精準扶貧與生態環境保護的研究

保廣新

[摘 要]將精準扶貧和生態環境保護進行有機結合，實現生態扶貧，能夠有效地解決我國生態型貧困的難題。這些年來，我國通過出臺一系列的政策，有效地提升了生態扶貧的效果，但是仍舊存在著一些問題，比如說，缺乏健全的生態扶貧制度，沒有建立相應的生態扶貧運行機制，精準扶貧和生態環境保護的功能、目標等還沒有進行有效的結合。因此，必須要完善生態扶貧模式，建立科學的保障體系，提升欠發達地區的經濟水平的同時，做好生態環境保護工作。

[關鍵詞]精準扶貧;生態環境保護;策略

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

現在，我國欠發達區域主要面臨著兩個困境，一是經濟越來越貧困，二是生態環境越來越惡劣。由于經濟水平低下，使得人們加劇了對自然資源的掠奪，推動了自然環境的惡化，導致自然災害頻頻發生。而這樣的情況，又反作用于該地區的經濟水平，加劇了該地區的貧困，降低了該地區人們保護自然環境的水平，這就是”生態型貧困。”為了能夠有效的解決這一困境，這些年來，我國出臺了有關生態扶貧的政策，就是為了能夠將精準扶貧和生態保護結合在一起。

1 生態扶貧的具體方式和途徑

生態扶貧是我國新時期精準扶貧的新模式，那么，如何有效的實現生態扶貧呢？2018年，我國就生態扶貧制定了新的工作方案，其具體的開展途徑有以下幾種：在生態公益性質的崗位上工作，可以獲得穩定的收入;建設生態工程，可以獲取相應的收入;積極加入生態行業，增加財產收入和經營性收入等。這些內容，宏觀描述了生態扶貧的基本實現路徑。有的專家則認為，生態扶貧主要是由四個內容組成，其中包括產業層、基礎層、保障層和服務層。生態扶貧的實現路徑主要有以下幾種：生態扶貧如果面向居民，重點內容是要提升可行能力和生計資本;如果是面向地方，重點內容則是應該加強地理的資本，同時減少社會的排斥等。

生態扶貧不是一朝一夕就能夠完成的目標，而是應該結合多種路徑，建立完善的制度體系，結合我國生態建設的實際情況，實現精準扶貧和生態保護的有機統一。生態扶貧大致可以劃分為：生態建設的扶貧、生態補償扶貧、生態產業扶貧等模式。這些模式聯系密切，卻都有自己獨特的功能性。

2 生態補償扶貧

生態補償扶貧，指的就是，將個人、單位、政府、生態保護收益的區域，為生態保護有過重要貢獻的個人、單位或者區域，通過協商談判、財產轉移、市場交易等多種模式提供合理的補償。生態補償，其實就是為了能夠使得生態的受益者和保護者之間實現一種利益的平衡。簡單來說，就是政府給農民一定的費用，讓農民退耕還林，以避免水土流失的情況出現;給林場工人一定的費用，讓他們不再砍樹，保護我國的植被生長;給風沙源區域的居民一定的費用，讓他們多多種樹，以便于提升當地土壤環境，防風固沙。采用生態補償的方式來扶貧，能夠有機地將精準扶貧和生態保護結合在一起，能夠對落后區域的居民做出合理的補償，同時實現生態受益者和保護者之間的利益平衡。

我國的草原、濕地、流域、森林等區域，都是生態保護補償的重點區域。開展生態補償，需要重點考察以下幾個內容：

第一，退耕還林。顧名思義，也就是國家將不適合耕種的土地劃分出來，改為退耕區，農民不再耕種，而是在上面建造經濟林或者生態保護林，結合當地的實際發展情況，給予一定的資金補償。給退耕的農民一定的經濟賠償，能夠有效地協調農民的經濟利益和生態利益。我國在2000年，就已經啟動了退耕還林這一重要的生態補償行為，當時主要是由中央撥款，給予農民一定的生活補助費用和糧食補助。到了2008年，農民不再交農業稅，降低了退耕農民的補助標準，加大了農業補貼的力度。2014年，政策又發生了改變，農民可以自愿地進行退耕。第二，退牧還草。這一政策在2003年正式啟動，主要是對全面禁牧的農民進行一定的經濟補助。一開始的時候，我國對載畜量有著嚴重的控制，地方和國家都會對農戶進行多種形式的補償。到了2011年，我國結合大草原的實際情況，對于那些非常不適合放牧的區域，做出了禁牧封育的決定，給予牧民一定的補助。這些政策，有效地提升當地的生態環境質量，同時也平衡了農民的收入和付出成本，有效地保障了農民的經濟收入。

但是，因為實現途徑和種類目標較多，在開展生態補償扶貧時，仍舊有許多的問題需要去解決。所以，一定要加強政策法律的保護機制，制定嚴謹的補償標準。如果生態補償，不能夠有效地將農民因為修牧、退耕所帶來的損失進行彌補，那么就會出現偷采、復耕等情況。必須要結合當地的實際發展情況，制定合理的補償標準，完善監督機制和補償程序，實現生態保護補償制度的有效性。

3 生態建設扶貧

生態建設，也就是我國開展一系列的生態治理、生態保護、生態修復項目和工程，以避免生態環境的進一步惡劣，同時對已經惡化的生態環境不斷修復和治理的過程。開展生態建設，就是經過有效的人為干預，一定程度上改善和保護生態環境的質量，促進人和自然的和諧相處。生態建設扶貧，主要是號召貧困人員，參與我國的生態建設，獲取相應的報酬，以此來增加經濟收入，提升經濟水平。例如，我國在建設天然林保護時，就組織了一群比較貧困的居民來建設該項目，同時結合我國的規定，給予他們相應的報酬。另外，建設公益性的崗位，成立草牧業、造林合作社等，都是可以實現的有效路徑。

早在2000年，我國就正式啟動了天然林的保護工程。重點保護我國的天然林，禁止砍伐天然林，加強對天然林的管護工作，并給予合理的補償，以此來保護天然林資源。這一工程從開展以來，到目前為止，取得了不小的成績。建設這一工程，有效地提升了當地居民的經濟水平。我國投資了大量的資金在保護天然林工程上，著實吸引了不少的居民，他們積極地保護天然林，增強了貧困戶的收入。而且，根據精準扶貧的政策要求，政府給予當地居民一定的經濟報酬，讓他們投身到管護公益林的崗位之中，解決了很多貧困人口的就業問題。這些政策，切實地提升了農民的收入水平，優化了產業結構，促進了我國新農村的健康發展。

我國一定要加大力度，建設生態工程，給貧困地區提供更多的就業機會，提升他們的經濟水平。在開展生態工程時，要一定程度上傾斜于貧困地區，讓貧困地區的人民受益處，帶領當地居民脫離貧困。同時，生態建設是一個漫長的過程，尤其是在我國一些生態環境十分脆弱的地方，必須要制訂長遠的發展計劃，減少工程周期所造成的不確定性，讓民眾有所保障。另外，還要出臺相應的扶貧政策，例如，在建設生態項目時，可以重點考慮貧困地區，有限考慮貧困人口參與到生態建設中來。

4 生態產業扶貧

生態產業，也就是俗稱的綠色產業。縱向結合流通、生產、消費、回收、保護環境等，橫向結合各種行業的生產技術，統一管理生態系統，實現有害物質的零排放。和傳統的產業不同，生態產業充分反映了綠色發展的理念，包括生態草業、農業、旅游業以及循環經濟工業。生態產業是新型的產業，必須要有創新技術和科學理論來做支撐。開展生態產業扶貧，就是有效地將精準扶貧和生態產業的發展結合在一起，增強貧困區域的自我發展水平。

在開展生態扶貧時，要進一步地調整產業結構，刺激人的主觀能動性，直接切斷人導致貧困的動因，從而實現真正的扶貧目的。首先，要因地制宜，進行產業布局，結合當地的實際發展情況，發展合適的生態型產業;其次，要結合市場的需求，開發相應的生態產品，帶動貧困戶發展;再次，不斷地引進優秀的生態產業發展工程，進行精準扶貧，在貧困地區多多開展生態產業項目，解決貧困人口就業問題;最后，多多開展對口幫扶、組織培訓等活動，貧困人口進行過能力扶貧、技術扶貧，提升他們的主觀能動性。

5 結語

將精準扶貧與生態保護有機地結合在一起，政府需要定期地組織優秀的技術人員到貧困地區進行相應的技術指導，提升貧困人口的主觀能動性，從而有效的幫助他們脫貧，提升當地的經濟水平。

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