胡從業
摘 要 農機安全監理不僅關系到人民群眾的生命財產安全,也直接影響農村經濟的健康發展。在現代化農業生產的過程中,要不斷強調農機安全管理,為建設社會主義新農村增添活力。近年來,農機安全監理已經取得了初步的成效,安全監理的體系也在不斷完善。但在農機發展新形勢下,還是有許多問題亟待解決。本文主要是從全面推進農機安全依法監理對策和建議出發,為促進農村經濟發展提供助力。
關鍵詞 農機;安全監理;農業現代化;對策;建議
中圖分類號:F322 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.084
農機安全監理工作是保證農業生產和農業經濟的重要部分,事關農業現代化的建設以及農村經濟安全發展,因此要給予農機安全監理工作足夠的關注。隨著國內農機安全監理逐步規范,安全監管法律體系也在逐步完善,有效促進了農機安全監理工作的開展。要深入貫徹“十九大”的會議精神,依靠相應的法律法規來加強農機安全監理工作的力度,保證農機安全生產,推動農業機械的現代化進程。
1 農機安全監理工作中遇到的問題
1.1 工作體制不流暢
現階段,農機監理部門的職能逐漸被弱化,監管力度嚴重不足。縣鄉基層的農機監理機構是開展工作的核心力量,也是保證農機安全監理的基礎,但在體制改革的過程中,農機監理機構轉型為農業農機服務性質;同時,鄉鎮農機管理人員被鄉鎮工作束縛,導致農機監理的力量越來越薄弱,因此更不可能對分散的農戶進行有效監理[1]。
1.2 農機監理的基礎設備落后
近年來,農機安全監理的資金投入較少,因此農機監理的基礎設備相對落后;縣級部門缺少相應的農機監理裝備,相關機構的辦公條件也較差;執法設備不能滿足時代發展的需求,相應的考試設備不齊全,事故的勘察設備嚴重不足等,直接阻礙了農機安全監理工作的正常開展。
1.3 農機安全生產隱患多
隨著科學技術的快速發展,農機化的發展速度也在不斷加快。農機安全工作本應積極進行結構改善,實現質量的不斷突破。但因為不同層面的客觀問題,農機安全隱患非常多。例如,在農村道路上無證駕駛農機、超載、人貨混裝等違章現象時有發生。此外,農機執法人員在進行安全生產整治的過程中,遇到的障礙很多,排查農機安全隱患不夠徹底。
1.4 農機監理人員素質有待提升
當下,農機監理人員的素質參差不齊,這嚴重阻礙了農機安全監理工作的開展。基層的監理人員專業知識結構存在缺陷,工作隊伍的年齡結構存在斷層,農機監理編制數量逐年下降,農機監理安全執法人員不同程度上存在安全意識淡薄、服務意識強等是亟待解決的問題。
2 全面推進農機安全依法監理的對策和建議
2.1 構建完善的工作體制,推動基層監理機構建設
有關部門要將構建完善的工作體制作為工作的基礎和重點,建議建設鄉鎮級農機監理機構,將農機監理人員的人事權利劃歸到農機安全監理機構,形成專業的農機建立隊伍,并且以市、縣、鄉為農機監理網絡搭建的框架,從根本上解決農機監管機構自身的問題[2]。
2.2 加大資金投入,提升裝備技術水平
建議市、縣級的政府加大對于農機監理工作的資金投入,加快農機安全監理基礎設施的建設步伐。為此,可以為基層農機故障處理人員配備專用車輛,為農機安全監理機構配備專用處理設備;完善“硬件”條件,如建設拖拉機考試場地、購進無紙化辦公設備等,進一步提升農機監理技術水平,確保農機安全依法監理工作的順利開展。
2.3 完善法律法規,為農機安全依法監理提供保障
要加快農機安全監理的立法進程,形成完善的農機監理法律法規。強調和明確基層監理機構對于農機的管理職責,給予農機監理部門的相應權限。為農機安全監理工作提供堅實的法律后盾,為安全依法監理工作的可持續發展提供助力。采用警農共管的體系,改善公安部門對于農機監管權限不足的狀態。
2.4 加大監察整改的力度,保證農業生產的安全進行
要遵循防治結合、以防為主、綜合管理的工作理念,加大對于農機安全事故的防控力度。全面深入地貫徹農機安全生產檢查工作,利用安全生產月、安全生產咨詢日等專項整改活動,提升農機安全監理的工作效率。農機監理機構要積極與交通、公安等部門進行協調,運用聯合執法的形式加強管理。例如,打擊無牌駕駛、無證駕駛,對于違反安全生產法律的行為進行嚴厲處罰[3]。積極運用信息化管理設備,促進不同部門的信息互通、資源共享。同時,聯合開展全面排查、造冊登記,嚴厲打擊拖拉機違法載人的行為,從根源上杜絕農機重大事故的發生。
2.5 提升農機監理人員素養,促進依法行政
基層農機監理機構要加大業務教育和培訓的力度,引導農機監理人員進行自主學習。積極學習相關法律法規、全面準確地理解法律法規的要求。實現人員職業素養和道德素養的逐步提升,從而提升農機安全依法監理工作的效率。此外,定期對于基層農機監理人員進行考核,針對法律法規、政策理論方面的知識進行檢測,逐步提升農機監理人員的政治素養,為后續工作的開展打下堅實基礎。
2.6 運用豐富多樣的形式來開展農機監理宣傳
利用農機安全鄉村活動,同農業農村局、安監局、交管局聯合開展關愛生命、文明出行的知識下鄉活動。同時,可以組織文明交通宣傳員活動,制訂全面的實施方案,結合當地的實際發展情況,進行鄉村文明交通勸導活動。另外,可以組織農機安全知識進校園活動,擴大農機監理的宣傳范圍,為農機監理的可持續發展提供新的思路。
2.7 提升農機安全監理機構的應急處理能力
1)結合當地農機監理機構的工作實際,制訂完善的農機事故應急預案,從市、縣、鄉等不同的層面進行思考,積極進行應急預案的修訂和備案。2)強調應急預案演練示范,保證每年都會舉辦農機事故應急救援演練,利用演練的形式提升農機安全監理機構的應急處理能力[4]。3)配合人員素質和基礎設施的建設,實現基層農機安全監理工作的有效聯動。保證事故勘察程序規范,參加人員密切協同。
3 結語
全面推進農機安全依法監理工作是非常必要的,其不僅可以有效提升農機安全依法監理工作的效率,還可以為農業現代化發展注入新的活力。開展農機安全依法建監理工作,先要對于農機監理工作中遇到的問題進行分析,然后要提出科學有效的對策和建議,為后續的工作改進提供理論依據,為農機監理的可持續發展不懈努力。
參考文獻:
[1] 林霞,葉健.關于全面推進農機安全依法監理的對策和建議[J].廣西農業機械化,2017(2):26-27.
[2] 玉石堅,蒙捷征.全面推進農機安全依法監理的探討[J].廣西農業機械化,2015(5):33-35.
[3] 苗殿權.提高農機監理依法行政水平 確保農機安全生產形勢穩定[J].吉林農業,2015(18):72.
[4] 趙亞鋒,趙慧娟.給力農機安全監管 全面推進依法治機:農機監理如何應對執法困境[J].現代農機,2014(3):30-33.
(責任編輯:趙中正)