從人口遷徙視角看我國的城市發展

張雪鳳

摘 要：經濟—人口分布平衡是人口遷徙的規律。我國處于人口遷徙的第二階段：人口從中西部向東南沿海、從農村和三四線城市向大城市和大都市圈遷徙。在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區域核心城市集聚。

關鍵詞：人口遷徙；經濟-人口比 ；城市化；大城市化；大都市圈化

一、人口遷徙的基本邏輯—人隨產業走、人往高處走.

人口是一切經濟社會活動的基礎，人口大遷徙引發區域的興衰和產業更替。從長期來看，決定一國范圍內一個城市人口集聚規模的關鍵是城市經濟規模及該城市與本國其他地區的人均收入差距，即經濟-人口分布平衡。經濟—人口份額比值決定了人口的遷徙方向，決定一個城市人口集聚規模的關鍵在于該城市與所在國家其他地區的人均收入差距。經濟—人口份額〉1且越大，人口呈凈遷入；反之，人口凈遷出；當某區域經濟-人口比值處于1附近，但該地區經濟增長快于全國平均水平時，人口仍將凈遷入，呈現一邊經濟高增長、一邊人口凈流入的基本平衡；當城市發展比較穩定時，其經濟份額與人口份額的比值雖不能等于1，但將保持在1附近的水平。

實踐中，由于產業結構差異，經濟-人口比值高的地區并不一定人均收入都高，比如以能源、重工業等資本密集型產業為主導的城市可能呈現GDP份額和人均GDP高、但人均收入實際一般。而在以服務業為主導的城市，人均GDP與人均收入的相對排序往往比較一致。

工業發展需要人口集聚，所以工業化帶動城市化，人口大規模從鄉村向城市集聚。服務業發展比工業更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區域核心城市集聚。

二、人口遷徙的國際經驗

1.美國日本人口遷徙呈兩大階段

第一階段，人口從農村向城市遷徙，一二線和三四線城市都有人口遷入，這可能跟這一階段產業以加工貿易、中低端制造業和資源性產業為主有關。

第二階段，人口從農村和三四線城市向一二線大都市圈及衛星城遷徙，三四線人口面臨遷入停滯，大都市圈人口繼續增加，集聚效應更加明顯，這可能跟產業向高端制造業和現代服務業升級，以及大都市圈學校醫院等公共資源富集有關。在第一階段到第二階段過程中，可能會出現短期的大都市圈向區域中心城市回流現象，但不改變大的趨勢。

2.全球人口向大都市積聚明顯

從國際經驗看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷徙的一般規律，特別是在城市化中后期。根據聯合國世界城市化報告，1980-2015年全球1000萬人以上城市個數從5個增至29個，人口占全球人口比重從1.9%升至6.4%，上升4.5個百分點，在各類規模城市中提高幅度更大。到2030年，1000萬人以上城市的個數有望增至41個，人口占比將進一步上升8.7%，上升2.2個點，上升幅度也將繼續位居各類規模城市之首

3.美國人口長期向大都市區集聚

美國人口長期向大都市區集聚。1910-2015年，美國都市區人口比重從28.4%增至85.6%；其中，100萬人以上都市區人口占全國人口的比重從1950年的29.4%增至2015年的56.0%，500萬人以上都市區的人口比重從12.2%增至25.1%，人口向大都市區集聚的趨勢明顯。美國最大的都市區—紐約，土地面積為1.7萬平方公里，2015年人口為2018萬，占比為6.3%；GDP為1.6萬億美元，占比為8.9%，經濟-人口比值為1.42。

4. 韓國口長期大規模向首爾圈集聚

韓國人口長期大規模向首爾圈集聚，首爾圈人口占比從1955年的18.3%增至2015年的49.1%，直至首爾圈經濟-人口比值處于1左右。

三、我國近期人口大遷徙態勢—從城市化到大都市圈化

1.我國經濟發展所處的階段

我國是世界上最大的發展中國家。2017年中國經濟規模達12.2萬億美元，人均GDP達到8832美元（僅相當于美國的15%，美國 59484美元），經濟增速6.9%，發達國家門檻是人均GDP4萬美元。

我國居民消費率偏低。2017年中國居民消費率為39.1%，同期美國的居民消費率高達69.1%，英國也達到了65.5%，歐元區平均為54.6%。2016年金磚國家（不包括中國）居民消費率平均為58.5%，高出中國近20個百分點。

我國第三產業還有很大的發展空間。2012年我國第三產業增加值首次超過第二產業，2015年超過50%， 2017年達52%，就業占比44.9%，低于發達國家70%的比重。

我國城市化率還有很大的提升空間。2017年中國的城市化率為58.5%（戶籍城市化率為42.4%），美國為82.1%，低于美國23.6個百分點。

2. 我國城市化處于快速發展期

2017年中國農村人口有6.4億，占到總人口不到45%，2000年這個數據是64%，16年間已經有近20%的人口從農村戶籍轉變成了城鎮戶籍。在剩下的6.4億人之中，每年有2億人左右會進入到大城市打工，1.5億人進入城鎮打工。城鄉、區域之間的相對收入差距仍然較大，農村人口將繼續大量進入城市；大城市就業機會多、發展前景廣、文化包容性強、教育醫療等公共服務資源豐富，吸引農村居民及中小城市居民。

3.我國正處于人口遷徙的第二個階段

我國的人口遷徙在城市之間、地區之間的人口集聚態勢分化明顯，一線城市和部分二線城市人口將繼續集聚，在人口流動放緩背景下，中國一二三四線城市人口集聚大幅分化，部分二線城市和三四線城市面臨人口外流。

在東部地區，北上廣深津等大城市繼續呈現大量人口凈遷入；在中西部地區，重慶、鄭州、武漢、成都、石家莊、長沙等區域中心城市人口將快速增長；其他城市，特別是外來人口眾多的中小城市，人口增長有可能放緩甚至停滯。在二線城市內部，也有不少城市人口開始凈遷出。比如沈陽2016年人口僅比2015年多2000人，哈爾濱2017年常住人口較2015年減少5萬，烏魯木齊2016年人口較2015年減少3萬，天津2017年人口較2016年減少5萬。

2001-2010年，一線、二線、代表性三四線城市全域常住人口年均增速分別3.4%、1.9%、0.6%；到2011-2016年則分別降至1.5%、1.2%、0.4%；代表性三四線城市常住人口增速已低于當前0.5%左右的全國人口自然增長率，這意味著其人口開始外流。

4. 都市圈與城市群成為中國城市發展主流趨勢

城市發展都將經歷“城市—都市圈—城市群”的過程。我國一線及沿海發達城市已進入后工業化階段，產業結構將向高附加值環節升級，科技創新成為發展的關鍵所在；而中西部核心城市及環核心三四線城市將依托成本優勢和交通優勢，積極承接產業轉移，提升城市潛力。

5. 搶人大戰將促使新千萬級大都市加速形成

截至目前，中央政府確定的國家中心城市有北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都、鄭州、西安等9個。與國際相比，中國大城市尤其是 1000萬人以上城市的數量明顯偏少。在我國的大都市圈戰略下，中國人口體量將產生至少10個以上千萬級城市，新千萬級城市正在加速形成，近幾年來，杭州、成都等新一線城市表現活躍、正在崛起，城市“搶人”大戰將促進新千萬級城市的加速形成。

隨著我國人口總量增長趨緩，城市間的人口爭奪將持續，而未來人口流向將與產業流向高度重合，高能級、重引才的城市將繼續成為人口集中流入地，同時，伴隨城市群與都市圈的發展，核心城市周邊衛星城迎來黃金發展期。未來中國的城市發展勢必形成一個現象，那就是大城市越來越大，小城鎮要么被融合吞并，要么衰落。越窮的地方，城市資源越集中，小城市越沒有未來。

參考文獻：

[1]任澤平《控制不住的人口：從國際經驗看北京上海等超大城市人口發展趨勢》，澤平宏觀[z]，2016.10.13

[2]陸銘《大國大城》[M]，上海人民出版社，2016.07