加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策思考

何慧仙　秦霄　羅秀珍　沙鋒

摘 要 隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為很多政府制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的方向。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須從基層農(nóng)業(yè)抓起，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范、科學(xué)、高效。然而，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中遇到了很多問題，只有正確分析、解決這些問題才能真正實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會主義和諧社會。基于此，針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在問題提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);技術(shù)推廣;體系建設(shè)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.052

目前，我國已經(jīng)在很多地方進(jìn)行了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，也在大力培養(yǎng)相關(guān)人才，部分農(nóng)村也建立了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[1]。但是，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)還存在諸多問題，如推廣管理體制不完善、國家經(jīng)費(fèi)不足、推廣人員綜合素質(zhì)低等，只有盡快解決這些問題，才能加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的步伐。

1 我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題

1.1 推廣管理體制不完善

管理體制不完善是阻礙基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要阻礙。目前，我國農(nóng)業(yè)管理體制是由中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層遞進(jìn)的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在傳達(dá)信息時有許多問題，如信息不準(zhǔn)確、傳達(dá)信息時間長、執(zhí)行能力差等一些問題。而出現(xiàn)一系列問題的原因是沒有適當(dāng)?shù)墓芾眢w制，從而造成人力、物力浪費(fèi)，使技術(shù)推廣不能快速向基層傳送，也正是因為這種不完善的體制，導(dǎo)致部門間的協(xié)調(diào)配合較少，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)人事分離的現(xiàn)象，不利于提高工作效率[2]。技術(shù)推廣與實際不能密切地結(jié)合在一起，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

1.2 國家保障經(jīng)費(fèi)不足

在經(jīng)費(fèi)保障方面，國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足。長期以來，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入主要來自各級政府制定的中短期農(nóng)業(yè)政策的推廣項目費(fèi)，而各級政府用來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)所需的經(jīng)費(fèi)常年供不應(yīng)求。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)推廣科技事業(yè)的發(fā)展，所以部分政府減少或取消了對農(nóng)技推廣事業(yè)的資金投入，使一些公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)走上自收自支的道路，從而導(dǎo)致基層推廣體系日益衰落。

1.3 推廣人員綜合素質(zhì)低

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員普遍綜合素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)不合理、知識陳舊、人才斷層、培訓(xùn)不足等方面。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各地地級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的69.05%，非專業(yè)人員數(shù)量占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的25.24%。在基層種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，每年只有不到10%的人可以得到1周左右的培訓(xùn)機(jī)會，只有2%的人可以得到3個月以上的培訓(xùn)機(jī)會，從而不利于開展農(nóng)技推廣服務(wù)工作[3]。

2 健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策

2.1 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

1）構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。以政府推廣體系為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，與專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研所、高校加強(qiáng)合作。2）改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制和運(yùn)行職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重關(guān)于國計民生的農(nóng)業(yè)科研研究，以及關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、病蟲檢測、災(zāi)情檢測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。同時，政府也要制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保履行公益性職能。3）發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，完善網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加大資金投放力度

國家應(yīng)制訂相關(guān)扶持計劃，加大資金投放力度，發(fā)揮資金整合作用，加強(qiáng)地方政府各部門之間的合作，利用各部門之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌安排。國家和地方監(jiān)察組織要加大監(jiān)管力度，加大資金的審查力度，建立健全獎懲制度，派遣專項小組進(jìn)行項目跟蹤，規(guī)范項目支出，實行專賬管理;加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分協(xié)助基層改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。

2.3 重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)

人才的素質(zhì)狀況決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的效果。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)建設(shè)，要做好以下工作。1）發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)教育體制改革，完善教育體系，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)專項人才。2）實行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的準(zhǔn)入資格，必須要有專業(yè)證書。3）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，確保從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)常更新知識，提高工作能力。4）完善考評制度，將工作量、平時成績、農(nóng)民群眾評價作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，提高推廣人員的薪資待遇，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊的整體素質(zhì)[4]。

3 結(jié)語

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么人們的生活就不會安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國家將失去自立的基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展也是推動現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在此過程中，地方政府要做好改革和落實工作，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與政府工作結(jié)合起來，包括制定完善的推廣管理制度、加大資金投入、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等措施，切實解決農(nóng)民的實際問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采用上級帶下級、先富帶后富的方式推動農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推廣，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 吳云，陳興才，周世強(qiáng)，等.廣西基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)財政保障的對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（53）：8-19.

[4] 徐潔，黃偉.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對策研究[J].農(nóng)民致富之友，2014（20）：44.

（責(zé)任編輯：劉昀）