前一類的行政工作中，需要受到法制內(nèi)容的嚴(yán)格約束與系統(tǒng)化管理，因此，這一類內(nèi)容也被稱作消極管理。而在后一類的行政內(nèi)容中，由于受到法制內(nèi)容的影響，相關(guān)工作的執(zhí)行主體單位，在工作義務(wù)履行的過程中，表現(xiàn)出明顯的積極性，所有又被稱作服務(wù)行政。在簽訂行政合同之后，應(yīng)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍水平，并在提高工作質(zhì)量的同時(shí)，將行政工作，轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的行政工作。由此，在合法性原則的基礎(chǔ)上，更好的在合同內(nèi)容中，體現(xiàn)民法中的契約精神與自由原則[2]。

合理性原則。行政合同范圍內(nèi)的行政行為，需要保證自身客觀、適度、理性的行為特征，并以此為基礎(chǔ)，形成行政合同框架下的合理性原則。而這一內(nèi)容，也是行政合同客觀約束條件下的重要組成部分，在履行合同內(nèi)容，執(zhí)行合同權(quán)益的過程中，需要得到重視與關(guān)注，以此才能發(fā)揮自身的基礎(chǔ)性價(jià)值。

合理性原則的框架范圍內(nèi)，需要尊重行政工作中的自由裁量權(quán)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)其相應(yīng)的行為進(jìn)行控制與約束，保證在合同執(zhí)行過程中的有效性。執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)單位，可以根據(jù)其自由裁量權(quán)，對(duì)合同內(nèi)容的合理性作出判斷與分析，并對(duì)自身的行為作出調(diào)整，確定具體內(nèi)容的執(zhí)行情況與執(zhí)行方案。

從社會(huì)角度出發(fā)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的背景環(huán)境下，需要在尊重當(dāng)前社會(huì)客觀形態(tài)的基礎(chǔ)上，維持并擁護(hù)行政自由裁量權(quán)的地位條件。同時(shí)，也要注意防止這種自由裁量權(quán)被過度地使用，造成權(quán)利泛濫問題。方法上，需要對(duì)這一法令內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督與控制，由此，便引出了合理性原則的應(yīng)用條件，并在基于自由裁量權(quán)這一條件的前提下，保證了內(nèi)容與民事合同的差異性狀態(tài)。而具體行政合同基本法的內(nèi)容中，可以將具體的應(yīng)用條件，分解為如下內(nèi)容，以此，維護(hù)合理性與怎的執(zhí)行效果。

第一，行政行為上，務(wù)必要保證與立法目的一致性，不得超出其管轄范圍；第二，行政行為建立，需要對(duì)將正當(dāng)、合理作為基礎(chǔ)，在剔除不相關(guān)因素的前提下，保證合理性的展開條件；第三，這一合理性原則內(nèi)容，應(yīng)與平等適用的法律規(guī)范保持一致，不得超出相同事實(shí)的一般對(duì)待條件；第四，自然規(guī)律是執(zhí)行這一合理性原則的又一基礎(chǔ)，在“合理森林采伐”、“合理土地利用”等內(nèi)容中，應(yīng)尊重基本的自然客觀狀態(tài)與事實(shí)；最后，從社會(huì)性的角度出發(fā)，也要從社會(huì)道德、職業(yè)道德等內(nèi)容中，對(duì)合理性行為記性規(guī)范，以此維護(hù)行政合同框架下的內(nèi)容履行狀態(tài)。

應(yīng)急性原則。在特殊的緊急狀態(tài)下，從國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益等角度出發(fā)，為了更好地維護(hù)此類內(nèi)容，履行行政合同的行政主體單位，可以在法律依據(jù)不足或與法律內(nèi)容相抵觸的條件下，強(qiáng)制性相應(yīng)的措施，以此保證國(guó)家、公民的最終利益，為了維護(hù)公序良俗創(chuàng)造基礎(chǔ)性的保證措施。而這一原則內(nèi)容，不僅是行政合同中的重要特征性原則，也是區(qū)別于民事合同的關(guān)鍵性內(nèi)容，通常情況下，執(zhí)行這一原則預(yù)案時(shí)，需要滿足一下條件，以此使合同原則條件得到合理性約束。

其一，需要確定特殊條件的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與危險(xiǎn)性特征；其二，在非法定機(jī)關(guān)單位行使這一緊急權(quán)力時(shí)，務(wù)必要有由相關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)；其三，在執(zhí)行行政合同的特殊性原則時(shí)，需要有相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的監(jiān)督，以此保證整體機(jī)關(guān)單位權(quán)力履行的限制性效果；最后，在執(zhí)行應(yīng)急權(quán)力時(shí)，需要將損害條件限制在最小范圍內(nèi)，以此保證整體合同執(zhí)行與控制管理狀態(tài)，并使工作的有效性水平得到控制。

從廣義層面上，行政合同中的應(yīng)激性原則內(nèi)容，需要遵守其基本的合法性原則與合理性原則，并在行政法制環(huán)境化，執(zhí)行自身應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)力與義務(wù)。行政合同中，如果執(zhí)行了應(yīng)急性原則程序，勢(shì)必在統(tǒng)一時(shí)間結(jié)束履行行政合同框架下的責(zé)任內(nèi)容。在合同范圍內(nèi)容，雙方均有責(zé)任、義務(wù)履行這一客觀情況，如果行政管理對(duì)象一方，出現(xiàn)拒絕履行這一客觀事實(shí)的行為與現(xiàn)象，則無需對(duì)其產(chǎn)生的損害進(jìn)行賠償。在這一角度上，可以借鑒民法中的不可抗力原則，并通過對(duì)其中緊急危險(xiǎn)內(nèi)容、緊急權(quán)力范圍等條件的界定，都可以對(duì)行政合同經(jīng)濟(jì)性原則內(nèi)容起到積極的影響作用，并為補(bǔ)充其執(zhí)行效果，提供相應(yīng)的幫助[3]。

綜上，無論從法制化建設(shè)進(jìn)程還是市場(chǎng)化綜合管理的角度，對(duì)于行政合同內(nèi)容的明確定位，可有效地發(fā)揮出行政合同的應(yīng)用價(jià)值，并使其在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，展現(xiàn)出更加積極的應(yīng)用屬性。而落實(shí)這一工作內(nèi)容，務(wù)必從基礎(chǔ)性的特征條件入手，在基本原則差異化區(qū)分中，找到行政合同與民事合同的差異內(nèi)容，以此維護(hù)法令執(zhí)行的有效應(yīng)性，提高行政合同的作用水平。