高郵市多舉措強化農村集體聚餐食品安全管理

□ 高郵市食安辦 張樹明

農村集體聚餐因其加工制作人員流動性較大、經營場所環境較差、設施設備簡陋、加工操作不規范、舉辦者和承辦者食品安全意識不強等問題，存在較大食品安全隱患。近年來，高郵市不斷強化農村集體聚餐風險管控，嚴格落實工作責任，充分調動鄉鎮協管員和村（社區）信息員工作積極性，不斷提高全市自辦家宴備案率和現場核查指導率，農村集體聚餐工作取得了明顯成效。

堅持政府高位推動。市委市政府高度重視農村集體聚餐管理工作，并將食品安全列入地方政府社會經濟發展綜合考評體系，堅持政府引導和行業自律相結合、屬地管理和各方參與相結合、風險提示和現場指導相結合、規范流動服務和倡導固定場所相結合的管理模式。近年來市食安委先后出臺了《高郵市自辦家宴食品安全管理辦法》和《高郵市自辦家宴食品安全管理考核辦法》，由各鄉鎮（園區）政府對自辦家宴食品安全工作負總責，各鄉鎮（園區）政府對自辦家宴管理工作從資金、人員等方面都給予了充分保障，確保管理工作順利開展。

明晰部門職責。我市自辦家宴管理工作分工明確，職責清晰。家宴舉辦者和承辦者共同承擔食品安全主體責任。鄉鎮（園區）食安辦具體負責自辦家宴食品安全工作的組織實施，包括建立協管員、信息員隊伍，并對其組織開展相關的管理、培訓和考核工作。食品安全協管員、信息員負責收集掌握集體聚餐信息，并及時進行備案，按要求進行現場指導。市場監督管理部門負責對自辦家宴食品安全的指導管理和應急處置等工作，協助開展相應的食品安全業務指導和宣傳培訓等。衛生計生部門負責督促醫療機構做好食物中毒救治和相關信息報告工作，會同市場監督管理等部門加強對自辦家宴食品安全風險的監測；疾病預防控制機構負責對事故現場進行衛生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查。

加強流動廚師管理。各鄉鎮（園區）食安辦加強了對流動廚師的管理，主動搜集廚師信息，目前已有1041名流動廚師信息錄入“美滋滋”農家宴管理系統平臺，并督促廚師及時進行健康檢查。對在檢查、指導過程中發現未備案信息的廚師，由各村（社區）信息員及時進行補錄，廚師所屬地不在本村（社區）區域的，及時上報鄉鎮食安辦，通報廚師所屬村（社區）或其他鄉鎮食安辦提示補錄。各鄉鎮（園區）每年多次舉辦流動廚師培訓班，不斷強化流動廚師餐飲安全知識和食品安全風險隱患意識。

規范備案和指導流程。1.嚴格備案程序。我市自辦家宴管理統一使用“美滋滋”餐飲服務平臺農家宴管理系統，實現從事前信息報備、事中過程控制和事后數據匯總分析等方面對自辦家宴食品安全實施全過程留痕管理。村（社區）信息員接報自辦家宴信息后填寫《集體聚餐申報登記表》，上報鄉鎮食安辦備案，并及時將報告備案信息錄入“美滋滋”平臺，同時向舉辦者送達《集體聚餐食品安全告知書》，對舉辦者和承辦者進行食品安全風險提示，簽訂《集體聚餐食品安全承諾書》，督促家宴舉辦者、承辦者簽訂《集體聚餐食品安全協議書》。2.規范現場指導。實行分類指導制度，原則上就餐人數100人以上由鄉鎮食品安全協管員（信息員）或市場監管分局人員進行現場評估指導，100人以下由村（社區）食品安全信息員進行現場評估指導。各鄉鎮協管員、信息員根據《集體聚餐現場指導記錄表》的要求逐項檢查，如實記錄檢查結果，并將相關圖文信息錄入“美滋滋”平臺。同時，指導人員對現場評估中發現的食品安全隱患及時提出整改意見，并指導整改。

強化培訓管理。我市不斷強化對自辦家宴管理人員的培訓，每年至少組織一次由各鄉鎮（園區）分管負責人、食安辦人員、各村（社區）協管員（信息員）、食品監管人員參加的大規模農村集體聚餐食品安全集中培訓班，將食物中毒風險防控知識、餐飲食品安全管理、“美滋滋”農家宴平臺操作實務、應急處置知識作為重點培訓內容。各鄉鎮（園區）食安辦也分別舉辦村（社區）協管員、信息員、流動廚師等自辦家宴管理集中培訓班。通過不斷的培訓，食品安全協管員（信息員）食品安全管理責任意識和業務管理水平不斷提升。

加大考核力度。1.各鄉鎮開展自查。各鄉鎮食安辦對各村（社區）自辦家宴備案工作開展定期督查，督查主要包括：家宴報備的事實是否真實、時間、地點、人數是否如實申報，家宴報備后是否實施現場指導，是否按記錄表要求逐項檢查，需要上傳的現場照片是否上傳等。2.市食安辦定期進行通報。針對各鄉鎮農村集體聚餐管理工作的進展，市食安辦每季度定期或不定期將自辦家宴備案和指導情況進行網上通報，督促強化管理，形成比學趕幫的良好互動態勢，防止食品安全事故的發生。3.開展半年督查和年度考核。市食安辦根據考核辦法，不斷強化對農村集體聚餐食品安全的考核督查，考核督查內容主要包括隊伍建設、經費保障、廚師管理、家宴備案和現場指導、轄區常住人口占比、網絡平臺使用、應急處置以及創新特色等，評定結果按權重計入各鄉鎮年度食品安全綜合考評。并根據考核結果，對自辦家宴管理實績較好的鄉鎮食安辦設一等獎2個，二等獎3個，三等獎5個，并開展年度“十佳”食品安全信息員評選活動。4.嚴格責任追究。市、鄉兩級黨政考核全面實行食品安全重大事故“一票否決”制。對未按《高郵市自辦家宴食品安全管理辦法》規定履行監管職責，玩忽職守、監管不力等而造成食品安全事件發生的，追究領導責任和相關監管人員的責任，對監管不力造成重大食品安全事故、傳染病暴發流行或對發生的食品安全事件隱報、瞞報、謊報、遲報的單位，追究主要負責人的領導責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

推廣“公筷行動”。根據“公筷行動”部署，我市在農村集體聚餐領域率先推進“公筷行動”，并出臺了實施意見，統一制作了一萬多雙“公筷公勺”，及時召開“公筷行動”部署推進會，在全市已建成的17個自辦家宴代辦點先行推開，并在每個鄉鎮選擇1-2名信譽較好、責任心較強的流動廚師帶頭推廣，達到以點帶面的的效果。我市農村集體聚餐“公筷行動”推進工作得到了揚州市局主要領導的肯定，高郵電視臺、報社等相關主流媒體也多次進行了宣傳報道。

近年來，我市農村集體聚餐管理工作逐步走入正常化軌道，備案率和現場指導率穩步提升，2018年全年實施備案管理11967場次，2019年上半年實施備案管理6534場次，未發生一起食物中毒事件，較好的保障了全市農村集體聚餐食品安全。