對煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的幾點思考

摘 要：伴隨著煙草行業(yè)改革與發(fā)展的不斷深入，煙草專賣管理工作也面臨著一系列新情況和新問題，執(zhí)法權(quán)限縮小，執(zhí)法環(huán)境變窄，執(zhí)法難度增大，執(zhí)法關(guān)注度增高。煙草專賣管理工作如何能夠適應(yīng)新形勢的要求，不斷破解難題，進(jìn)一步得到加強，實現(xiàn)新的發(fā)展，是值得我們思考的問題。

關(guān)鍵詞：煙草;聯(lián)合執(zhí)法;思考

一、煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作需要關(guān)注的問題

（一）聯(lián)合執(zhí)法的廣度需要進(jìn)一步拓展

針對煙草市場管理工作呈現(xiàn)出的管理部門多頭性、管理對象多樣性、管理依據(jù)交叉性的特點，聯(lián)合執(zhí)法的必要性將被置于更加突出的位置。需要我們在明確自身角色定位的基礎(chǔ)上，更要進(jìn)一步找準(zhǔn)與其他行政機(jī)關(guān)的聯(lián)結(jié)點，通過積極加強與質(zhì)監(jiān)、城管、公路、鐵路、海關(guān)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將這些部門發(fā)展成為我們煙草專賣執(zhí)法與市場管理的同盟軍，最終目的是不斷擴(kuò)展煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法的廣度，拓展合作領(lǐng)域，形成全方位、多層次的聯(lián)合執(zhí)法體系。

（二）聯(lián)合執(zhí)法的深度需要進(jìn)一步挖掘

認(rèn)真分析我們的工作細(xì)節(jié)，整體感覺是仍然存在進(jìn)一步改進(jìn)提高的余地，究其根本是對聯(lián)合執(zhí)法的深度挖掘不夠。以煙草、工商聯(lián)合取締無證經(jīng)營為例，在形式上召開了座談會、開展了市場調(diào)研、散發(fā)了整頓通告、查處了重點人員，取得了一些成效，產(chǎn)生了一些影響力，但是在取締活動的深入開展上卻后勁不足，一味地就案論案、就事論事，對于如何形成聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制、如何推廣成功經(jīng)驗、如何防止違法行為死灰復(fù)燃等方面缺少深入的研究探討，而且缺乏大膽而不懈的實踐，致使徹底根除無證經(jīng)營變得十分困難。

（三）聯(lián)合執(zhí)法的認(rèn)同度需要進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段聯(lián)合執(zhí)法工作的一個重要特征就是社會認(rèn)同度有待提高，各單位并非都是各盡所能、全力以赴。如果將煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法比作“搭臺唱戲”，那煙草部門既是編劇、導(dǎo)演，又是劇務(wù)、道具，同時還要唱主角，其他配合單位僅僅是“跑龍?zhí)住保鸬揭恍┭b點門面的作用，實質(zhì)上還是煙草部門在孤軍奮戰(zhàn)。

（四）聯(lián)合執(zhí)法的創(chuàng)新度需要進(jìn)一步加強

創(chuàng)新是力量之源和制勝法寶，任何發(fā)展和進(jìn)步都離不開創(chuàng)新。對于新形勢下的煙草專賣管理工作而言，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)新顯得尤為重要。我們要敢于打破因循守舊的觀念，用新思維看待聯(lián)合執(zhí)法工作，實現(xiàn)思想創(chuàng)新;要勇于革除流于形式、不切實際的聯(lián)合執(zhí)法制度框架，實現(xiàn)制度創(chuàng)新促進(jìn)煙草專賣管理工作取得更大的成績，實現(xiàn)更大的突破。

二、加強煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的幾項舉措

（一）以聯(lián)席會議制度為主體，建立起完善、規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法制度體系

煙草部門應(yīng)當(dāng)積極主動地爭取地方政府的支持，由地方政府法制辦或者有關(guān)職能機(jī)構(gòu)牽頭，建立轄區(qū)內(nèi)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會。

（二）以組建駐煙草部門聯(lián)絡(luò)室為載體，不斷深化聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制

建立公安、工商等部門駐煙草聯(lián)絡(luò)室是煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法工作的一項創(chuàng)舉，也是被實踐證明了的切實可行的舉措。建立駐煙草聯(lián)絡(luò)室是對深化執(zhí)法合作機(jī)制進(jìn)行的有益探索，是合作機(jī)制創(chuàng)新的又一大實踐成果，為新形勢下加強煙草專賣管理工作指明了方向，應(yīng)當(dāng)成為煙草部門牢固把握的一項基本原則。

（三） 以激勵機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制為保障，建立起更加穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法體系

沒有激勵就沒有動力，沒有動力就沒有效力。目前的行政管理體制中，煙草部門聯(lián)合執(zhí)法的各職能部門都屬于純粹的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，本著優(yōu)勢互補、互利合作、各取所需的原則，煙草部門應(yīng)當(dāng)在不違背行業(yè)政策的前提下，積極為協(xié)辦單位爭取辦案補助，為他們解決聯(lián)合執(zhí)法或協(xié)助辦案工作中所發(fā)生的辦案費、生活費、旅差費，創(chuàng)造較好的工作條件和辦案環(huán)境。導(dǎo)入和健全有效的激勵機(jī)制，不僅有效解決了執(zhí)法部門關(guān)乎切身利益的問題，使其嘗到了聯(lián)合執(zhí)法的好處和甜頭，更能夠充分調(diào)動相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，使其由被動配合變?yōu)橹鲃又С?，由消極對待變?yōu)榉e極響應(yīng)。有了激勵機(jī)制作為凝合劑和催化劑，我們的聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)將會更加穩(wěn)固。同時，一個成熟的聯(lián)合執(zhí)法體系還離不開較為完善的監(jiān)管機(jī)制。通過執(zhí)法監(jiān)督，一方面可以從整體上把握聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的運行概況，全面準(zhǔn)確地評估執(zhí)法效能;另一方面能夠更好地規(guī)范各部門的行為，督促聯(lián)合執(zhí)法制度的貫徹落實，有效預(yù)防偏差，及時糾正問題，全面改進(jìn)不足。因此，建立一個高效健全的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)勢在必行，這對鞏固聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、推進(jìn)煙草專賣管理工作更加成熟、更加完善發(fā)展起著不可替代的作用。

（四）以聲勢浩大的市場整頓活動為途徑，開創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法工作新局面

當(dāng)前，煙草專賣工作的重點仍然集中在市場管理上，這就決定了聯(lián)合執(zhí)法工作不能脫離市場。除了大要案查處外，適時對重點地區(qū)開展聯(lián)合大檢查活動也是必要的舉措，這具有十分重要的現(xiàn)實意義。在開展大檢查活動中，各部門要做到精心組織，密切配合：要成立指揮部，加強統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo);要制定行動計劃，確保檢查活動協(xié)調(diào)一致;要確保依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合;要認(rèn)真對待后續(xù)工作，實現(xiàn)對涉案人、財、物的妥善處置;要做好對檢查結(jié)果的分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，以便進(jìn)一步指導(dǎo)今后的執(zhí)法工作。最終目的是通過聲勢浩大的聯(lián)合整頓活動，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，不斷開創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法工作新局面。

總之，聯(lián)合執(zhí)法制度是煙草部門在新時期和新形勢下加強煙草專賣管理，加大違法行為打擊力度的一項有效措施，是維護(hù)煙草市場穩(wěn)定，提高市場凈化率的有力保證。只要我們一如既往地高度重視聯(lián)合執(zhí)法體系建設(shè)，始終不渝地努力培育聯(lián)合執(zhí)法體系，堅定不移地深化各部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法必將體現(xiàn)出更加強大的威力和無可比擬的執(zhí)法效果。

作者簡介：

申卓（1982.01～ ），女，漢族，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源。