淺談地市級報社“雙軌制”運行與“多元化”發展新路徑

李志成

【摘 要】本文通過實例，深入探討地市級報社生存發展的新方向，即實現企事業機制雙軌制運行，實現文產相關領域產業的多元化發展，走“雙軌運行、多元發展、融合服務、機制創新、人才引領”的新路。

【關鍵詞】雙軌制? ?多元化? ?融合? ?機制

縱觀全國報業尤其都市報發展現狀，可謂舉步維艱。通過充分調查和具體實踐，結合丹東日報社啟動丹東報業傳媒發展有限公司的運營實際，我們認為，實現雙軌制運行、多元化經營是都市報社生存發展的新方向，堅持走“雙軌運行、多元發展、融合服務、機制創新、人才引領”的路子，是都市報轉型發展的一條新路。

一、實現雙軌制運營

縱觀國內尤其是東部沿海發達地區報社的成功發展經驗，各報社均為雙軌制運營，“吃得飽”找市長，“吃得好”找市場。即保留報社的事業單位牌子，申請地方財政支持;同時，創辦報業傳媒（集團）公司，向市場要效益。然而，東北大部分城市報社，公司化運行不徹底，普遍陷入發展困境。

近年來，丹東日報社堅持小步快走，不斷推進改革步伐，2019年3月，丹東日報社整合鴨綠江晚報和報社新媒體資源組建丹東報業傳媒發展有限公司，全面抓好兩個效益，推進媒體融合向縱深發展，打造全媒體時代丹東日報社媒體融合發展主陣地和新型傳媒企業。丹東報業傳媒發展有限公司作為丹東日報社獨資國有企業，整合了鴨綠江晚報和丹東市委、市政府官微“丹東發布”等十余個新媒體平臺，以公司化模式推進全新的體制機制，以新媒體帶動傳統媒體實現深度融合發展。

1.激活力。搞活機制，激發活力，闖出新路。公司以現代傳媒企業的全新考評機制、獎勵機制為杠桿，激發從業人員的主觀能動性和創造力，激活現有崗位人才，廣納各方專業人才，全員績效，包干到戶。

2.促融合。堅定傳統媒體和新興媒體融合發展的方向，堅持移動優先策略，利用鴨綠江晚報、“丹東發布”等品牌、人才資源，借助新媒體平臺、技術等優勢，形成融合改革合力。

3.抓主業。做強做精新聞主業，打造全新的強有力的融媒體品牌，依托鴨綠江晚報和現有新媒體品牌，發展新的“新聞+政務+服務”的新型媒體品牌，實現融媒體向智媒體的跨越，進而獨立開發一個綜合服務性的智媒體平臺。首先做到訂微能看報，訂報能看微，微在先，報在后，報中有微，微中有報，報就是微，微就是報。

4.多元化。在突出做好新聞主業的同時，全面參與智能服務、文化產業、輿情服務、電商、文旅、會展、培訓等相關產業發展，打造新型多元化發展的主流媒體企業。

5.再創業。我們將抓住有利時機，勇于探索，積極作為，創新實干，埋頭若干，發揚“大梨樹”精神，苦干苦干加巧干，擼起袖子加油干，闖出一條適合自身發展的新路。

二、推動報業多元化發展

目前，全國各地很多報社（報業集團）的多元化收入已經占總收入的半壁江山以上，有的正在高速發展，呈現喜人的發展態勢。而相對來說，東北地區地方報業經營發展步伐相對滯后，舉步維艱，一些報社甚至出現欠薪或貸款開工資的情況。

經濟基礎，決定上層建筑。職工收入，決定團隊“心氣兒”。普遍來看，凡是多元化發展得好的報社，往往政治效益、社會效益、經濟效益都好，創收力強，影響力大，其主業的傳播陣地更堅固、傳播觸角更廣泛，廣大職工想事干事的勁頭和信心更足，完成政治要求、突出宣傳效果、營造輿論氛圍、鼓舞干勁士氣的力量更強大。

舉例說明，成都、寧波報業集團的多元化收入占比均達60%;泰安傳媒集團（泰安日報社）的非報收入占比超過80%;沈陽報業集團積極探索非報經營收入渠道。沈報在小記者培訓方面成績斐然，年發展小記者數萬人，成為報業收入新的增長點和讀報人群的新生力量。

應當說，多元產業經營將成為報業轉型的“資金池”?？v觀全國地方黨報發展現狀，普遍來看，各地報社呈現出截然不同的兩大特點。即活得好的報社“找市場”，活不下去的報社“找市長”。很多改革不徹底的報社，形成了舉步維艱的狀況;很多改革成功的報社，形成了良性發展。

沿海先進地區報社在推進經營管理體制改革幾年后，各經營性板塊按照集團自主經營暫行辦法，在薪酬分配上擁有自主權，多勞多得，不勞不得，員工的積極性和創造性再一次被激發。持續深化的改革，幫助全社職工轉變了觀念、激活了機制、激勵了員工，也真正融入了市場競爭體系。

近年來，山東泰安傳媒集團始終堅持多元化深度跨界的發展戰略，形成了傳媒業、現代會展、文化地產、體育產業、教育培訓、系統集成、服務外包承接等多元產業集聚發展的生動局面。龐大的產業基礎，為他們留住人才提供了堅實的保障，實現了靠感情留人向靠事業留人的轉變。

泰山國際會展中心總投資10億元，經過積極爭取，泰安市政府決定將會展中心管理運營權交給傳媒集團。自2015年泰山國際會展中心正式運營以來，3年時間共舉辦各類會展活動330場次，總收入超過近億元，成為拉動泰安報業發展的增長點。

與此同時，泰山馬拉松、泰安記者村文化地產項目、泰安文化產業大廈等長效活動和項目全面啟動，成為多元化發展的亮點工程。

丹東日報社及丹東報業傳媒發展公司積極學習研究泰安傳媒集團成功經驗，力求順應媒體融合發展趨勢，積極推動媒體改革創新，實現多元化發展。目前，很多報社按照中央媒體移動優先策略和全媒體發展布局，現已擁有黨報、都市報、新聞網、兩微一端以及直播平臺等多個新媒體端口。然而，強大的媒體用戶陣容，并不代表擁有強大的媒體創收能力。

當下，地級市媒體融合改革創新實踐中應主要解決三個問題：分與合、轉與改、產與業。分與合，即專題新聞和時政新聞分開，專題新聞業務合并入經營業務。轉與改，即傳媒公司的轉型、轉制，原有人員身份的改變，即徹底實現公司化，與報社管理分灶運營。在編人員可自主選擇進入傳媒公司工作，合同制人員可直接將勞動關系轉到公司。產與業，即推進多元產業、突出一個主業。以新思路、新方法、新舉措撬動新時代媒體融合新動能，全力打造具有“地方特色”的新型主流媒體，突出做好新聞主業的同時，帶動文創、動漫、培訓、旅游、會展、電商等相關文化產業實現多元化發展。

（作者單位：丹東日報社）