全面推進農機安全依法監理的對策思考

胡從業

摘 要 農機安全監理不僅關系到人民群眾的生命財產安全，也直接影響農村經濟的健康發展。在現代化農業生產的過程中，要不斷強調農機安全管理，為建設社會主義新農村增添活力。近年來，農機安全監理已經取得了初步的成效，安全監理的體系也在不斷完善。但在農機發展新形勢下，還是有許多問題亟待解決。本文主要是從全面推進農機安全依法監理對策和建議出發，為促進農村經濟發展提供助力。

關鍵詞 農機;安全監理;農業現代化;對策;建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.084

農機安全監理工作是保證農業生產和農業經濟的重要部分，事關農業現代化的建設以及農村經濟安全發展，因此要給予農機安全監理工作足夠的關注。隨著國內農機安全監理逐步規范，安全監管法律體系也在逐步完善，有效促進了農機安全監理工作的開展。要深入貫徹“十九大”的會議精神，依靠相應的法律法規來加強農機安全監理工作的力度，保證農機安全生產，推動農業機械的現代化進程。

1 農機安全監理工作中遇到的問題

1.1 工作體制不流暢

現階段，農機監理部門的職能逐漸被弱化，監管力度嚴重不足。縣鄉基層的農機監理機構是開展工作的核心力量，也是保證農機安全監理的基礎，但在體制改革的過程中，農機監理機構轉型為農業農機服務性質;同時，鄉鎮農機管理人員被鄉鎮工作束縛，導致農機監理的力量越來越薄弱，因此更不可能對分散的農戶進行有效監理[1]。

1.2 農機監理的基礎設備落后

近年來，農機安全監理的資金投入較少，因此農機監理的基礎設備相對落后;縣級部門缺少相應的農機監理裝備，相關機構的辦公條件也較差;執法設備不能滿足時代發展的需求，相應的考試設備不齊全，事故的勘察設備嚴重不足等，直接阻礙了農機安全監理工作的正常開展。

1.3 農機安全生產隱患多

隨著科學技術的快速發展，農機化的發展速度也在不斷加快。農機安全工作本應積極進行結構改善，實現質量的不斷突破。但因為不同層面的客觀問題，農機安全隱患非常多。例如，在農村道路上無證駕駛農機、超載、人貨混裝等違章現象時有發生。此外，農機執法人員在進行安全生產整治的過程中，遇到的障礙很多，排查農機安全隱患不夠徹底。

1.4 農機監理人員素質有待提升

當下，農機監理人員的素質參差不齊，這嚴重阻礙了農機安全監理工作的開展。基層的監理人員專業知識結構存在缺陷，工作隊伍的年齡結構存在斷層，農機監理編制數量逐年下降，農機監理安全執法人員不同程度上存在安全意識淡薄、服務意識強等是亟待解決的問題。

2 全面推進農機安全依法監理的對策和建議

2.1 構建完善的工作體制，推動基層監理機構建設

有關部門要將構建完善的工作體制作為工作的基礎和重點，建議建設鄉鎮級農機監理機構，將農機監理人員的人事權利劃歸到農機安全監理機構，形成專業的農機建立隊伍，并且以市、縣、鄉為農機監理網絡搭建的框架，從根本上解決農機監管機構自身的問題[2]。

2.2 加大資金投入，提升裝備技術水平

建議市、縣級的政府加大對于農機監理工作的資金投入，加快農機安全監理基礎設施的建設步伐。為此，可以為基層農機故障處理人員配備專用車輛，為農機安全監理機構配備專用處理設備;完善“硬件”條件，如建設拖拉機考試場地、購進無紙化辦公設備等，進一步提升農機監理技術水平，確保農機安全依法監理工作的順利開展。

2.3 完善法律法規，為農機安全依法監理提供保障

要加快農機安全監理的立法進程，形成完善的農機監理法律法規。強調和明確基層監理機構對于農機的管理職責，給予農機監理部門的相應權限。為農機安全監理工作提供堅實的法律后盾，為安全依法監理工作的可持續發展提供助力。采用警農共管的體系，改善公安部門對于農機監管權限不足的狀態。

2.4 加大監察整改的力度，保證農業生產的安全進行

要遵循防治結合、以防為主、綜合管理的工作理念，加大對于農機安全事故的防控力度。全面深入地貫徹農機安全生產檢查工作，利用安全生產月、安全生產咨詢日等專項整改活動，提升農機安全監理的工作效率。農機監理機構要積極與交通、公安等部門進行協調，運用聯合執法的形式加強管理。例如，打擊無牌駕駛、無證駕駛，對于違反安全生產法律的行為進行嚴厲處罰[3]。積極運用信息化管理設備，促進不同部門的信息互通、資源共享。同時，聯合開展全面排查、造冊登記，嚴厲打擊拖拉機違法載人的行為，從根源上杜絕農機重大事故的發生。

2.5 提升農機監理人員素養，促進依法行政

基層農機監理機構要加大業務教育和培訓的力度，引導農機監理人員進行自主學習。積極學習相關法律法規、全面準確地理解法律法規的要求。實現人員職業素養和道德素養的逐步提升，從而提升農機安全依法監理工作的效率。此外，定期對于基層農機監理人員進行考核，針對法律法規、政策理論方面的知識進行檢測，逐步提升農機監理人員的政治素養，為后續工作的開展打下堅實基礎。

2.6 運用豐富多樣的形式來開展農機監理宣傳

利用農機安全鄉村活動，同農業農村局、安監局、交管局聯合開展關愛生命、文明出行的知識下鄉活動。同時，可以組織文明交通宣傳員活動，制訂全面的實施方案，結合當地的實際發展情況，進行鄉村文明交通勸導活動。另外，可以組織農機安全知識進校園活動，擴大農機監理的宣傳范圍，為農機監理的可持續發展提供新的思路。

2.7 提升農機安全監理機構的應急處理能力

1）結合當地農機監理機構的工作實際，制訂完善的農機事故應急預案，從市、縣、鄉等不同的層面進行思考，積極進行應急預案的修訂和備案。2）強調應急預案演練示范，保證每年都會舉辦農機事故應急救援演練，利用演練的形式提升農機安全監理機構的應急處理能力[4]。3）配合人員素質和基礎設施的建設，實現基層農機安全監理工作的有效聯動。保證事故勘察程序規范，參加人員密切協同。

3 結語

全面推進農機安全依法監理工作是非常必要的，其不僅可以有效提升農機安全依法監理工作的效率，還可以為農業現代化發展注入新的活力。開展農機安全依法建監理工作，先要對于農機監理工作中遇到的問題進行分析，然后要提出科學有效的對策和建議，為后續的工作改進提供理論依據，為農機監理的可持續發展不懈努力。

參考文獻：

[1] 林霞，葉健.關于全面推進農機安全依法監理的對策和建議[J].廣西農業機械化，2017（2）：26-27.

[2] 玉石堅，蒙捷征.全面推進農機安全依法監理的探討[J].廣西農業機械化，2015（5）：33-35.

[3] 苗殿權.提高農機監理依法行政水平 確保農機安全生產形勢穩定[J].吉林農業，2015（18）：72.

[4] 趙亞鋒，趙慧娟.給力農機安全監管 全面推進依法治機：農機監理如何應對執法困境[J].現代農機，2014（3）：30-33.

（責任編輯：趙中正）