鄒議霧霾基金會項目運作問題及解決對策

摘 要：隨著近些年霧霾污染問題防治進程的加快，作為引導社會公眾重視環境污染，引導、號召大眾加入環境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會應運而生。但在霧霾基金會項目實際運作中卻存在著活動領域相較集中，資金來源相對有限的問題，影響了霧霾基金會成立的初衷。本文梳理了目前霧霾基金會及項目開展情況，總結出目前霧霾基金會項目開展過程中存在的問題，提出了解決對策。

關鍵詞：霧霾基金會；運作問題；解決對策

近年來，空氣質量問題不斷演化升級為影響人們生活質量的關鍵因素。根據環境質量數據顯示，2016年，338個地級市及以上城市優良天數比例為78%，同比2015年下降0.8個百分點，而造成這些不良天氣的首要污染物即是PM2.5，引致不良天數占比高達53.9%。如下圖1所示。霧霾作為影響空氣質量的頭號殺手，越來越多的關注點投向霧霾的防治，尤其是公益性防治手段。由此，作為引導社會公眾重視環境污染，引導、號召大眾加入環境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會應運而生。霧霾基金會項目運作成效很大程度上決定著社會霧霾防治效果，開展對霧霾基金會項目運作問題和解決對策的探討，意義顯而易見。

一、霧霾基金會基本情況

據中國基金會中心網數據顯示，截止2018年2月11日，基金會總數達到6403家，涉及霧霾領域的基金會數量有13家，其中有6家基金會類型為公募，分別為中國綠化基金會、北京綠化基金會、上海水資源保護基金會、北京志愿服務基金會、河北省志愿服務基金會和徐州市守望家園生態文明基金會；7家非公募類型基金會，分別為吳作人國家美術基金會、新奧公益慈善基金會、阿里巴巴公益基金會、重慶市科技發展基金會、浙江省美麗洲教育基金會、北京中慈公益基金會和北京天安公益基金會。

從基金會所在地層面看，有6家基金會地處北京，1家地處上海，2家地處河北，其余地處浙江、重慶、江蘇等地。從基金會的透明度層面看，中國綠化基金會透明度和重慶市科技發展基金會最高，均達到100.00，其次是吳作人國家美術基金會，達到98.00，其余11家基金會透明度圍繞在40.00——70.00之間。

二、霧霾基金會活動開展情況

通過逐一對13家關注領域涉及霧霾的基金會項目開展信息查詢發現，這13家涉及霧霾領域的基金會項目開展活動的方向、組織方式有如下共性：

（一）活動開展方向上公募基金會偏重環境，非公募基金會傾向教育

從活動開展基金會類型看，公募類型的基金會項目開展關注領域集中于環境，非公募類型的基金會項目開展關注領域在于教育和醫療救助方面。

（二）項目組織形式上，公募基金會偏向獨立運作，非公募基金會兼顧合作與資助組織形式

總結13家霧霾基金會項目開展內容及方式發現，在項目組織形式上，以獨立開展的形式，由公募基金會開展的項目有8個，由非公募基金會開展的項目有4個。

三、霧霾基金會項目運作的創新及不足

霧霾基金會在項目運作上存在的創新之處在于項目的運作形式上，資助他方運作項目的形式開始并呈現出明顯的受到非公募基金會的青睞。非公募基金會采取資助他方形式開展的項目數量有5個，高于獨立開展和合作開展形式。但也從中可以看出霧霾基金會在項目運作中存在的不足：

一是活動領域和形式相對集中。首先表現在項目的關注領域上，公募基金會集中于環境領域，非公募基金會偏向教育領域。

二是援助來源有限。從上述基金會項目年度收入可以看出，雖然年度收入相對于項目規模而言還需要進一步提升，但相對規模而言，進一步拓寬資金援助來源才是擴大基金會項目援助的當務之急。

三是基金會組織自身組織能力的建設亟待加強。從基金會項目的開展形式看，公募基金會獨立開展項目運作居多，非公募基金資助他方開展項目運作趨勢顯現

四、改善霧霾基金會項目運作不足的對策

（一）發揮政府主導作用的同時強化撬動社會的功效

首先，政府加強有關基金會公益行動的宣傳與引導，擴大同業者的示范效應，加強社會大眾的重視程度，如通過新聞、媒介等形式宣傳基金會公益行動的發展現狀與意義，

其次，創新合作模式，創設合作項目，引注更多的社會資本流入基金會項目運作。如將PPP模式引入基金會項目合作中，政府搭臺，社會企業出資，基金會運作，合力運作項目。

最后，對于政府主導的基金會項目，可以委托一些資質較好的民營企業具體執行，并以打造標桿的態度運作每一個項目。

（二）構建多元化項目管理主體機制，拓寬項目領域

要降低基金會項目集中度問題，就需要拓寬基金會的項目領域。而在目前我國基金會項目領域基本飽和狀態下，創新項目領域如果不改變項目本質，而僅僅改變項目的形式，無法從根本上解決問題。

確保這種多元主體運作管理機制的有序實施，就需要國家公共服務部門、行業組織履行和發揮協調與連接作用。國家公共服務部門要創設合作平臺，促進多方對項目信息的實時了解，相互監督；行業組織要加大基金會管理的宣傳力度，讓第三方更加了解基金會項目運作模式，尤其是擺正基金會項目非商業項目的誤識。

（三）基金會強化組織自身建設與管理

解決基金會項目運作存在的不足，尋求外援力量很重要，但很重要的是在于基金會對自身組織能力的不斷強化。

對于外來人才引進方面，需要政府、高校共同發力，幫助更多的人才加入基金會。如政府協調，促進高效與基金會達成社會實踐合作，大學生通過更多的社會實踐活動了解基金會運作模式，對基金會能有一個理性的認識。

對于內部人才素質培訓，基金會也要聯合社會力量，從內部和外部共同出發加大對員工培訓的投入力度，提高員工的綜合素質。經驗意義上，多元化、靈活性的培訓形式將有助于培訓效果的實現。因此，在按照年度培訓計劃實施培訓工作的方式選擇上，要兼顧實地集中培訓和搭建網絡平臺的方式，這樣不僅可以更合理的使用時間，同時也能夠員工擁有充足的自由安排的機會，在豐富的培訓方式中選擇適合自己的方法。四是培訓效果評價與改進。對于培訓效果，需要定期對其進行評價，了解目前培訓進展情況以及其中存在的不足，吸取改進建議。

五、結語

霧霾基金會作為引導社會公眾重視環境污染，引導、號召大眾加入環境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會項目運作成效很大程度上決定著社會霧霾防治效果。當前霧霾基金會組織類型公募和非公募數量相當，活動開展方向上公募基金會偏重環境，非公募基金會傾向教育，項目組織形式上，公募基金會偏向獨立運作，非公募基金會兼顧合作與資助組織形式。存在的不足有活動領域和形式相對集中、基金會組織自身組織能力的建設亟待加強等。要改善霧霾基金會項目運作不足，提高基金會運作成效，就需要同步借力政府、社會力量強化宣傳和引導，吸引更多的資本，拓寬基金會的項目領域，促進基金會自身組織建設和管理的不斷優化。

參考文獻：

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[2]王??；范赟.我國高?；饡纳鐣δ芴轿鯷J].黑龍江高教研究，2017-12-05

作者簡介：

范穎菲（1994—），女，山西省太原市人，山西財經大學2017屆（行政管理專業）.