試論開發區規劃管理的幾個問題

張健

摘 要：自改革開放以來，我國各地區為加速經濟的發展，開設了各種類型的開發區。大多數開發區的建設占地不合理，規劃無秩序，故如今有關部門大力強調對已建設成功的開發區進行適當的整合管理，對計劃建設的開發區著重規劃管理。本文主要針對開發區與城市規劃之間的聯系，以及現如今開發區規劃管理方面的弊端展開探究，并提出相應的規劃管理策略。

關鍵詞：開發區；規劃管理；城市規劃；管理方法

自上世紀八十年代以來，我國各地區大力建設各種類型的開發區，旨在推動地區經濟的發展速度，使其緊跟時代步伐。一時間開發區建設的興起十分迅猛，且對我國的經濟起到了不可或缺的拉動作用。但由于開發區建設急促，將當時經濟發展作為第一要點，忽略了開發區與城市規劃之間的聯系，對開發區的建設缺乏合理的規劃。使得如何規劃管理開發區保持其一致性，與城市規劃方向緊密貼合，成為了當今城市規劃行政主管有關部門規劃管理應用中的一大難點。

1開發區規劃與城市規劃的關系

1.1開發區規劃與城市規劃的技術關系

大多數開發區在建設的過程中與城市緊密相連，依賴于原有的城區；少數開發區則與原城區相對獨立，呈現組團式的布局分布情況。但無論如何布局，開發區都無法與城市完全獨立，開發區構成城市建設的一部分。用現實應用的城市規劃編制技術體系來說明，在技術層面上來說，開發區屬于一個城市的分區或分區一下的層次。

將開發區列為城市的一部分，便于實現對城市整體規劃的統一管理。然而在實際的管理應用中，部分開發區在具體的規劃管理中仍然與城市獨立開，與城市規劃管理的統一性相悖。開發區在進行規劃管理的過程中，其不同于普通城區的各個技術層面，例如開發區的整體規劃管理、開發區的具體規劃管理、開發區的修建與完善等各項規劃管理，都必須與城市的總體規劃相對應，保證城市規劃的一致性、統一性原則。

1.2開發區規劃管理與城市規劃管理的側重點對比

根據上文可知，開發區是屬于城市的一部分，即開發區的規劃管理工作應當納入城市的規劃管理工作范圍內。但由于開發區不同于普通城區的技術層面特殊要求，相關城市規劃管理部門在對其進行統一管理的同時還必須根據其自身存在的特點和特殊的技術要求，針對性的進行管理工作。

2現如今開發區在規劃管理過程中存在的主要問題

開發區是城市經濟發展的核心地區，能夠有效的拉動城市的經濟效益和工業水平，是城市經濟和技術的最高發展地區，是城市對外的名片。因而開發區地區在使其的城市規劃中，其具體景觀必須滿足開發區現代化的城市發展新區的特點。故開發區不同于一般城區，它有著自己獨特的規劃方式和管理要求。然而在實際的開發區規劃管理過程中，各個地區對適應開發區特點和要求應用的特殊的規劃管理模式還不夠完善，主要有以下幾個層次：

2.1開發區規劃的過程中未滿足市場適應性

隨著我國經濟實力和工業水平的逐漸提高，為滿足不斷發展的經濟體系，必須對當前城市的規劃管理進行大的改革，實現從計劃經濟到市場經濟的完美轉變。

這不僅需要我國有關管理部門觀念和意識上提高，還需要大量的理論和技術上的實際工作。城市規劃工作不僅是改善城市面貌的主要方式，健全的城市規劃管理體系對城市的整體經濟和工業的發展也能夠起到推動作用，且城市經濟發展出現止步不前的狀況，與城市規劃管理制度的不完善也有著十分密切的關系。因而有關部門必須重視城市的規劃管理工作，著重建立完善的城市規劃管理體系結構，滿足城市規劃管理與市場經濟相輔相成的發展要求。這一點在對開發區進行規劃管理的過程中尤為重要。

現如今，有關部門對開發區的規劃管理工作中，缺乏對實時經濟發展的相關了解，無法保證規劃滿足市場要求、明確當今市場要求下各種生產要素的傳遞和使用趨勢，因而開發區地區的實際規劃布局和開發規范性都受到了很大的限制，開發區拉動經濟發展的實際效率也大幅度降低。

2.2開發區的規劃管理中缺少對土地效益的研究和調控

拉動城市經濟進步、吸引項目資金是城市建設開發區的首要目標。開發區的基礎設備、引進外資數額、產生經濟效益等，都是有關部門管理開發區的主要方向，也是評估開發區的重要標準。在這樣的背景下，開發區注重招商引資，而忽略關注土地的開發效益，未能完全利用土地資源，給開發區的可持續性發展帶來了十分負面的影響。

3適應開發區要求的城市規劃編制和管理

3.1更新城市規劃管理的觀念和方法

城市規劃必須符合城市自身發展要求和城市歷史發展需求。為了保障城市規劃的適用性和長久性，必須對傳統的城市規劃管理方法進行改革，使之順應時代發展，適應市場經濟的不斷改變，滿足城市經濟體系的可持續性發展要求。

3.2明確土地利用規劃的效益指向

合理利用資源發揮經濟效益是評估開發區開發質量的主要標準，因而最大程度開發利用土地效益必須列入開發區規劃管理工作中的重要準則之一。“明確土地利用規劃的效益指向”即是指在具體的規劃管理過程中，著重注意對土地投入壓力、產出質量等與土地效益相關數據的監督管理，從而保證開發區對土地資源的完全開發。

3.3加強對開發過程的引導和調控，強調土地開發的時序性

在當前的城市開發區過程中，必須重視規劃的可持續性發展，即要求城市開發區規劃既能夠滿足當前經濟要求，又能夠滿足未來發展所需。在土地的使用和規劃管理過程中，必須明確土地的使用時序并進行合理的預留。

4結束語

為保證我國城市經濟的可持續性發展，對城市開發區進行合理的規劃管理工作必不可少。故相關城市規劃管理部門應當著力提升自身的發展眼光、相關工作能力和工作素養，保證城市開發區的規劃能夠完全適應當今經濟體系且對未來發展保有余地。

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