黨建引領基層治理創新的“順德智慧”

許連寶

隨著改革不斷深化，順德越來越多的“單位人”變成“社會人”，原來由單位統一解決的系列問題都轉到了社會。加上大量外來人員，使得順德社會流動人口急劇增加，順德270多萬常住人口中有140多萬外來人口，給順德基層治理帶來前所未有的挑戰。

作為廣東省高質量發展綜合示范區和全國的改革先鋒，在行政審批制度改革取得重大突破的同時，順德不斷探索發達地區黨建引領基層治理新路徑，積極助力社會組織機構，構建多元聯動治理新模式，通過開展豐富多彩的有益活動，把黨的觸角延伸到基層最前沿，力爭在基層就地化解矛盾。

強化基層黨建，讓群眾更滿意

走進順德北滘鎮黃龍村，沿途道路寬敞整潔、樹木蔥郁，在黨群活動中心門前，習近平總書記考察黃龍村黨建巨照映入眼簾，進入二樓是黃龍書院，圖文并茂集中展示了習近平總書記在梁家河村的七年知青歲月，以及2017年黃龍村與梁家河村黨建結對共建的難忘時刻。

“2012年12月9日，習總書記在黃龍村提出了‘農村黨建工作讓群眾更滿意的期望;2018年5月9日，順德區在黃龍村成立黃龍書院，使之成為學習宣講習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地。”工作人員向記者介紹說，書院現有《習近平的七年知青歲月》《梁家河》等書籍1萬多冊。

順德選擇黃龍書院作為基層黨員培訓基地，率先在廣東對基層黨員進行輪訓，全面提升基層黨員素質。

“順德發展不平衡不充分的問題主要突出體現在農村基層，當前順德農村存在基層黨組織弱化、集體經濟發展滯后、集體資產管理制度不健全、生態環境遭到污染破壞等問題。”佛山市委常委、順德區委書記郭文海說出了設立黨員培訓基地的初衷。

“要發揮黨組織戰斗堡壘作用，只有每個黨員都是一個‘堅硬的石頭‘牢固的磚頭，才能建立起堅強的戰斗堡壘。”順德區委副書記、政法委書記王勇強調。

短短一年多時間，黃龍書院密集輪訓基層黨員近4萬人，接下來，順德剩下5萬多名基層黨員將一批又一批接受培訓。

據了解，每周二下午，有一名鎮領導干部在鎮領導干部駐村直聯室，接待來訪群眾。“開始一段時間，這里擠滿了來訪的群眾，后來就越來越少了，群眾對反映問題滿意度達到99.9%，真正做到小事不出村。”順德區委派駐黃龍村第一書記何炳生告訴記者。

今天的黃龍村面貌煥然一新，村民生活幸福指數大大提升。黃龍村黨委書記仇培東介紹，如“黨建+民生”發展模式，就是開展紅色陣地系列工程建設，落實鋪瀝青路、舊街巷改造提升、社區文化廣場改造提升、打造黃龍黑皮冬瓜美食品牌等民生工程項目，著力治理村容村貌。現在，從化解左鄰右舍糾紛，到解決農村歷史遺留問題，處處都能看到黨員干部的身影。而更讓村民拍手稱贊的是，黃龍村還發揮黨代表工作室和黨群先鋒隊直接聯系群眾的作用，做到件件有答復，事事有回音。

引領組織機構，促進多元聯動

隨著行政管理體制改革和政府職能轉變的深入推進，越來越多的社會事務從政府轉到了社會組織身上，并要求社會組織協同參與社會治理，共同承擔社會責任。順德順勢而為，通過多元聯動形成一股強大的社會治理合力。

作為中國家居材料之都，龍江鎮常住人口35萬人，其中新市民超23萬人，新市民大多從事家具制造。2019年5月24日，龍江鎮成立了順德首個新市民商會聯合會，并向江西、湖南等八家商會頒發了“順德區社會矛盾糾紛聯調工作室”的牌匾。

“龍江從社會治理現代化的格局構建來看待商會組織，這既是精準有效服務新市民的創新實踐，也是進一步豐富黨建引領基層治理‘龍江模式內涵的重要舉措。”龍江鎮黨委書記何春云表示。

一直以來，一批港澳順德籍商人和以何享健、楊國強為代表的本土企業家熱心資助順德公益慈善事業。德勝社區慈善基金會是美的創始人何享健先生在2017年捐贈5億元設立的，基金會將以順德205個村居的社區問題和居民需求為出發點，以資助公益項目的方式提升社區居民生活質量，推動社會問題解決。

目前，德勝社區慈善基金會每年投入2000多萬元在多個社區開展公益項目，與此同時，順德政府每年也隨之投入2000多萬元。

順德經濟發達，經濟和民事糾紛多，法院每年案件審理量接近7萬件，耗費了大量司法資源，針對糾紛案件居高不下的現狀，順德發動社會各界成立專業調解組織來化解基層矛盾糾紛。現在，順德已有超過500個調解組織、接近5000人的調解隊伍在醫療、交通、金融等各行各業糾紛中發揮作用，每年調解上萬件案件，有效紓解司法壓力。

為了滿足人民群眾日益增長的多層次精神文化需求，順德改變政府“單兵作戰”的老路，積極培育各種社會組織，將有效串聯起基層治理的“大腦中樞”與“神經末梢”，搭建起多元主體參與的共建、共治、共享平臺，從而形成現代化的基層治理體系。

建陣地、辦活動，以黨風促民風

“不忘初心，牢記使命”，走進樂從鎮水藤村紅基石黨群服務中心，醒目的紅色標語映入眼簾，隨處可見黨徽、黨旗等紅色元素，20多米長的黨史長廊生動展示了中國共產黨從一大到十九大的發展歷程，這是一座旗幟鮮明的基層黨建陣地。

去年8月啟用的水藤紅基石黨群服務中心，地處樂從家居商貿黃金地段，其前身是水藤康老院，康老院搬走后，本可把這5000平方米的樓房以幾百萬年租出租，村黨委考慮到，富裕后的水藤村最缺的就是一個凝聚的核心陣地，這個陣地能把黨群聯系起來，促進社區治理。水藤村黨委書記、村委會主任鄧良傳介紹說，村里不但花錢裝修改造，而且每年還要支付上百萬維護費用，即使這樣也值。

煥然一新的黨群服務中心，里面設有多個功能室、黨史文化長廊、村史館以及各類體育設施，成為水藤村集黨團培訓、文化傳承、社區教育、志愿服務、體育健身于一體的黨建文化綜合陣地。

為鼓勵社區營造項目，順德設立專項扶持資金，經常開展居民喜聞樂見的各項活動，受到社區居民的歡迎。

作為新型社區的代表，龍江鎮文華社區近6萬人的常住人口中，新市民約占86%，數量龐大的新市民迫切需要融入社區生活中來。

2016年，“同一屋檐下，有愛才有家”文華社區融合服務項目獲得順德鎮街創新項目資金扶持;2017年，“樂居樂活、友愛友家”文華社區營造項目再次獲得順德“眾創共享”計劃項目資金支持，營造項目積極推進文體文藝類、公益慈善類、社區服務類服務與活動進小區，推進和諧鄰里關系建設，為社區居民營造快樂和諧氛圍。

6月28日晚，2019年龍江鎮慶祝中國共產黨成立98周年暨湖南之夜文藝晚會在龍江文化廣場隆重舉行。據悉，這是繼5月24日“韶關之夜”專場活動之后，龍江又一次以文化活動為切入點，不斷加強新市民融合、促進各方交流，點燃新市民參與社會建設和社區治理的熱情。