竹山縣畜產品安全監管工作探索

□ 張建新

近年來湖北省竹山縣在畜產品質量安全監管工作中，結合全國農產品質量安全創建和湖北省農產品質量安全創建縣要求，不斷探索監督管理工作新方法,形成了制度完善、特色鮮明的畜產品質量安全監管模式，探索出了一條行之有效的監管之路。

工作思路：以保障畜產品質量安全、產業安全、公共衛生安全和生態安全為主線，持續強化動物衛生監督制度化、產品監管規范化和痕跡化管理，以健全監管機制、提升素質為基礎，切實提高動物衛生監管水平和執法能力；以動物檢疫信息化、執法規范化和獸藥追溯系統建設為抓手；以養殖監管、移動監管、屠宰監管、獸藥經營、使用監管、禽蛋藥物殘留、豬/牛/羊/禽肉產品安全監測、病死動物無害化處理監管為重點，全面履行監管職責，為“養殖業發展、動物疫病防治、畜產品質量、公共衛生”四個安全保駕護航。努力確保了全縣無重大動物疫情和無動物源性食品安全事故發生，為促進全縣脫貧攻堅、養殖發展富民、保護人體健康、維護公共衛生安全和社會和諧穩定發揮了積極作用。

根據國家級農產品安全縣創建縣創建要求及《湖北省畜產品品質行動方案的通知》要求，開展了畜產品品質提升行動，制定了工作方案，完善管理制度，層層簽訂了《規模化飼養場(小區)監管責任狀》《涉牧責任主體信用承諾書》《動物引種工作注意事項告知書》《動物養殖場病死畜禽無害化處理承諾書》《強制免疫通知書》《獸藥使用安全責任書》《畜產品質量安全監管告知書》《嚴禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》等，落實了涉牧單位的質量安全主體責任，明確各鄉鎮動物衛生監督機構作為轄區第一監管責任人，落實監管責任。通過嚴格監管，提高動物飼養場動物疫病防控和畜產品質量安全水平，將目標、任務落實到人，從源頭上保障了畜產品質量安全；大力引導“三品一標”認證，擴大市場占有率；深入開展了畜產品質量安全專項整治，制定了專項整治工作方案，嚴厲打擊危害畜產品安全的違法違規行為，在具體工作中，我們不斷探索，創新監管機制，提高執法辦案能力，加強區域和部門之間的聯動，建立聯動執法機制，形成部門聯合執法態勢，有力震懾了違法行為，保障了畜牧生產和動物產品的安全。通過加大日常巡查、監督檢查、群眾舉報、專項整治等方式擴大案件來源，有效打擊違法行為。建立完善了《動物產品質量安全突發事件應急預案》，加強了應急處置物資、能力建設。

加強對各環節產品質量安全的監管。

首先是針對重點部位、養殖大戶，印制下發《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》《致養殖業主的一封信》，簽訂《強制免疫通知書》《規模養殖場監管責任狀》《獸藥安全使用承諾書》《病死畜禽無害化處理承諾書》等，動物防疫監管率、知曉率、免疫率達100%。

其次是不斷加大對全縣規模化標準化養殖場的指導監管，與養殖場簽訂監管責任書，公示服務電話，定期指導養殖戶建立規范的畜禽養殖檔案，完善防疫、消毒、無害化處理等制度，建立疫苗、獸藥、飼料等投入品的采購、使用記錄，嚴格執行休藥期制度和抗生素類藥品使用要求。開展“瘦肉精”自檢檢測、蛋雞場獸藥殘留自檢檢測，生鮮乳禁用藥物殘留自檢檢測。真正從源頭上保證了畜產品質量安全。再者是加大養殖企業獸藥抽檢力度，開展獸藥經營使用專項整治，清查獸藥監督抽檢通報的非法企業和假劣獸藥。

開展雞蛋質量安全專項檢查。重點整治了產蛋雞濫用獸用抗菌藥行為，不執行休藥期行為，使用偽劣藥、人用藥行為，養殖檔案不規范等四類行為。常規性開展蛋雞場雞蛋快磺胺類和喹諾酮類藥物速檢檢測。對生豬牛羊禽規模養殖場開展“瘦肉精”自檢檢測。

屠宰環節監管，堅持屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步，扎實開展屠宰環節按照4%的比例進行企業自檢和監管部門抽檢“瘦肉精”工作。

根據《省農業廳辦公室關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》（鄂農辦發〔2017〕45號)文件要求，構建了誠信責任信息平臺，確立了動物衛生監督機構與被監管服務對象、 生產經營企業（個人）、以責任書、承諾書、協議書的形式建立誠信責任約定體系，簽訂責任書、承諾書、安全使用獸藥、強制免疫承諾書等，達到了明確責任、普及法規、增強意識、規范行為的目的。建立了動物經紀人販運活動長效監督機制。對販運戶進行了培訓造冊備案登記，簽訂了畜禽及畜產品販運戶管理責任書，建立了販運活動長效監督制度。對全縣規模養殖場實行網格化管理，建立了《動物衛生監督監管名錄》，按照A、B、C三類監管登記進行信用等級分類、量化監督管理。結合履行法定職責的要求，按照監督頻率和內容梯次遞減的原則，制定監督指標和評價方法，并以監督記錄、監督意見書、違法案件查處為量化監督實現形式，使行政作為有據可考、有為可評。

狠抓屠宰場環節。開展了生豬屠宰質量安全專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰違法行為。按照《湖北省畜牧獸醫局關于印發〈湖北省生豬屠宰管理部門監管責任清單〉〈湖北省生豬定點屠宰廠（場）主體責任清單〉的通知》要求，城關和寶豐兩個生豬定點屠宰場都已落實“兩個責任清單”，即《生豬屠宰管理部門監管責任清單》《生豬定點屠宰廠（場）主體責任清單》，并在屠宰場顯要位置公示上墻。加強檢查督辦，狠抓生豬屠宰場基礎實施和硬件設備建設，指導全縣生豬定點屠宰場建立完善了《值班制度》、《檢疫檢驗制度》《生豬進場登記制度》《不合格肉品召回制度》《病死豬肉銷毀無害化處理制度》《安全生產制度》等制度。監督生豬定點屠宰場嚴格執行生豬入場查驗登記、待宰靜養、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢、無害化處理等制度，對于無耳標、無檢疫證明的動物一率不予進場，建立了生豬進廠（場）驗收、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、生豬產品出廠（場）、“瘦肉精”自檢等五本臺賬記錄，全程痕跡化管理，切實保證了出廠肉品質量安全可靠。同時深入開展排查，聯合市場管理局加強市場監管，杜絕私屠亂宰現象發生。對城鄉結合部周邊區域進行重點整治，經常性地開展監督檢查、日常巡查。特別是針對節假日、肉品消費高峰期加強對市場的巡查暗訪，營造高壓態勢，打消違法分子的僥幸心理。嚴格開展非洲豬瘟自檢檢測。采購非洲豬瘟PCR熒光檢測儀一臺，對批次入場動物開展抽血檢測，經檢測合格方可進入屠宰場。

病死畜禽無害化處理實現“全收集、全覆蓋、全處理、全監管”的病死動物無害化處理體系，處理過程由動物衛生監管人員全程監管，規范完善了無害化處理檔案、照片、監管記錄等，根據養殖區劃無害化處理方式實行分類指導，無病死畜禽流向市場及隨意拋棄病死畜禽的現象。

今后工作打算：認真總結經驗，查找不足，加大措施，規范檢疫行為，強化檢疫監管，切實提高應急反應能力；加強養殖場的動物防疫條件審核、養殖檔案、無害化處理的監管；強化屠宰環節“瘦肉精”自檢和監管職責；加強獸藥飼料的監管，從源頭保證安全；推進綜合執法，加大畜牧獸醫執法案件的立案查處力度，提升動物衛生監督執法辦案水平，提升執法能力，樹立良好的執法形象。確保竹山縣無重大動物疫病及畜禽產品質量安全事件，保障市民“舌尖上的安全”。