湖南羅霄山片區 精準扶貧的重點、難點及實施途徑

李金橋

摘要：湖南羅霄山片區包括郴州市安仁、宜章、桂東、汝城及株洲市茶陵、炎陵等6個縣，屬于我國的集中連片特困地區，社會發展受經濟水平、自然資源利用率等因素制約較多，面臨諸多困境。本文結合實際調查，先簡要介紹羅霄山片區精準扶貧的重點難點，再以此為基礎提出羅霄山精準扶貧的實施途徑，希望能夠為相關研究者提供借鑒。

關鍵詞：精準扶貧;致貧原因;大數據;貧困篩查

一、湖南羅霄山片區精準扶貧重點難點

（一）經濟發展水平低，貧困發生率高

湖南羅霄山片區包括兩市六縣，總面積11979平方公里。截至2019年1月1日，城鎮人口82萬、鄉村人口153萬，但是人均純收入僅有2964元，僅相當于全國人均純收入的45.6%，貧困發生率為46.3%。雖然這幾年在國家政策的扶持下保持了良好的發展態勢，但是嚴峻的貧困狀況依然不容小覷。

在近幾年的脫貧攻堅過程中，地方政府對湖南羅霄山片區內豐富的自然資源進行了充分利用，但目前依然沒有形成穩定的產業集群，農民抵御自然災害、抗經濟風險的能力差，貧困人口多生活在邊遠貧困山區中，經常發生因災害和疾病返貧的現象，未能形成可持續的發展形勢。從數據上來說，人均地方財政收入為全國平均水平的30.3%，人均GDP為全國平均水平的43.9%，城鎮化率比全國平均水平低14%。更嚴峻的問題是，當地城鄉差距在逐步擴大，城鄉收入為6.04∶1，遠高于全國平均水平。

（二）社會公共服務落后，發展內生動力不足

根據最新的扶貧數據顯示，基礎設施比較完善地方的貧困發生率是基礎設施較差地方的0.759倍。相關數據還顯示，道路交通情況與貧困發生率的關聯最為顯著。在湖南羅霄山片區，目前高速公路、鐵路覆蓋率仍然較低，還有336個村鎮未通瀝青路。與此相對應的是山區當地堪憂的民生現狀，在教育方面，羅霄山片區學生升學率只有湖南省平均水平的1/2，學生每萬人擁有教師數量相比于全國平均水平來說少12.3人，學校硬件設施和軟件教學條件都比較差;在醫療方面，整個片區醫療機構少，醫療環境差，每萬人擁有的醫療服務人員比全國平均水平少17.5人。同時，湖南羅霄山片區的電力、通信、衛生事業和全國平均水平相比，都有不少的差距，發展內生動力不足。

（三）扶貧工作任務重，思想觀念亟須改變

首先是體制方面，參與扶貧的各個部門互不統屬，行業扶貧、社會扶貧和專項扶貧合力不強。其次是財政方面，片區政府財力普遍偏弱，面對龐大的扶貧資金需求，地方財政資金嚴重不足。2018年，羅霄山片區各縣財政收入僅為53億元，薄弱的財政難以滿足國家的扶貧標準要求。各級政府面臨的扶貧壓力非常大，多數人口居住于偏遠地區，交通、通信、電力設施極為落后，各項社會保障缺乏，工業基礎薄弱，農業產業化水平低，扶貧的長效機制難以形成。最后是村民參與度不高，很多村民對國家政策不了解，在政策執行過程中一直處于觀望狀態，沒有脫貧的志向，一味等待國家救助，思想觀念相對落后，亟須改變。

二、湖南羅霄山片區精準扶貧實施途徑

（一）推進融合治理，發展文旅產業

精準扶貧和文化旅游產業的有效結合，在近幾年全國的扶貧攻堅戰中取得了輝煌戰果。一方面，文化旅游產業能為精準扶貧解決急需解決的資金問題，提高村民收入，提高就業率，促進脫貧指標的早日完成，促進脫貧長效機制的建立，減少貧困群眾重新返貧。另一方面，精準扶貧是文化旅游產業發展的一個良好契機，精準扶貧為文化旅游產業提供了科學合理的規劃和智力支持，為大量文化旅游產業項目的開發注入了動力，推動了湖南羅霄山片區的自然資源優勢轉化為產業優勢。

要推動地方文化旅游產業的發展，地方政府必須堅持三個融合：一是戰略融合，二是制度融合，三是政策融合。戰略融合要求我們必須在宏觀層面實現戰略思想的協調統一，要堅持科學指導的戰略和共同富裕的原則;制度融合要求我們要制定科學合理的文化旅游產業發展規劃，掃清發展文旅產業的制度性障礙;政策融合指的是提供更多的文旅產業政策扶持，從多個方向精準發力。

（二）開展職業教育，助推脫貧攻堅

就業是民生最大的保障。只有促進就業，才能推動扶貧工作穩步向前發展。開展職業技能教育，不僅能推動教育產業發展，還能幫助更多人找到賴以維持生存的工作，推動脫貧攻堅工作順利進行。湖南羅霄山片區人口密度不低，但是各個產業卻存在嚴重的用工荒問題，究其原因在于未能將眾多的貧困人口轉化為勞動力資源。因此，開展職業教育，讓貧困人口轉化為促進經濟發展的產業大軍，這對湖南羅霄山片區脫貧攻堅及長遠發展具有舉足輕重的意義。

面對湖南羅霄山片區精準扶貧的實際情況，在開展職業教育的過程中，首先要深入調研，通過對失業人口的走訪和對產業發展的現狀調查，了解各個職業院校和培訓機構軟硬件設施的實際情況。其次要充分調動職業教育資源，規范職業教育的管理體系，要通過外聘、培養等方式打造一批高標準的職業技術教師隊伍。再次要選擇培訓基地，籌集資金建設完善的教育基礎設施。同時，還要注重因材施教。湖南羅霄山片區貧困人口致貧原因眾多，需要因材施教，對學員進行分級、分層、分類培訓，既要照顧到學生的共性，又要照顧到學生的差異性。值得注意的是，湖南羅霄山片區存在眾多無文化知識、無技能知識的貧困群體。面對這些群體，我們必須充分調動教育資源，開展“一幫一”的教育，貫徹精準扶貧的指導方針。

（三）運用大數據，讓數字帶動精準

湖南羅霄山片區的精準扶貧管理工作對于歷屆地方政府來說都是大問題，但這里山區眾多，交通不便，政府的政策往往不能充分結合當地的實際情況，在執行過程中由于受客觀原因影響而存在很多執行走樣的風險。脫貧攻堅工作也受此掣肘頗多。而大數據的興起給這一問題的解決帶來了希望，用數據說話不僅讓管理工作一目了然，還為政府決策出謀劃策，可以準確把握客觀規律。

在大數據采集的過程中，一定要讓群眾正確認識脫貧工作，避免由于信息錯位和一些不良心理導致的數據收集錯誤;在運用數據的過程中，地方政府要結合羅霄山片區的貧困狀況，讓大數據真正發揮實際作用，需要破除信息壁壘，政府各部門之間數據實現共享，精準實現對羅霄山片區貧困人口的篩查。通過對數據的挖掘，實現對每個貧困戶的精準施策。當然，大數據的關鍵作用在于對決策的輔助，要讓大數據采集、共享和應用的成本不付諸東流，就要提高大數據的利用效率，將大數據融入執行的各個環節當中。

目前看來，在長期的脫貧攻堅之下，湖南羅霄山片區的實際面貌得到了很大變化，接下來面臨的將是更大的發展機遇，我們要堅定推進融合治理，發展文旅產業，開展職業技能教育，運用好大數據，讓數字帶動精準，努力讓湖南羅霄山片區早日實現全面脫貧，與全國一起共同邁入全面小康社會。

本文系2015年湖南省哲學社會科學基金立項課題，課題名稱：湖南羅霄山片區精準扶貧的重點難點及實施路徑研究，課題編號：15YBX006。

參考文獻：

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（作者系湖南工業大學馬克思主義學院副教授）