美國提高關稅對我國經濟的影響

李喆

摘 要：我們根據美國對中國征收關稅的情況，以及美國是否退出TPP，分四種情況進行模擬分析，綜合來看，因為中國當前的貿易順差已超過5000億美元，GDP規模大概是10萬億美元，由此模擬得到的貿易順差和國民福利減少的幅度十分有限，按照最差的情形，美國的貿易保護手段和區域貿易安排疊加，會給國民福利帶來1.4%左右的下降。美國對中國征收較高水平關稅會對中國相關產業發展產生一定影響，特別是對重點行業的產出和出口產生抑制作用；但美國加入TPP的作用比高關稅的作用更大，如果美國退出TPP，即使對中國制造業產品征30%的高關稅，對各行業的產出和貿易影響也微乎其微。

關鍵詞：特朗普政策；中美貿易；貿易保護主義；一帶一路

為了進一步發展中美經貿關系，中國各界需要做好如下三點。

第一，加強中美兩國間的對話溝通，協調好雙邊利益，力爭實現互利共贏。多年來，中美之間已經建立了比較系統的溝通和對話機制，并通過對話使雙邊關系不斷發展。加強中美兩國的對話溝通，以此進行利益協調，將會有效地緩解兩國之間經貿領域的沖突，并抑制世界范圍內逆全球化的不利影響。

第二，加強對國內重點行業的扶植及預警監控。貿易政策同產業政策密切相關，根據本文定量分析的結果，在某些情形下，紡織品、服裝和鋼鐵等傳統行業，以及運輸設備等重要行業，可能會受到較為顯著的負面沖擊，其產出可能面臨較大幅度下降。在未來政策不確定的沖擊下，傳統行業的轉型升級、勞動力培訓和再就業等問題亟待解決。各界需要建立預警機制，防止重點行業的出口過度下滑，將貿易發展與波動控制在合理的范圍之內。

第三，對“新全球化”的新形態保持開放心態，提升自身在亞太地區的影響力。在多哈回合以外，對于美國等發達國家感興趣、有利益的新貿易和投資議題，中國應以開放的心態對待，支持采取諸邊的方式進行談判，積極參與諸邊協議談判。尤其是，中國需要在亞太地區不斷提升影響力，無論在經貿領域，還是在其他合作議題上，中國應該承擔起更多責任，發揮區域性大國的應有作用

第四，產業政策升級以促進就業為主要目的。特朗普提出的“產業回遷”戰略與奧巴馬時代提出的“制造業回歸”戰略有所不同。奧巴馬的產業政策定位于高端制造業，所需的就業崗位較少且對人員素質要求較高。而特朗普的“產業回遷”戰略著眼于中低端制造業，可以創造更多就業崗位且不需太高的知識背景，正好可以迎合“鐵銹地帶”白人藍領工人的就業需求，而這也是白人藍領堅定支持特朗普的主要原因。汽車、飛機等機械制造業復興可能會成為特朗普的產業政策關注點。此外，道路、機場、橋梁、排水系統和電網等基礎設施建設相關的產業升級可能會受到推動，并創造大量就業機會。

總的來說，“特朗普經濟政策觀”就是要利用美國的強勢地位，推行貿易保護主義政策，爭奪貿易利潤；通過積極的財政擴張計劃來拉動需求，推動美國經濟增長；通過減稅改革來增加對企業投資的吸引力，引導全世界的資本來美國投資建廠

對我國的影響及應對建議

第一，特朗普的貿易保護主義政策將會對我國外貿產生負面影響。特朗普在競選階段曾揚言要對中國征收高額的關稅，事實上中國低廉的出口價格極大緩解了美國成本推動型通脹壓力，因此出于現實考慮特朗普應該不會實施全面貿易保護主義。不過迫于兌現競選承諾的壓力，特朗普應該會針對個別有突出利益沖突的行業，開展反傾銷調查和提高關稅。美國是中國的最大貿易伙伴，對中國的重要意義不言而喻，因此未來我國對美貿易談判面臨挑戰，貿易順差增長也將面臨考驗。

第二，全面減稅計劃可能導致企業投資決策發生變化，對我國企業投資造成負面外部性影響。在美元加息升值的背景下，全球流動資金已經開始了回流美國的進程。若特朗普對企業實施大幅減稅，美國投資環境對全球資本的吸引力將進一步增強。近一段時間以來，有關中美企業經營稅負高低的爭論曾引發廣泛關注，如果特朗普的減稅計劃如期實行，將倒逼我國推進減稅降費改革。

第三，在貨幣政策和匯率方面，雖然特朗普在美聯儲加息問題上的邏輯前后有所矛盾，但總的來看，未來美國貨幣政策將趨向收緊。一方面，我國經濟短期企穩，但企穩的基礎仍不牢固，我國貨幣政策收緊的空間不大；另一方面，美元進入加息通道，人民幣貶值壓力和資本外流壓力不減，且特朗普在競選過程中聲稱要將中國列為匯率操縱國，這些都對我國的貨幣政策制定和人民幣匯率變化帶來很多不確定性。

為了更好應對“特朗普經濟政策觀”可能帶給我國的沖擊，我們應從以下四方面著手：

第一，深入推進供給側結構性改革，深挖國內市場潛力。深入推進供給側結構性改革，提高供給質量，改善供給結構；加快研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，提高居民可支配收入，尤其是要提高邊際消費傾向較高的中低收入群體的可支配收入；堅持完善目前的房地產調控政策，建立房地產市場發展長效機制，房價穩定了，居民可支配收入就能相對提高，消費欲望和消費能力也就增強了；財政政策要更加積極有效，充分發揮政府購買的帶動作用；要切實降低制度成本和稅費成本，營造良好的投資環境，促進企業投資發展。

第二，深入推進“一帶一路”戰略，積極拓展國外市場。在特朗普大力推行貿易保護主義政策的大背景下，“一帶一路”戰略對擴大我國對外貿易意義重大。2016年前三季度，在我國外貿出口小幅下降的情況下，對“一帶一路”部分沿線國家的進出口呈現積極態勢。其中，對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭和印度出口分別增長14.9%、14%、11.7%和7.8%。通過實施“一帶一路”戰略，中國可以積累有益經驗，進一步加大拓展海外市場的力度，減緩對美貿易收縮可能帶來的沖擊。

第三，加大資本管制力度的同時，提高對人民幣匯率波動的容忍度。根據克魯格曼不可能三角理論，貨幣政策獨立性、資本自由流動和匯率穩定三者不可兼得，央行將要在資本項目開放、人民幣貶值和貨幣政策獨立性之間進行取舍和妥協。按照上述理論，如果放任人民幣在市場的力量下迅速貶值，能夠保證資本項目開放的進展和貨幣政策的獨立性（節約外匯儲備的消耗）。如果遏制人民幣的貶值態勢，則有兩種選擇，一是動用外匯儲備沖銷，二是放緩資本項目開放。

第四，切實降低企業營運成本，為企業投資生產營造良好環境。為了應對特朗普可能實施的減稅計劃，我國要在減稅降費降要素成本方面加大力度，進一步降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本；降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本；調整完善勞動力市場結構，為實體經濟輸送技能匹配、薪酬合理的人力資源。

參考文獻：

[1]習近平，“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講（全文實錄）2019年04月26日

[2]保羅-克魯格曼，“不可能三角”蒙代爾-弗萊明模型

1999年

[3]黃達，張杰《貨幣銀行學》第六版