從制度優勢到制度自信

劉軍

新中國成立70年，尤其是改革開放40年來，中國經濟社會發展取得舉世矚目的成就。這一系列重大成就的取得，有著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，其中“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度”。堅定中國特色社會主義制度自信，就是要正確認識這一制度的優越性，反對照抄照搬他國制度，并正確處理制度自信與制度變革的關系。

制度自信建基于中國特色社會主義制度的優越性

之所以說中國特色社會主義的制度自信，建基于中國特色社會主義制度的優越性，有以下理由。

第一，中國特色社會主義制度植根于中國文化傳統，適合中國國情，具有深厚的歷史根基和鮮明的中國特色。各個國家的國情不同，其制度必然具有獨特性，選擇一種什么樣的制度，“是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。中國特色社會主義制度的建立和完善，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎，是在中國改革開放40多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立70年的持續探索中走出來的，是在對近代以來中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的。

第二，中國特色社會主義制度具有明顯的制度優勢。首先，中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，具有強大的國家能力和效率。進入21世紀，尤其是2008年金融危機以來，西方國家制度的缺陷日益顯現，三權分立以及兩黨制或多黨制，往往使得國家權力機構之間、政黨之間相互攻訐，互相推諉，效率低下。弗朗西斯·福山認為，美國的民主政治已經演變成了一種否決政體，國家能力被“黨爭民主”拖累，民主泡沫導致國家能力衰退。21世紀是國家構建和國家治理能力競賽的世紀，對世界各國尤其是發展中國家而言，國家能力建設十分迫切。中國特色的人民代表大會制度，以及共產黨領導的多黨合作和政治協商制度強調議行合一，實行民主集中制，以合作代替對立，以協商代替爭斗，有效化解了民主與效率的矛盾。這一制度使得中國具有強大的國家能力，能辦大事，能成大事。

其次，中國特色社會主義的本質特征和最大優勢在于中國共產黨的領導。鄧小平指出：“在中國這樣的大國……沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”回顧“二戰”以來的世界歷史，可以看到很多發展中國家雖然一度實現了經濟社會的快速發展，但很快陷入“中等收入陷阱”，經濟凋敝，社會分化，政局動蕩。其中一個重要的原因，就在于缺乏一個強有力的政黨領導。新中國成立70年來，雖然在不同歷史時期出現了各種風險和挑戰，但由于有中國共產黨這一堅強有力的領導核心，形成了“黨政軍民學，東西南北中”的強大合力，有效應對各種考驗和危險，順利推進社會主義建設乘風破浪，高歌猛進。

應該看到，在中國特色社會主義制度優勢中，黨的領導是其本質優勢，經濟社會和文化等方面的制度優勢，則是其功能優勢。離開了黨的領導這個本質特征和最大優勢，中國特色社會主義制度的功能優勢就難以發揮，甚至不復存在。

第三，中國特色社會主義制度的優越性，還在于其制度韌性。一般而言，一個國家的制度韌性是兩個維度的有機統一，即制度穩定性和制度革新性的統一。評價一種制度，不僅要考察其具體內容、結構形態是否合理完備，更要將其置于國家社會發展的具體歷史中，考察其在國家發展的動態進程中所發揮的功能和發展變動情況。一種好的制度，不僅能夠在特定的歷史階段內保持穩定延續，還能夠隨著歷史的發展而自我調適，不斷適應新的形勢要求。中國特色社會主義制度之所以優越，一個重要原因在于它具有自我完善的制度韌性。這種制度既能保持穩定性與連續性，又能不斷改革創新;既能夠避免因制度僵化導致的治理失效，也能避免因制度發生顛覆性變化使國家和社會陷入混亂。

制度自信意味著反對照抄照搬他國制度

堅定中國特色社會主義制度自信，意味著必須反對一切照抄照搬他國制度的觀點和行為。

首先，世界上沒有普適的制度。一些西方學者宣揚普遍的歷史觀念和普世的價值理念，認為政治上“所有國家將走上同一條發展道路”，民主是政治的首要價值和完滿形態，是人類歷史的終結。實際上，普遍歷史觀和普世價值論是啟蒙哲學的“理性自負”。馬克思早就指出，這種理性自負往往形成一種“一般歷史哲學”，其“最大長處就在于它是超歷史的”，它不懂得歷史的普遍性以特殊性為前提，歷史的統一性以多樣性為基礎。在真實的歷史進程中，“極為相似的事情，但在不同的歷史環境中出現就引起了完全不同的結果”。

其次，中國近代以來的歷史證明，照抄照搬他國制度的道路走不通。自1840年鴉片戰爭以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民面臨著兩大歷史任務：一是求得民族獨立和人民解放;二是實現國家的繁榮富強和人民的共同富裕。為了實現國家獨立和民族振興，無數仁人志士孜孜不倦、前赴后繼地探尋適合中國發展的制度模式。一些人嘗試學習西方的各種制度形式，包括君主立憲制、民主共和制、多黨制、議會制、總統制等。歷史證明，照抄照搬西方制度模式的各種方案，都不能完成我們的兩大歷史任務。世界上很多國家發展的歷史也證明，每個國家的制度都是具體國情的產物，不可能定于一尊。正如習近平總書記指出的：“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？”“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”

制度自信與制度變革是有機統一的

我們既要看到中國特色社會主義制度的優越性，也要看到一些具體制度和體制機制的局限與弊端。前者要求我們堅定制度自信，后者要求我們積極推進制度變革。既強調制度自信，又強調制度變革，這兩方面是有機統一在一起的。制度自信是制度變革的基礎，制度變革是為了增強制度自信。

改革是一場革命，是中國特色社會主義制度的自我完善和發展，改革開放的歷史，就是中國特色社會主義制度的變革發展史。有論者認為，在改革開放40年的歷程中，中國特色社會主義制度的發展變革大體上經歷了三個歷史階段，實現了三次主題轉換：第一個階段是改革開放頭20年，其主題是激發多元主體的活力;第二個階段是進入新世紀之后，其主題是化解社會矛盾，實現社會和諧;第三個階段是黨的十八大以來，其主題是國家治理現代化。這三次主題轉換，勾畫出中國特色社會主義制度變革的演進順序（即經濟領域—社會領域—政治行政領域），呈現出中國制度變革的邏輯脈絡（即經濟發展—社會穩定—國家治理）。

進入新時代，完善和發展中國特色社會主義制度，必須不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。以習近平同志為核心的黨中央，牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及改什么、不改什么的問題上立場堅定、旗幟鮮明。在此基礎上，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應充分釋放，有力推進了中國特色社會主義制度自我完善和發展，充分證明了這一制度是符合中國實際、高效管用的制度。

堅定制度自信，強化制度變革，必須大膽吸收人類文明的一切有益成果，使中國特色社會主義制度的優越性更加彰顯。鄧小平說過：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”中國幾十年快速發展，一條重要的經驗就是敞開大門，主動融入世界發展潮流。習近平主席在亞洲文明對話大會的演講中指出，“如果各國重新回到一個個自我封閉的孤島，人類文明就將因老死不相往來而喪失生機活力”。堅定制度自信，必須正確處理制度自信與制度他信的關系。唯如此，才能做到“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。