加強高校資產管理內部控制探討

高旭枝

摘 要 現階段，我國經濟的發展速度越來越快，國家越來越重視人才的培養。高校作為廣大人才的主要培養陣地，高校事業也得到了顯著發展，高校資產越來越多，為教學質量的提升提供了幫助。不斷擴大的高校規模，將更加復雜的體系構成，在一定程度上加大了管理難度;與此同時，學校管理層也在積極摸索，借助教育體制改革，對高校發展方向不斷創新。但是現階段的高校資產管理體系仍不健全，對此現象，各高校管理層必須引起高度重視;對高校的資產管理以及內部控制之間的潛在關系進行深入探索，為高校創設良好的內部控制環境，完善內部控制制度體系，為高校的持續發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞 高校 資產管理 內部控制

當前，國家對教育事業的投入越來越大，高校固定資產總額也不斷增多，資產規模顯著增大，教育事業迎來良好的發展機遇。資產管理是高校管理中的重要組成部分，而內部控制直接影響著高校的發展。所以，高校要想提高資產管理水平，就必須積極應用內部控制，將相應的規章制度構建起來，對資產管理網絡信息平臺予以完善，更加準確及時地收集和傳遞信息，以期為高校的良好發展奠定堅實的基礎。

一、高校資產管理概述

（一）高校資產管理模式的現狀

現階段高校資產的管理通常運用的是歸口管理模式。首先，并未細致管理資產，沒有詳細分類，分工也不明確，在方式方法上不夠系統和科學;其次，高校資產管理沒有展開有效、全過程的跟蹤管理，隨意使用和處置資產的現象較為普遍。粗放式的高校資產管理模式，顯著降低了資產的利用率，不能使高校改革發展的需求得到滿足。

（二）高校資產的特點

高等院校是對高等教育人才進行培養的重要陣地，其自然應納入行政事業單位之中，因此通常由國家提供少部分的捐贈，諸多資產投入或其他渠道的投入，如對外服務性資產、學費以及科研經費等。[1]因為國內諸多高校的資產均通過各種途徑獲取，因此因高校諸多的研究和專業項目而造成資產類型種類繁多。同時，高等院校具有非營利性的性質，其資產中主要為非經營性資產，少數為經營性資產。非經營性資產即學校內部的行政、教育等項目;經營性資產即校辦企業、社會單位合作經營的企業、對外出租企業等。這也是高校資產中固定資產占資產總量很大，非固定資產所占比例較小的原因。

（三）高校資產管理內部控制的概念和意義

內部控制這一學科概念十分重要。在具有經營性質的單位中，管理方式直接影響著整個機構的經營情況。高校資產管理的內部控制的目的是將資產管理目標順利實現，對資產的完整性和安全性進行保護，內部控制是保證資產運行的效率性、經濟性和效果性而運用的各種措施和方法的總稱。[2]內部控制并非是目的，而是一種管理的方式。對高校資產管理展開內部控制主要是為了使高校資產管理更加合規合法，促進高校資產保值率和利用率提高，確保高校資產管理工作運行的高效性。現階段，高校正處于轉型和改革的重要時期，積極有效地探索高校資產的內部控制，可以確保高校在轉型和改革中將一個良好的發展模式探索出來，進而為高校改革的順利開展奠定堅實的基礎。

二、加強高校資產管理內部控制策略

（一）加強高校資產管理的內部環境建設

在內部控制中，進一步強化高校資產管理的內部環境建設是重要前提，高校領導應將正確的資產管理和內部控制意識樹立起來。在組織架構方面，高校應成立獨立的資產管理部門。就全校資產實時統一歸口和扎扣管理，實行將責任落實到具體負責人身上的管理體制。具體根據實驗室設備、辦公設備以及房屋等資產類別實時歸口管理，以更加專業化地管理資產。積極建設資產管理隊伍。高校一些資產管理人員缺乏較強的專業性，服務意識較差，進而浪費和流失資產的現象較為嚴重;因此高校應對資產管理隊伍的建設引起重視，把專業能力強、有責任心的人員引入隊伍之中，在固定的時間組織開展集體學習和業務培訓，構建明確的約束機制和激勵機制，促進資產管理員隊伍服務意識和業務能力的增強。

（二）完善內部控制體系

為了讓高校更好地構建資產管理內部控制制度，應從下述幾點入手。第一，應建立健全內控制度體系。在體制建設方面，高校要立足于高校自身的特點和財政部制定的內部控制制度的要求，將一套和自身發展相適應的資產管理內部控制體系構建起來。在高校構建資產管理內部控制制度的過程中，其他高校以及本地區教育部門應該展開交流學習，然后和自身特點相結合，借鑒別人的先進經驗，制定一套和自身發展相適應的資產管理內部控制制度體系。第二，加強內部控制和監督。高校各級領導要積極參與內控制度體系建設，要引起高度重視;把完善的全組織機構控制制度、財務安全控制制度、授權批準制度、內部牽制制度以及嚴格的會計系統控制、預算控制制度建立起來，每一個人均是參與和實施內控的人。第三，構建內控測評系統，進一步強化高校財務風險評級。要組織人員審核和測試資產管理內部控制制度的運行情況，把有問題的地方找出來，積極改善和探討，從而對單位內部控制進行有效完善。[3]如以各方面的資料為參考，加大合同以及采購流程管理控制力度，將資產管理內部控制制度體系構建起來;分類管理資產，對資產從購置、驗收、使用、保管、處置等流程操作手冊予以制定;分離相矛盾的職務，根據規定的程序授權批準，嚴格遵循控制流程辦事;同時加大預算控制和會計系統控制的力度，在固定的時間盤點核對，考核盤點結果。

（三）建立健全風險評估機制

高校在經營中會面臨諸多潛在的風險，這就需要企業必須第一時間發現各種潛在的風險問題，并和風險發生率、可能導致的損失程度等相結合，積極管控風險。這就需要高校構建風險評估體系。如高校應經常搜集和整理各類業務的風險數據，然后立足于高校的經營特點、戰略發展規劃、財務管理狀況等有關風險信息，展開分析預測評估，并立足于風險的大小以及可能給企業造成的損失展開分析，謹慎對待可能發生的風險，盡量規避風險的發生。

（四）建立暢通的信息交流溝通渠道

構建網絡版的信息平臺，有效銜接資產管理信息和財務信息。[4]確保高校所有員工均可以查詢到自己名下的資產情況，一旦有所改變可以第一時間更新處理。尤其是在員工崗位發生變動或離職的時候，可以嚴格把控其領用資產，對沒有在信息平臺上進行交接和變更處理的職工，不辦理離職或離崗手續。借助信息平臺管理資產，有效提高了資產管理效率并減小了部分主觀因素的影響，從而使資產數據更加準確和真實。除此之外，要加大高校各系部處室的資產管理人員之間的業務交流力度，在固定時間開展交流溝通會議，對資產管理中遇到的種種問題進行收集反饋，第一時間處理問題，確保內部控制手段的有效性。

（五）構建一支強有力的資產管理隊伍

最近幾年，全國各類高校的資產規模顯著擴大。在此形勢下，高校管理人員對高校資產管理工作的重要性有了更加充分的認識。高校要想持續、穩定地發展，必須把完善的高校資產管理體系構建起來。[5]所以，諸多高校為了提高自身資產管理水平，分離了本來屬于總務處或后勤管理處的資產管理部門，單獨設置資產管理處。資產管理隊伍質量的高低和資產管理的效益有著極為密切的聯系。立足于這一角度，構建高校高質量的資產管理隊伍，成為高校人才戰略的重要因素。高校應結合自身的實際情況和國家制度規范、法律法規，對資產的使用管理和價值管理實施“雙管齊下、縱橫交錯”的管理模式;同時在招聘、進修、考核、拓展和晉升資產管理人員方面，制定出一套完善有效的管理制度，并嚴格落實。更關鍵的是，要如同高校科研學術團隊一樣，在高校資產管理工作的議事日程中納入資產管理隊伍的梯隊建設，確保資產管理隊伍的持續、穩定發展。

總之，高校能否將資產有效管理好和教育發展的質量有著極為密切的聯系。積極構建高效資產管理內部控制制度，對高校資產管理、我國教育事業的發展以及我國科學技術水平的提升極為有利為，我國經濟的發展奠定堅實的基礎。所以，在高校資產管理中，必須積極運用內部控制，對資產使用情況進行動態管理和監控，防止資產流失和資產浪費等問題的出現，充分發揮內部控制的作用。

（作者單位為西北大學）

參考文獻

[1] 楊玲.高校內部控制存在問題及對策研究[J].現代商貿工業，2017（32）：125-126.

[2] 張元中.高校資產管理實施內部控制探討[J].財會學習，2017（8）：245.

[3] 夏建華.基于內部控制的高校資產管理模式[J].中國國際財經（中英文），2017（11）：29.

[4] 張文娟，黃旸楊.高校資產管理研究綜述[J].時代經貿，2017（16）：52-54.

[5] 朱嬋嬋.高校資產管理實施內部控制的相關探討[J].財會學習，2018（2）：218+220.