突出“穩進精嚴” 提升監督質量

劉月科

十九屆中央紀委三次全會指出，要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。紀檢監察機關要貫徹落實好中央紀委全會精神，適應“時”與“勢”的變化，把握“穩”與“進”的要求，做實做細監督職責，著力提高監督質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

保持“穩”的定力

持續強化政治監督

紀檢監察機關是政治機關，第一職責就是政治監督。履行好政治監督職責，必須牢牢把握政治性這一根本屬性。保持政治定力，堅決踐行“兩個維護”。督促各級黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅定不移跟黨走體現在實實在在的行動上，認認真真、不折不扣把黨中央重大決策部署落到實處。重點圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、中央巡視反饋問題整改、打好“三大攻堅戰”、防范化解重大風險等，發揮專責監督作用，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保令行禁止、步調一致。增強憂患意識，主動回應群眾關切。堅持以人民為中心，嚴查“蠅貪蟻腐”、深化“破網拔傘”、打造“陽光民生”，督促基層單位、基層干部落實好保障改善民生各項要求，確保好政策惠及群眾。聚焦事關群眾切身利益的教育、醫療等領域，發揮監督的再監督作用，推動職能部門開展專項治理，不斷提升群眾對紀檢監察工作的滿意度。堅持問題導向，堅決破除形式主義、官僚主義。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治成果，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。貫徹落實黨中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，提出切實管用的減負措施。堅持糾正“四風”沒有“靜默期”，以實際行動鞏固作風建設成效，體現政治擔當。

激發“進”的動力

探索創新日常監督

堅持改革思維，在日常監督、長期監督上下更大功夫，切實把制度優勢轉化為治理效能。在監督理念上與時俱進。樹立“大監督”理念，內部統籌貫通紀律、監察、派駐、巡視巡察監督，推動監督檢查和審查調查工作相互聯動;外部更加注重與黨委（黨組）以及組織人事、督查審計等單位部門的協同配合，提升監督合力。強化規范監督理念，嚴格依規依紀依法，準確把握權力邊界和政策界限，把黨的紀律和國家法律“兩把尺子”貫通起來，努力實現監督政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。在監督機制上與時俱進。進一步將紀律、監察、派駐監督融為一體、統籌推進，發揮信訪舉報“主渠道”、巡察工作“探照燈”作用，實現日常監督近距離、全天候、常態化。深化派駐機構改革，探索實施“嵌入式”監督，將監督嵌入醞釀、討論和執行全過程。進一步推進區監委派出監察員辦公室改革，打通監察監督全覆蓋的“最后一公里”。在監督手段上與時俱進。充分運用大數據等技術手段，統籌推進紀檢監察系統信息化建設，推動監督更加快捷、準確、高效。引入公安機關、法檢機關，市場監管、稅務等部門數據，打造集問題線索處置、外部數據獲取、信息資料查詢等為一體的綜合管理系統。深化運用“兩個責任”履責記實平臺，推動管黨治黨主體責任和監督責任貫通協同、形成合力。

樹立“精”的思維

切實提升監督質效

監督工作涉及面廣、任務量大，紀檢監察機關要把精準思維貫穿到監督全過程，精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置，不斷提高監督的針對性和實效性。聚焦“關鍵少數”精準發力。緊緊盯住黨委（黨組）領導班子成員，通過監督“關鍵少數”，使其肩負起領導責任，形成“頭雁效應”。制定落實“兩個責任”實施辦法、考核辦法、追究辦法，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。主動提請黨委主要負責同志進行談話提醒，推動落實主體責任。聚焦問題查找精準發力。既全面做實做細基礎工作，深入了解聯系地區和部門歷史沿革、文化特點、職能任務等，特別是領導班子成員成長經歷、性格特點、群眾反映情況等，努力提高掌握問題的廣度和寬度;又將監督探頭不斷向重點領域、重點環節聚焦，不斷向基層延伸，提升監督的精度和深度。綜合運用深入調研、聽取匯報、個別談話、抽查檢查等手段，找準問題，直指病灶。聚焦“四種形態”精準發力。貫通運用“四種形態”，對發現的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話。加強對運用第一種形態處置問題線索的監督審核，提升談話函詢質量，加大對函詢結果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，定期通報談話函詢中不忠誠、不老實行為，防止一談了之、一函了之。

堅守“嚴”的標準

彰顯監督震懾效用

紀檢監察機關要讓監督“長牙”“帶電”，必須把嚴的標準貫穿于監督執紀全過程，全力做好監督“后半篇文章”。嚴把問責效果關。認真落實會商會審機制和規范辦理黨紀政務輕處分問責事項的規定，進一步加強和規范問責工作，督促各級黨組織和黨的領導干部知責、負責、守責、盡責。組織開展問責工作質量評估，既防止問責泛化、簡單化，又防止問責不力，做到嚴肅問責、規范問責、精準問責。嚴把案件質量關。緊盯權力集中、資金密集、資源富集部門、行業和崗位，對黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的從重處理。建立健全問題線索月度分析、綜合研判、案件質量保障、處分決定執行等制度，確保審查調查和審理工作高效運行。以實現審理流程再造為目標，健全審理環節多層次質量把關機制，拓展自辦和報批案件質量問題反饋渠道，著力構建“鐵案工程”。嚴把成效鞏固關。發揮紀律檢查建議、監察建議的糾錯治本作用，督促職能部門堵漏洞、扎籠子、筑堤壩。積極開展黨章黨規黨紀和憲法法律法規教育，推動各級黨組織嚴格落實“三會一課”、民主評議等組織生活制度。提升警示教育政治性和威懾力，舉一反三，以案明紀，推動“三不”同向發力，深化標本兼治。