新沂：在創(chuàng)新中推進縣域信息化發(fā)展

文｜何高強

發(fā)揮信息化在縣域高質量發(fā)展中的“加速器”、“推進器”作用，需要在基礎建設、智慧應用、體制機制上持續(xù)發(fā)力。

習近平總書記在黨的十八大報告中指出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”，并在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上進一步強調“沒有信息化就沒有現代化”。在互聯網時代背景下，加快推進信息化工作對經濟社會發(fā)展顯得尤為重要和迫切。新沂作為江蘇欠發(fā)達地區(qū)的縣級市，一直探索發(fā)揮信息化在縣域高質量發(fā)展中的“加速器”、“推進器”作用。

一、新沂市信息化建設發(fā)展優(yōu)勢

近年來，新沂市委、市政府高度重視信息化建設推進工作，強化優(yōu)化頂層設計，出臺一系列落地文件，統籌謀劃、扎實推進，相繼獲批“國家智慧城市建設試點市”、“國家電子商務進農村綜合示范縣”、“省信息消費試點市”、“省農村電子商務示范縣”、“中國智慧城市示范城市獎”“中國智慧城市建設領軍城市獎”、“中國智慧城市創(chuàng)新成就獎”“新型智慧城市建設創(chuàng)新成果銀獎”。形成了縣域信息化建設“新沂模式”。

（一）基礎建設強勢崛起

1、加大資金技術投入。2014年以來，智慧新沂建設累計投入資金3億多元，致力構建高速泛在的信息化基礎設施。截至2018年底，新沂到徐州城際出口帶寬達880G，市鎮(zhèn)村光纖聯網率達100%，4G網絡實現全覆蓋，城區(qū)重點公共場所WIFI全覆蓋。

2、超前布局云服務。政務云、商務云及健康云的成功搭建，使新沂成為全國唯一擁有三個IDC的縣級市。政務云部署了23個政府部門及企業(yè)的30多項應用系統，實現了數據資源的統一管理，避免重復建設。其中，智慧新沂云計算中心獲評“中國電信云計算應用創(chuàng)新一等獎”和“中國智慧城市創(chuàng)新獎”。

3、高起點構筑應用平臺。建成城市應急指揮平臺，通過全市5000余個視頻監(jiān)控點、3000余個重點部位的RFID無線傳感器實現了集中整合和無障礙調用。城市應急指揮平臺成功入選國家智慧城市典型示范庫。建成信息資源共享平臺，人口、法人、地理空間、宏觀經濟、建筑物、規(guī)劃和電子證照等數據庫初步形成數據共享應用“一張網”。

（二）智慧應用快速普及

秉持“為民、便民、惠民”的建設理念，新沂先后建成四大類38項智慧應用系統。如，智慧教育，實現電子備課、智能巡課、智慧課堂、布置在線作業(yè)、在線考試、分析學生知識點掌握情況等。智慧醫(yī)療，建成區(qū)域健康信息平臺，實現區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生數據采集交互；推進遠程會診、區(qū)域影像、區(qū)域檢驗等遠程醫(yī)療應用，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉；不斷探索網上預約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢等互聯網+醫(yī)療的健康服務。智慧旅游，利用大數據分析人流、車流，實現了營銷決策支持。智慧國土，建成集信息實時接入、綜合分析、監(jiān)測預警于一體的“智慧國土”服務平臺，“天地圖·新沂”是全國首個接入街景的天地圖縣級節(jié)點，榮獲中國“地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程銀獎”。智慧城管，覆蓋18.76平方公里范圍，實現數字監(jiān)控和移動執(zhí)法。智慧路燈，根據車流量自動調節(jié)亮度，遠程調控。智慧安監(jiān)，建成“重大危險源在線監(jiān)控系統”，實現企業(yè)重大危險源監(jiān)測預警與應急管理。智慧管廊，目前已建成10km，運營6km，管廊內所有設施、設備實現自動化控制，充分發(fā)揮其“城市管網地下高速”的作用。一系列智慧應用引領新沂市智慧產業(yè)突破發(fā)展，百姓切實享受到信息化給生活帶來的顛覆性發(fā)展成果。

（三）兩化融合成果豐碩

全方位推動工業(yè)企業(yè)兩化深度融合，助力企業(yè)逐步實現全流程信息化。目前，全市工業(yè)企業(yè)信息化率已達92%，信息化貢獻率超過60%。新沂開發(fā)區(qū)、高新區(qū)均獲批“省兩化融合示范區(qū)”。徐州臥牛山新型防水材料有限公司、利民化工股份有限公司、徐州斯爾克纖維科技股份有限公司3家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標評定，衛(wèi)崗常溫奶系列乳品智能車間等10個省級示范智能車間獲批，21家企業(yè)獲批省兩化融合示范試點企業(yè)，12家企業(yè)獲批省互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點，一大批典型的信息化示范引領企業(yè)脫穎而出，全市互聯網+制造業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）電子政務便捷高效

新沂以打通政務服務“最后一公里”為目標，著力建設網上政府。電子政務外網率先實現與徐州市的無縫對接。全市政務協同辦公系統（OA）、電子公章系統、政府網站和73個部門網上辦公室全面建成運行，市鎮(zhèn)兩級和二級局以上單位完成一個系統全覆蓋，實現無紙化辦公。網上政務服務大廳，實現“不見面審批”。政務一張網新沂旗艦店率先上線，掌上新沂APP快速普及，便捷高效的電子政務已成為新沂投資軟環(huán)境的一張絢麗名片。

（五）電子商務異軍突起

新沂市先后榮獲多項國家級、省級電子商務相關榮譽，如首批“國家電子商務進農村綜合示范縣”“中國電商百強縣”“中國快遞服務50強”“江蘇省電子商務十強縣”“江蘇省農村電子商務示范縣”，先后獲批“中國淘寶村”2家、省電商示范鎮(zhèn)2個，省電商示范村（社區(qū)）7個。全市八大電子商務載體平臺（“隴海農村電子商務產業(yè)園、互聯網產業(yè)園、美妝電商產業(yè)園、墨河皮草電商產業(yè)園、快遞物流園、農資電商產業(yè)園、盆景電商產業(yè)園、跨境電商產業(yè)園）和五大網絡平臺（伯圖大健康平臺、優(yōu)化工平臺、匯農天下平臺、新希望知識產權平臺、秒星影星文化平臺）初步建成，電子商務“新沂模式”初步顯現。2018年，全市電子商務交易額260億元，各類網店3.3萬家，直接從業(yè)人數12.6萬人；全年快遞業(yè)務量突破9000萬件，快遞業(yè)務收入2.3億元，業(yè)務量在徐州縣（區(qū)）排名第一。

（六）信息產業(yè)體系完備

成立了新沂市信息化管理委員會作為頂層設計核心，聘請全國知名的信息化專家擔任技術顧問，設立每年3000萬元的“智慧新沂”建設專項資金，出臺《新沂市財政投資信息化項目管理辦法》，健全的體制機制保障智慧新沂順利推進。200多家互聯網企業(yè)，3+7產業(yè)平臺（3即：省級經開區(qū)、省級高新區(qū)、新戴運河產業(yè)帶，7即：7個鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)）、5+2物流園區(qū)（5即：臨港產業(yè)園、公路港物流園、航空產業(yè)園、快遞物流園、鐵路物流園，2即：高鐵商務區(qū)、保稅物流中心（B型））、線上線下，打造閉環(huán)電商生態(tài)圈；思科、西門子、甲骨文，紛至沓來；阿里、京東、豬八戒網接踵而至。新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的“四新”經濟蓬勃發(fā)展。

二、新沂信息化建設存在的不足

新沂市的信息化建設雖然相比于周邊，呈現出“起步較早、基礎良好、發(fā)展較快”的態(tài)勢，但離新沂經濟社會發(fā)展需要、人民群眾對新生活的期待和信息化發(fā)展的要求還有很大差距。

一是智慧城市建設市民感受度不強。新沂市的智慧城市建設在智慧民生這塊存在短板，市民在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等方面呈現的具體應用還不足，需要從市民的角度出發(fā)，大力開發(fā)相關智慧建設。

二是信息產業(yè)缺少較多的項目支撐。新沂市的基礎電路和ICT企業(yè)數量少，規(guī)模小，影響了新沂市信息產業(yè)的發(fā)展和壯大。雖然全市從事IT產業(yè)的企業(yè)有70多家，但是獲得省認定的軟件企業(yè)只有4家，且普遍規(guī)模較小、競爭力較弱，缺乏原創(chuàng)性的核心產品。

三是部門數據還需進一步整合、共享、應用。智慧城市建設存在整合資源不徹底，信息共享不完善，大數據應用剛起步等問題，市級層面的應用和統籌整體不夠理想，下一步要深入推進部門數據的整合、共享、應用和挖掘。

四是部門基礎應用系統缺乏持續(xù)迭代和升級。各部門的基礎應用系統是數據的來源，也是提供城市服務最基礎條線。目前，新沂市信息化工程往往是交鑰匙工程，項目做完驗收移交給部門就結束了，缺乏持續(xù)不斷的進行系統迭代升級，往往是另起爐灶，重新建設。

五是運營模式需要創(chuàng)新提升。智慧城市建設和運營存在瓶頸，缺乏模式創(chuàng)新，就項目建項目的模式已經不符合智慧城市加速發(fā)展的整體需求，亟待創(chuàng)新。

三、新沂市信息化建設高質量發(fā)展新思路

（一）建設思路

明確一個工作目標：服務于全市經濟社會發(fā)展對信息化的需要，創(chuàng)建成蘇北領先的縣域新型智慧城市示范城市。完善兩個支撐體系：云環(huán)境下的網絡基礎支撐體系、網絡安全體系。把握三“圍繞”工作重心：圍繞市委市政府中心工作、圍繞智慧城市建設發(fā)展需要、圍繞落實上級部署完成考核任務。瞄準四個工作方向：信息化惠民、信息化利企、信息化優(yōu)政、信息化興業(yè)。搭建“一中心+五平臺+N個智慧應用”立體智慧城市網。一中心：新沂市大數據中心；五平臺：大數據共享開放平臺、政務信息系統整合共享平臺、公共信用信息平臺、城市運營管理平臺、公共地理信息服務平臺。N個智慧應用：智慧民生（智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等）、智慧城市管理（智慧城管、智慧城建、平安新沂、智慧國土、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保等）、智慧政務（中國新沂網、12345平臺、政務服務一張網、OA辦公系統等）、智慧產業(yè)（兩化融合、智慧物流、電子商務、智慧旅游、智慧農業(yè)等）。

（二）基本原則

1、政府引導，市場主導。構建以政府引導、市場主導、政企共建、商業(yè)運營的推進體系，調動各方力量、整合多方資源，形成合力，不斷提升“智慧新沂”建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

2、以人為本，惠及民生。把改善民生、服務發(fā)展作為“智慧新沂”建設的立足點，聚焦民生，通過智慧應用的普及讓群眾生活更加便捷、美好。

3、基礎先行，共建共享。在滿足需求的前提下適度超前，高起點規(guī)劃、高標準推進基礎設施建設。加強統籌規(guī)劃，規(guī)范管理，實現跨部門業(yè)務信息系統互聯、信息資源共享和管理服務協作，堅持共建共享原則，盤活存量資源，杜絕重復建設。

4、重點突破，示范帶動。圍繞“兩城一地”的戰(zhàn)略要求，以醫(yī)療、教育、交通等民生項目為重點，特別是在電子商務、智慧旅游等領域開展應用和示范，帶動全市信息化整體推進。

（三）重點舉措

1、完善頂層設計，制定發(fā)展規(guī)劃。加快出臺《智慧新沂建設總體規(guī)劃（2018-2020）》，貫徹落實到位，明確信息化建設一盤棋的指導思想。從全局的視角出發(fā)，對下一階段智慧城市建設的總體目標、建設任務、具體舉措、保障措施等方面進行詳細的規(guī)劃，明確目標任務，明確責任分工，描繪出智慧新沂的發(fā)展路線圖，爭創(chuàng)蘇北領先的智慧城市示范市。迎接國家智慧城市試點期滿考核驗收工作，力爭一次性順利通過驗收。計劃啟動國家智慧城市示范申報工作，開展創(chuàng)建活動，力爭1-2年內順利獲批。

2、完善管理體制，創(chuàng)新管理模式。以新沂市信息化管理委員會統籌全市信息化建設工作。借機構改革的東風，成立新沂市專門主抓大數據發(fā)展的工作部門--新沂市大數據局，負責執(zhí)行信息化委員會的各項決策和部署以及新沂市大數據的管理使用、發(fā)展研究等并負責進行城市服務需求分析。積極引入國內外知名云計算和大數據企業(yè)入駐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組建以政府為主導的信息投融資公司，具體負責新沂市大數據應用建設、運維，同時在市各部門中建立單位首席數據官制度，進一步強化執(zhí)行能力，逐步形成從上到下四級建設運維體系，以保障各類應用的順利運行和持續(xù)維護，同時也保障了數據資源的及時共享、互聯互通。

3、加大政策扶持，強化發(fā)展保障。一是加大政策指導性文件制定和出臺。盡快出臺支持新沂市信息化建設的指導性文件，徹底解決項目建設和運維過程遇到的推諉扯皮等問題。二是加大財政資金扶持力度。全市的信息化建設是一件長期性工作，需要進一步夯實新沂市信息化基礎設施建設和完善各單位信息化系統，需投入較大資金，需要將其列入每年的財政預算予以解決。

4、堅持示范引領，深化建設布局。一是加快推進新沂市政務信息資源共享交換平臺建設，逐步實現縱向與國家、省和徐州市互聯互通，橫向與各部門業(yè)務系統互聯互通，實現信息資源跨部門和跨層級的共享，為智慧新沂建設奠定基礎。二是以大數據中心建設為抓手，立足實際，分步驟分批次推進建設。智慧新沂建設涉及面廣，政務數據也存在各單位情況不同的現狀，要立足實際，先以大數據中心建設為抓手，分批次逐步接入各單位的應用服務，做到成熟一個接入一個。大數據中心建設要在打通各部門數據壁壘，實現數據共享的前提下首先對新沂市重點領域進行大數據挖掘和分析，以獲取大數據管理和使用經驗，提高決策水平和管理能力。在逐步完善大數據管理制度、建立數據來源豐富、數據使用可控和數據安全可靠的機制及研究確定新沂市大數據產業(yè)發(fā)展定位和布局下，再推行相關產品開發(fā)和大數據產業(yè)。

5、普及智慧應用，實施“四大工程”。深入實施信息化“惠民、利企、優(yōu)政、興業(yè)”四大工程。一是實施信息惠民工程。增強人民群眾在智慧城市建設發(fā)展中的獲得感，堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化智慧民生服務，彌補民生信息化短板。推進智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧小區(qū)、智慧社保等領域的大數據普及應用，深度開發(fā)各類便民應用，切實提升市民的智慧城市體驗感。二是實施信息利企工程。深入實施“互聯網+”工程，形成“互聯網+三次產業(yè)”融合發(fā)展的智慧產業(yè)支撐。聚焦互聯網+工業(yè)。做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，發(fā)展智能制造。深入實施“中國制造2025”，加大對企業(yè)信息化的培訓引導力度、深入開展工業(yè)與互聯網融合創(chuàng)新試點示范工程，大力推進“企業(yè)上云”行動，促進企業(yè)的轉型升級。三是實施信息優(yōu)政工程。按照“先聯通、后提升”的原則，堅持“內外聯動、點面結合、上下協同”，根據“一網絡、一平臺、兩網站”（一網絡：電子政務外網，一平臺：數據共享交換平臺，兩網站：公共數據開放網站、政務信息共享網站）的要求，整合政府服務渠道，12345服務熱線、政府門戶網站、網上辦事大廳、網上信訪、政務微信、移動應用程序、網格化服務管理等，統一全市服務受理入口，推進全城聯網通辦。四是實施信息興業(yè)工程。加快推動互聯網與商貿、旅游、物流、金融等服務業(yè)融合發(fā)展，著力提升服務業(yè)的信息化、標準化、智能化水平。實施“互聯網+農業(yè)”發(fā)展計劃，積極推進信息技術進村入戶，促進信息化與農業(yè)現代化同步融合發(fā)展。探索建立智慧農業(yè)體系架構，支持“一帶八園”建成基于物聯網的智慧農業(yè)示范園，推動農業(yè)向精準化、可視化、智慧化方向發(fā)展。

6、完善基礎設施，提升信息化水平。聯合電信、移動、聯通、江蘇有線、徐州鐵塔，加快推進“寬帶新沂、高清新沂、無線新沂”戰(zhàn)略實施，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，有效支撐智慧城市發(fā)展。深入開展公共區(qū)域免費WiFi建設，擴大公共區(qū)域免費WiFi覆蓋面；開展5G網絡規(guī)劃，到2020年底計劃新建物聯網基站600個；實現互聯網出口帶寬達1000G；光纖到戶入村率達100%。