全球南方視角下的ICT賦權與鄉村婦女發展*
——以孟加拉國“信息女士”項目為個案

馮劍俠

(西南民族大學 文學與新聞傳播學院，四川 成都 610041)

國際電信聯盟在《2017年衡量信息社會報告》中指出，信息與傳播技術(Information and Communications Technology，ICT)的升級將對勞動力市場產生重大影響，預計未來90%的工作崗位需要使用ICT[1]。這進一步印證了英國傳播學家曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)的擔心，網絡社會中“不平等的現象有再生產/復制自身的趨勢，也就是低收入及低教育者在網絡化生存的新經濟體中發展的機會少之又少。發展到最后，貧困將成為結構性區塊，由那些不能滿足信息勞工要求的人口所組成”[2](P 151)。

關于性別的陳規定型觀念嚴重影響婦女和女孩在ICT領域獲得平等的機會。2017年聯合國婦女署的數據顯示，在全球范圍內，婦女擁有手機的可能性比男人低14%，而在南方國家，這一性別差異達到31%。在非洲，超過40%的婦女無法有效地運用ICT[3]。

在全球化不斷深化、ICT不斷演進的今天，南方國家鄉村婦女在接入和使用ICT的過程中面臨怎樣的傳播資源分配限制？如何才能使其更有效地運用ICT以發揮其賦權(empowerment)功能，從而促進她們的發展[注]根據國際電信聯盟的界定，廣義上的信息與傳播技術范圍既包括傳統媒體(如廣播、電視、印刷媒體、復印機等)，也包括手機、計算機、互聯網、衛星通信系統以及與之相關的各種服務和應用(如視頻會議和遠程教育等)；在狹義上，通常指的是互聯網、計算機和移動電話(手機)等新興的媒體技術。本文立足于當下的時代語境，更側重于后者。？

本文基于傳播研究的“全球南方”視角，分析在全球不公正政治經濟和傳播結構中南方鄉村婦女所面臨的發展困境；梳理國際社會ICT賦權南方鄉村婦女的理論及其部分實踐案例，指出其中存在的問題；探討基于南方主體經驗的可持續ICT賦權模式是否可能。具體以孟加拉國的“信息女士”(Infolady)項目為個案，借助與項目負責人的訪談資料以及該項目的年度報告、財務報告、基線調查報告等第一手文獻材料，分析該項目如何在特定的傳播資源分配結構中發掘地方性知識，構建靈活有效的行動者網絡，探索具有可持續性的賦權模式。在此基礎上探討對中國鄉村振興、網絡扶貧和婦女發展的借鑒意義。

一、全球南方視角下鄉村婦女的發展困境

“全球南方”(Global South)既是一個地理概念，即位于南半球的地方；也是一個社會分析批判的概念，常常和“全球北方”(Global North)一起，用以描述全球資本主義體系“外圍”和“中心”的關系[4](PP 20-29)。傳統上北方是指發達資本主義國家，南方是指亞非拉的發展中國家。隨著新自由主義的全球化擴張，“南方”和“北方”之間不再只是民族和國家之間的區別，也同時存在于一個國家的內部。而“全球南方”的分析視角，就是在跨國語境下，基于國際和國內兩個層面的權力結構，從南方的立場出發探尋公平正義的可能路徑。運用于傳播研究中，可以從三個層面進行分析：全球及相應一國內部的傳播制度設置、全球和民族國家內部的傳播資源分配狀況以及各個國家內部圍繞傳播資源的支配性分配結構展開的抗爭和維系行動[5](PP 16-19)。

全球化帶來了南方國家的崛起，資本和技術的跨國流動也使得社會分層沿著新的國家/跨國軸線進行，導致在全球不公正結構下受剝奪的社會群體出現更加邊緣化的可能。2013年，聯合國發展計劃署在其人類發展報告《南方的崛起：多元化世界中的人類進步》中指出，發展中國家的三個領導型的經濟力量——中國、巴西和印度三國的國內生產總值的總量與加拿大、法國、德國、意大利、英國和美國這六個傳統北方工業強國的GDP總量分庭抗禮，這是150年以來的第一次。經濟的快速發展同樣發生在印度尼西亞、墨西哥、南非、泰國、加納等中小型南方國家中。“南方崛起”促使更加均衡的全球化形式的出現，高新技術正幫助人們提高生產效率和實現跨國生產。但是，該報告同時指出，“除非人們都參與到那些影響他們生活的實踐中來，否則民族的發展道路有可能完全不符合人民的期待，也是不可持續的”[6]。

正如阿里夫·德里克(Arif Dirlik)所說：“本國經濟發展不再意味著整個國家的發展，毋寧是那些能夠成功參與全球經濟的經濟部門和人口的發展。”[5](PP 16-19)南方國家的鄉村婦女在全球化時代面臨著結構性的發展困境。據聯合國婦女署統計，鄉村婦女占世界人口的1/4以上，女性在全球農業勞動力中占43%[7]。農業依然是很多國家婦女的第一就業部門，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亞各國。她們通過耕種土地和種植作物來養育家人，確保社區的糧食安全，對農村和農業經濟做出了不可或缺的重要貢獻。但自20世紀90年代以來，伴隨著全球化的不斷提速，農業的商業化、食物及其他農產品市場的自由化、青壯年男性勞動力大規模遷移到城市謀生、土地等生產資料和教育保健等社會服務的私有化，迫使鄉村婦女尤其是已婚婦女滯留農村，在很多南方國家出現了“農業的女性化”(feminization of agriculture)現象[8](PP 44-56)。

由于普遍存在的性別不平等和歧視，南方國家鄉村婦女們有酬和無酬的勞動一直被嚴重低估甚至漠視，在獲取各種生產和消費資源方面很難爭取到和男性同等的機會。在南亞一些國家的貧困地區，無地或少地的婦女人數所占比例大于男性；同時，她們缺少抵押貸款或信用貸款的機會。如在非洲，銀行發放給中小農戶的貸款中，婦女所獲得的貸款比例大約只有10%，僅相當于全部農業貸款的1%。在農業生產中，婦女也更不容易得到信息與技術支持。非洲婦女所獲得的農業技術人員現場指導比男性少33%。大部分印度婦女被排除在農業技術服務之外[9](PP 125-128)。

在信息與傳播技術的接入和使用方面，南方國家的鄉村婦女不但面臨電力、網絡、硬件等基礎設施不完善、普遍的貧困化以及文盲(包括計算機文盲)和語言障礙等欠發達社區共通的問題，而且南方鄉村普遍存在的性別偏見認為，技術是一種“男性的手段”，男性在技術的擁有和運用方面有“天然的”權力，婦女應該遠離ICT[10](PP 339-356)。

國家、地域、階層、性別不平等相交織帶來的多重數字鴻溝，加劇了南方鄉村婦女在信息社會中被邊緣化的風險。在莫桑比克，婦女的文盲比率(66%)高出男性13個百分點，她們不會說官方語言，更不會英語和計算機語言，掙扎在貧困線上；在南非，鄉村婦女的流動性極差，當80%的男性可以到城市尋求工作機會時，90%的婦女被留在電力供應不足的鄉村，移動電話等現代通信技術只是流動中的男性農民的特權；在尼日利亞北部的鄉村，承擔重荷的鄉村家庭婦女并沒有太多空余時間去熟悉新的技術，ICT成為鄉村社會性別不平等的象征；在埃及，盡管政府和非政府組織建立了電子銷售系統來幫助鄉村女手工業者，但她們依然因為性別而被在線銷售系統所排斥[11]。2016年，聯合國糧食與農業組織開展的對孟加拉國、巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、泰國和印度尼西亞10147名鄉村手機用戶的調查顯示，除了城市化程度最高的泰國之外，其余各國男性農民的手機使用率普遍高于女性，農業化程度最深的國家在手機使用上的性別差距最為懸殊[12]。

二、為了發展的傳播：ICT賦權南方鄉村婦女的理論與實踐

作為20世紀中葉以來的主導性話語，“發展”與第二次世界大戰之后南方國家的相繼獨立與逐漸崛起有關。南方發展中國家以北方發達國家為榜樣，致力于消除貧困、發展經濟和實現國家的現代化，為國民提供基本的醫療、教育和其他社會服務。對發展的認識經歷了從早期的片面強調經濟發展，演進到包含經濟、社會和生態環境的全面可持續發展。

在科林·斯巴克斯(Colin Sparks)看來，“所謂發展就是一種社會變革，在這種社會變革中，新的觀念被納入某一社會體系，通過更加先進的生產方式和改進社會組織架構，以實現更高的人均收入和更高的生活水平”，因此，不論是哪種發展概念，社會變革最終都要著眼于個人，“這種變革給予每個人不斷增強控制自然的能力”[13](P 23)。也即諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)“可行能力”(capability)的提升。可行能力是阿馬蒂亞·森用于解釋和評估人的發展的核心指標，意味著“有可能實現的、各種可能的功能性活動的組合”[14](PP 62-63)。

“能力方法”及其衍生出來的一系列發展范式，都格外強調以人為中心。人的發展意味著具有實現愿望和自由選擇的實質性能力，如擁有知識的能力、保持健康的能力、獲取工作機會的能力以及參與公共事務的能力等[15](PP 45-65)。在這一脈絡之下，有學者將有關人的發展指標直接落腳于能力的五個主要維度：信息能力、經濟能力、政治能力、社會能力和文化能力[16](PP 19-34)。

“可行能力”的提升需要從個體心理和社會關系兩個層面進行“賦權”(empowerment)。首先在個體心理層面提升自我效能感(self-efficiency)，降低被賦權對象作為相對弱勢群體的一員因負面評價而產生的無力感，讓個體感受到自己能控制局面，從而使其重新獲得(收回)自己應有的權力和主體性，并發展有效地行使權力的能力[17](PP 5-20)。其次，正如權力是在各種社會關系的交織中建構起來的一樣，賦權也是一個動態的、跨層次性的、關系的概念體系，是一個社會互動的過程，信息的溝通和對話的展開是其基本構成[18](PP 23-28)。

進入21世紀以來，以手機、互聯網為代表的新媒體技術為賦權理論提供了廣闊的運用空間，聯合國《以發展為目標的知識》(1998/1999)和《人類發展報告：讓新技術為人類發展服務》(2001)均強調“知識”和新的“信息與傳播技術”對發展中國家消除貧困的重要作用。ICT也成為發展中國家大規模和多層面提升能力的平臺，至少從兩個方面改變著人們與重要的發展資源之間的關系：首先是增加獲得及時和/或相關信息的機會；其次是擴大人與人之間的聯系的可能性[19](PP 77-88)。在賦權理論框架下衍生出三種不同的理論視角和實踐取向：在促進人類平等發展這一框架內的新媒體賦權實踐(即“以發展為目標的信息與傳播技術”，Information and Communication Technology for Development，簡稱ICT4D)、關注集體行動抗爭政治取向的新媒介賦權實踐以及文化取向的新媒介賦權研究[20](PP 140-145)。

基于ICT4D層面的賦權理論，國際社會高度重視“為婦女的信息賦權”，尤其是處在信息社會邊緣的南方鄉村婦女。從20世紀90年代以來，聯合國、國際發展組織連同當地政府和非政府組織開展多種多樣的ICT賦權南方鄉村婦女的發展項目實踐，依托于手機、互聯網、廣播等ICT技術從脫貧減貧、經濟發展、健康、教育、現代化農業生產等多方面展開了探索(部分實踐案例見表1)[21]。

表1 ICT賦權南方鄉村婦女的實踐案例

南方國家鄉村婦女的ICT賦權項目中不乏來自北方國家主導的國際非政府組織的資金和技術支持，這既是20世紀90年代以來跨國婦女運動蓬勃開展的結果，也是國際性的發展援助項目從西向東、從北到南流動的產物。然而，在這個單向道的傳輸過程中，一個新的基于數字和知識經濟的南北關系被建構起來，ICT的獲取和使用中所蘊含的某些更符合北方霸權的用途被合法化。例如，一些ICT賦權項目中將Microsoft Office等來自北方大公司的軟件產品培訓作為計算機能力的標準形式，雖然這在南方鄉村婦女的日常生活并非急需。

借助國際資助的強大外部支援，營造出有利的社會環境，能在短時間內激活社區的賦權意識、催生出有影響力的賦權行動。但是，一旦外部資金和技術支持離場，缺乏自主意識和自助能力的本地組織項目就面臨難以維系的困局，使得賦權項目不了了之。這進一步強化了南方國家對北方國家和國際組織的依賴。

三、扎根南方基層：孟加拉國“信息女士”項目的個案分析

在ICT賦權南方鄉村婦女的實踐中，是否有可能將北方與南方之間的“援助者—受援者”關系，轉變為由南方國家行動者主導、立足于南方鄉村的信息需求、具有可持續性的ICT賦權模式？孟加拉國的“信息女士”項目提供了一個非常有創造性的案例。下文將從成立背景、賦權模式和賦權實效三方面對其進行闡述。

(一)“信息女士”項目的成立背景

地處南亞的孟加拉國曾是英國的殖民地，1971年宣告獨立，國土面積14萬平方公里，居住著1.6億人，人口密度高，工業基礎匱乏，發展起步晚，在1975年被聯合國列入“最不發達國家”之列。直到2017年，孟加拉國仍有四千萬人生活在貧困線以下，其中兩千萬是絕對貧困人口[22]。

盡管自2008年孟加拉國政府推出了建設“數字孟加拉”等經濟發展計劃，但受限于資金和技術短缺，電話和網絡等基礎設施的供給依然十分有限。2017年移動互聯網的覆蓋率只有33%，在國際電信聯盟對全球176個經濟體信息化程度的測算中排在第147位[1]。很多農村婦女甚至數年都無法與在外國打工的丈夫溝通，漁民們要坐兩天的皮卡到首都達卡向飼料供應商下訂單。同時，ICT接入中的性別差距明顯：女性擁有手機的比例比男性低32%，互聯網接入程度比男性低63%[22]。與婦女生存發展直接相關的信息與知識服務極為缺乏，90%的婦女在沒有醫療救助的情況下在家中分娩，其中一半從未接受過任何產前護理和信息服務[23]。

“信息女士”項目就是在這樣極其匱乏和不均衡的傳播資源分配結構中創建的。該項目的創建者阿納尼亞·拉伊漢(Ananya Raihan)博士回憶，2001年，他和一群關注經濟、技術和貧困問題的年輕學者聚集在一起，討論如何將ICT整合到鄉村的經濟發展中。受阿馬蒂亞·森的發展觀影響，這些年輕的孟加拉國文化和技術精英相信導致貧窮的重要原因是人們不能及時獲取新的生計信息，從而難以做出明智的決策和自由的選擇。他們成立了非營利性研究機構D.Net(Development Research Network)來探討如何提供“信息獲取”的機會以幫助鄉村減貧。

孟加拉國的鄉村需要怎樣的信息以及采取什么手段提供信息服務才會有效，成為D.Net成立后的七年中一直探索的問題。在北方主導的國際組織、孟加拉國本地非政府組織的資金和智力支持下[注]如總部設在比利時的全球知識合作基金會(Global Knowledge Partnership)、加拿大的國際發展研究中心(International Development Research Center)、美國的全球發展網絡(Global Development Network)、荷蘭的孟加拉國研究計劃(Research Initiatives Bangladesh)以及孟加拉國Manusher Jonno 基金會等。，D.Net進行了多次田野調查以了解農民的信息需求，并著手建立相應的數據庫。最大的一次基線調查歷時8個月，由21個人組成的研究團隊在12個地區收集了2010份調查問卷。調查發現，在孟加拉國的鄉村，收入最低的群體(尤其是家庭婦女和青少年)的信息需求最為迫切，涉及農業和非農業生產、健康、教育、法律等多方面。但由于普遍性的低收入、分散居住和高文盲率，定點建設的鄉村信息中心(Local Hub)觸達率有限，因此需要由信息中介(infomediary)——一個數字化生計內容與信息貧困者之間的人類連接者(Human Interface)——來實現ICT的有效接入[24]。

信息女士是這個在鄉村提供“最后一英里”信息接入服務(Last-mile Connectivity)的最佳人選。“信息女士”項目的首席運營官(Chief Operating Officer)艾莎·侯賽因(Ayesha Hossain)女士在與筆者的訪談中說，在孟加拉國的鄉村，生活著4萬多名受過中學以上教育而又沒有收入來源的年輕女性。孟加拉國是早婚率最高的國家之一，52%的女孩在18歲之前結婚，這嚴重妨礙了女孩獲得高等教育和就業的機會。直到2017年，孟加拉國女性的勞動參與率僅為42%，遠低于男性的81%[22]。而通過成為鄉村中的信息女士，這些受過教育的年輕女性不但可以向村民們傳送信息為社區賦權，而且能通過就業和學習ICT技能實現自我賦權。

(二)“信息女士”項目的賦權模式

“信息女士”模型經過反復論證、試點和改進之后，在2009年前后基本成型并付諸實踐。它通過三個部分實現對鄉村婦女的ICT賦權(見圖1)。

圖1 信息女士項目賦權模式

1.鄉村信息中心

這是ICT設備、內容和技術支持的聚合中心，除電腦、手機、掃描機、打印機、數碼相機、收音機等硬件設施之外，還提供對信息女士的內容與技術指導。D.Net投資建設了一套高度地方性的數據庫內容系統，根據農民的需要提供兩類內容服務：一是基礎性生計信息服務，針對農民急需的內容類型制作了超過2000頁的文字材料和100個音視頻內容的數據庫，可提供在線閱覽、離線下載和遠程專家咨詢；二是基礎生計信息之外的附屬服務，如收發電子郵件、遠程視頻聊天、護照或其他政府服務申請、土壤所需肥料測試、池塘水質酸堿度測試、IT技能培訓等。在具體執行過程中，按照“非排他性”(no exclusion)和“非拒絕性”(no refusal)原則，跟蹤記錄每一個信息使用者的需求，并及時補充到數據庫，使其不斷完善和更迭。

2.信息中介

信息女士被稱為Kallyani(在孟加拉語中有“帶來幸福的女神”之意)。她們是18-35歲、受過10年以上學校教育的農村女孩和婦女，在信息中心經過3個月左右的ICT技術和內容培訓，背著筆記本電腦、智能手機等便攜式ICT設備，騎著自行車進入鄉村社區，為婦女和貧困的邊緣人群提供各類信息與知識服務(見表2)。

表2 信息女士的服務類型及其具體內容

據艾莎·侯賽因介紹，這些服務中最受鄉村女孩和婦女歡迎的是信息女士帶來的衛生、健康與保健服務，如血糖與血壓檢測、妊娠檢測、婦科病咨詢、艾滋病預防、避孕、經期及孕產期保健等，很多都是她們在封閉保守的鄉村社區中無從獲知，甚至不能談論的。

3.信息接收

信息女士通過三種方式實現ICT的有效接入：一是一對一的上門服務；二是居民到信息女士家中尋求咨詢和服務；三是組建不同類型的小組，如家庭主婦、少女、青年、老年人、兒童等，每周在約定的場地與小組成員進行約一小時的啟發式會議，通常圍繞一個特定的話題(如出生登記的必要性、求職信息服務、健康檢查、開店培訓等)進行討論，信息女士會用筆記本電腦展示與主題相關的音頻、視頻內容，解答問題，提供解決方案。

(三)“信息女士”項目的賦權實效

作為信息中介，信息女士既為自己賦權，也經由自己的服務為鄉村社區中的婦女、青少年、老人和其他處于信息貧困中的邊緣群體賦權。

(1)對信息女士自身而言，賦權效應體現在收入增加、能力提升、自我效能感增強以及社會地位的提高方面。首先，信息女士既是鄉村的公共服務提供者，也是作為獨立企業家(Independent Entrepreneur)開創一種基于家庭的信息創業模式：信息女士投資購置自行車和便攜式ICT設備(如筆記本電腦、智能手機等)，通過面向鄉村的信息服務和相關產品銷售來獲得收益——其中基礎性生計信息和面向極端貧困人群的信息服務由D.Net支付，超出生計信息之外的附加服務則根據村民的支付能力和意愿自行承擔[注]艾莎·侯賽因介紹，家庭婦女通過信息女士的筆記本電腦和遠在沙特阿拉伯務工的丈夫視頻通話一小時需支付200塔卡(Taka，孟加拉國貨幣，1孟加拉塔卡=0.078 80人民幣元)，血壓和血糖監測需要150塔卡，幫助學生在線填寫大學入學申請需要100塔卡。。對于那些無力投資的貧困女性，D.Net還幫助她們獲得孟加拉國民銀行和孟加拉鄉村銀行的低息小額貸款。根據不同的服務技能和工作時長，信息女士的月收入在60-260美元，最多的可以達到400美元，不僅能夠很快償還貸款，而且能持續創造收入。其次，D.Net為她們提供的ICT技術、銷售技能和財務管理等方面的培訓，提升了她們的可行能力，增強了她們的自我效能感，也使她們獲得來自家庭和社區的信任和尊重，提高了社會地位。信息女士沙海娜·貝格姆(Shahina Begum)是有著兩個孩子的年輕母親，每天送孩子上學后開始工作：“當我通過村莊的道路時，我感覺自己像一個大明星，孩子們會拍手叫喊來歡迎我。”通過向家庭婦女提供孕期保健信息，替長壽老人申請政府津貼，教兒童使用數字產品，她每月有90美元左右的收入。她認為這是一份完美的職業：“我可以用收入來支持我的家庭，同時也為社區做了重要的工作。”

(2)對于信息女士所服務的鄉村社區而言，賦權最直觀地體現為投資收益(Benefit on Investment)，這是阿納尼亞·拉伊漢博士及其團隊研發出來測算公共事業的投資與收益計算公式，通過對四種收益——增加收入機會、節約生計成本、防止因為貧困的損失以及因行使權利獲得的利益價值——在信息女士服務前后的對比計算出來[25](PP 305-313)。“信息女士”項目的投資收益為15.97，即每1美元的投入為社區帶來的回報是15.97美元[26]。在投入運營后的五年之內(2011-2015年)，信息女士為超過45萬名遠離城鎮的農民提供了上門服務，為他們節省的總時間相當于331667小時，超過130萬村民因為信息女士的工作而間接受益[27]。

例如，76歲的寡婦尼崔可娜·索海娜·哈圖恩(Netrokona Sokhina khatun)沒有穩定的收入，通過乞討維生，是信息女士茹琶·莎哈(Rumpa Shaha)“幫扶小組”(Dependent Group)的成員。在通過網絡查閱了政府福利政策之后，信息女士為尼崔可娜·索海娜·哈圖恩向地方政府提交領取寡婦津貼卡的在線申請，并獲得了批準，使她得到了能夠維持生活保障的政府福利，擺脫了乞討的困境[28]。

信息女士使鄉村信息貧困狀況得以緩解，分散的婦女被組織起來形成對話以改進社區生活，還挑戰了傳統社區中對女性的刻板印象——從事職業、運用信息技術甚至騎自行車在孟加拉國鄉村都曾被認為是“男人的事”——由此帶來改寫社會規范、公共話語和社會資源分配中性別不平等的可能性。

因為積極的社會影響和貢獻，“信息女士”項目獲得了包括孟加拉國政府的數字創新獎(2011)和國際組織“全球發展網絡”頒發的創新發展項目獎(2013)在內的眾多獎項，也吸引了孟加拉國政府和其他發展組織出資捐助以擴大信息女士的覆蓋面。目前，孟加拉國全境有500左右的信息女士，平均每月為278個家庭提供服務。從2016年開始，“信息女士”模型開始在海地、尼泊爾等南方國家試點推行，已經產生了一定的國際影響力。

但是，該項目仍存在隱憂：信息女士是整個模式得以運轉的核心，但在孟加拉國鄉村這樣高度父權制的社會中，信息女士要想投入工作，離不開男性家庭和社區成員的支持，這導致了信息女士項目的碎片化(fragmented)和袖珍化(pocket-type)[29](PP 33-54)。艾莎·侯賽因在與筆者的訪談中坦陳，因為早婚、懷孕以及家務勞動的壓力，很多接受了培訓的信息女士不得不中斷工作，使得項目必須不斷培訓新的成員，距離在2021年底實現全國7500名信息女士的目標仍有不小的困難。

四、ICT賦權的南方經驗：地方性知識、主體性培育和長效制度的建立

以信息女士為信息中介人，孟加拉國的行動者們聯通了ICT知識和婦女兒童等農村邊緣化居民之間的“最后一英里”，實現個體和社區的雙重賦權，這是南方國家在有限且不均衡的傳播資源結構下探索ICT賦權鄉村婦女的積極嘗試，其如下經驗值得肯定。

(1)ICT賦權方案的設計需要對地方性知識的深度挖掘，根植于本土化的文化實踐經驗，因地制宜構建行動者網絡，采取行之有效的行動策略，以滿足高度地方性的信息需求。

D.Net曾經受困于不同的捐助者對不同內容的需求，但他們認識到外來捐助者的局限性，明確“對實際問題提出解決方案的設計師”這一自我定位，遵循“定義問題—設計解決方案—測試解決方案—對設計進行迭代校正—實施解決方案—擴展解決方案”的方法來確保項目進展與實際情況相符。正是這一方法讓他們找到了在孟加拉國鄉村實現ICT接入經濟、高效而便捷的方法：來自鄉村社區內部的信息女士和她們的自行車；實現了對鄉村婦女信息需求的細分化滿足：從最初以生計為主擴展到健康服務、青春期照顧、綠色能源、數字財務、營養保健各方面。從而解決了ICT賦權項目難以完全融入當地的社會運行情境、對社區原有傳播秩序帶來破壞等常見問題。

(2)ICT賦權方案的執行需要經由外部的“賦予”來實現內部的“增能”，即充分尊重鄉村婦女的主體性，以構建平等的合作伙伴關系，激發她們的內在潛能，使其成為賦權實踐的主力軍，實現他助與自助的結合。

如前所述，大多數對南方國家鄉村婦女的賦權ICT實踐是自上而下、由外到內甚至從北向南的推動下建立的，外來者的主觀意志往往強加于鄉村社區之中，被賦權對象缺乏自主意識和自助能力致使項目產生不可持續性。但在“信息女士”項目中，作為外來的知識、文化與技術精英，D.Net與信息女士之間不是雇主和雇員的不對等關系，而是平等的合作伙伴：信息女士將上門入戶所獲知的村民的信息需求和消費狀況反饋到D.Net的信息中心，作為數據庫完善和更迭的基礎；在D.Net提供的技術、內容和技能支持下，信息女士帶著信息、知識與產品返回鄉村，為鄉村中的邊緣群體服務。在這個過程中，她們參與D.Net的集體決策，分享知識與權力，實現自我賦權。

(3)ICT賦權方案的長效維持需要建立獨立自主的制度保障，即培育出原生態的賦權方案、自組織力量、資源整合網絡以及具有自我造血能力的可持續發展模式，才能在外部支援離場后維系賦權成果。

阿納尼亞·拉伊漢博士說，D.Net很早就意識到僅僅依靠來自外部的項目資助會使整個組織缺乏獨立性和自主性：“比如當我們的項目試點中發現有問題需要調整，或是想要投入到更具有前瞻性的長期項目時，獲得捐助方的批準就非常耗時，這很令人沮喪。于是我們決定做一個社會企業，我們可以投資，也能夠按我們的方案執行。”同時，他強調項目的首要原則依然是保持“公共的善”(Public Good)，以利潤優先的完全商業化模式會帶來致命的危害。

“信息女士”項目以“義利兼具型社會企業”的方式運營[注]社會企業是將商業手段應用于解決社會問題的社會組織。根據聯合國計劃開發署的界定，社會企業通過四種市場機制發揮減貧作用：一是在其主營業務領域雇傭或訓練窮人，幫助他們實現自力更生，而不是僅僅作為企業的廉價勞動力；二是以可以負擔的價格為窮人提供必要的產品或服務；三是以合理的利率為窮人提供信用貸款，而且不涉及任何不公正或不道德的借貸行為；四是為窮人提供技術、材料或財務援助，幫助他們參與商業。參見聯合國開發計劃署(2008)：《社會企業：減貧和創造就業的新模式》，https://emes.net/content/uploads/publications/11.08_EMES_UNDP_publication.pdf.，如在試點階段反復論證其商業模式的可行性；在招募和培訓信息女士時注重對她們獨立、自信、領導力等企業家精神的培育；以鄉村信息、知識和產品服務為核心構建B2C、B2B兩種商業模型[注]B2C是由信息女士為鄉村提供有償信息服務和產品銷售獲取收益；B2B是以信息女士所搜集的鄉村信息使用數據庫為基礎，為政府和其他非政府機構提供咨詢服務。。艾莎·侯賽因介紹，目前整個項目收入的90%投入到了鄉村的信息公共服務中，僅留10%維持項目團隊的日常運轉，并以公開透明的財務報表接受監督和審計。

以信息女士為中心，D.Net嘗試著將政府、商業企業、其他社會企業(如孟加拉國鄉村銀行)和非營利性發展機構的資源整合起來，創造一種具有自我造血能力的發展模式，且已經初見成效：僅其服務和產品收入(Service Income & Revenue from Sales)兩項，就從2012年的3043230塔卡逐年上升到2016年的10977783塔卡，成為僅次于本國投資/捐助(Local Grant/Donation)和外國投資/捐助(Foreign Grant/Donation)的第三大收入來源，占總收入的6%[30](PP 1-11)。

五、結論

基于全球南方的理論框架，本文指出南方國家鄉村婦女發展中面臨的信息、知識與技能貧困問題，是全球不公正政治經濟和傳播結構所帶來的結果，需要在一個更加符合發展正義的政治經濟與傳播的全球新框架內解決。20世紀90年代中期以來，由聯合國和北方國家主導的國際發展組織，連同當地政府和非政府組織已經開展多項ICT賦權南方鄉村婦女的發展實踐，但這種由北向南、由外向內的賦權模式依然存在著北方知識霸權以及難以持續等問題。

孟加拉國的“信息女士”項目將ICT賦權的國際合作從北方—南方國家的“援助者—受援者”的單向關系，轉變為南方國家不同層級的行動者之間資源和知識共享的新模式。通過扎根南方基層，該項目深入發掘地方性知識來建構行動者網絡，尊重和培育鄉村婦女的主體性以及探索建立獨立自主的可持續性賦權機制，產生了“信息中介”“基于家庭的信息創業”“投資收益”“義利兼具型社會企業”等具有本土性與創新性的概念，正在通過海地、尼泊爾等南方國家的模式輸出促進南南之間的對話、合作和知識共享，致力于共同建立由南方國家主導的ICT賦權新模式。

作為“南方崛起”的火車頭，中國在信息化建設、鄉村脫貧減貧以及性別平等主流化等方面取得了舉世矚目的成績，尤其在ICT基礎設施的普及程度上，實現了92.49%的移動電話普及率，在94.8%的行政村開通了互聯網寬帶業務。可以說，ICT接入層面的“數字鴻溝”已經得到極大的彌合，但在ICT使用層面，基于地域、城鄉和性別的數字鴻溝依然嚴峻。研究表明，即便在同等接入互聯網的情況下，因為使用層面的差異，女性網民的互聯網工資溢價效應也要顯著低于男性[31](PP 88-106)。

因此，由誰、采取怎樣的手段、提供什么樣的ICT內容和技能服務，才能幫助鄉村婦女等信息社會邊緣群體實現有效使用，也是中國在制定鄉村振興、網絡扶貧和婦女發展戰略中需要考慮的問題。例如，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合出臺的《網絡扶貧行動計劃》中，強調“網絡扶智”以提高貧困地區教育水平和就業創業能力，提出網絡遠程教育、網絡技能培訓和大學生(特別是女大學生)回鄉創業等指導意見[32]。那么在具體操作的層面，孟加拉國的“信息女士”項目發掘鄉村社區信息需求、培訓受教育程度較高的年輕女性作為“信息中介”、建立具有可持續性的社會企業等ICT賦權經驗，對中國同樣有借鑒意義。