環境影響評價與排污許可制度的差異與整合

摘要：當前，空氣環境質量越來越差。促進環境影響評價與排污許可制度的整合是當下主要環節，廣東省汕頭市澄海區對此非常重視，并針對此現象作出了重要舉措。從管理對象、管理內容、管理程序各個方面實現環境影響評價和排污許可制度的全面對接、將技術標準體系完全統一，真正讓排污許可制度成為污染源環境管理的核心制度。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制度整合;對策研究

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-000-01

Absrtact：At present， the quality of the air environment is getting worse. Promoting the integration of environmental impact assessment and discharge permit system is the main link at present.Chenghai District， Shantou City， Guangdong Province attaches great importance to this and has made important measures against this phenomenon. From the management object， management content， and management procedures， the environmental impact assessment and the pollution discharge permit system are fully integrated， and the technical standard system is completely unified， so that the pollutant discharge permit system becomes the core system of pollution source environmental management.

Key words：Environmental impact assessment; Integration of emission permit system;Countermeasures

1 環境影響評價制度與排污許可制度的差異

1.1 法律地位方面的差異

上個世紀，我國已經在環境影響評價方面制定了一些有效方法。經過近幾十年的發展，我國又相繼出臺了多項和環境相關的法律文件，為環境評價制度的實施提供保障[1]。評價制度和排污許可制度，在法律地位上差異較大，一個是法律性規定，一個是政策性許可。

1.2 關于污染源頭預防思想的差異

環境影響評價許可主要針對前期進行判斷，目前環境評價制度制定的相關要求中，對環境影響進行的評價是全部環境下的綜合評價，不但要觀察污染物的最后一道處理程序和排放情況，還應該對污染物排放的各個程序都檢查一遍，對各項原料以及工藝方面等各個細節方面進行管理。其工作重點是預防污染物源頭排放，且在污染物核算、管理方面，特征污染物、常規污染物均屬于重點內容。環境影響評價制度在進行技術規范設計的時候，將源頭預防作為首要任務。

排污許可制度方面，經過調查發現，我國大部分地區發放的排污許可證內容不夠健全，僅僅就只對廢水廢氣的排放進行要求，根本沒有噪音和固體廢物的體現，對特征污染物的關注程度相對不足。

2 環境影響評價與排污許可制度整合的必要性

環境影響評價通常都是在項目實施之前給予批準或不批準，根據項目之間的各項內容對污染物進行一個排放前期的分析和預測，將廢水廢氣以及噪音等各項影響因素都結合進去。環境影響評價其實就是對環境污染提前進行的一個預測，主要的預測方法是通過數據來分析，根據調查報告以及各項數據進行一個合理化的預算，這種預算出來的數據和實際的排放量存在很大的偏差。而排放許可制度在一定條件下，可以按照企業的實際運行數據推算出污染物的排放情況，排污許可證能夠對企業進行動態管理。但是在日常操作環節中，兩項制度無法進行有效銜接，這就導致技術部門無法按照企業的真實運行數據對核算技術的方法進行完善。發放排污許可證，也無法按照良好的技術方法對檢測數據進行一個有效的推理。

3 環境影響評價與排污許可制度整合的策略

3.1 重視頂層設計，實現制度平臺的有效融合

設計環境影響評價制度及排污許可證制度的時候，一般情況下都需要對兩種制度進行綜合考慮，讓兩項制度能夠從其思想上方法上以及管理的理念上得到統一，有效地將兩種制度進行拼接。這樣能夠有針對性地反映出制度中的優點和不足，可以讓各項制度之間先進的管理理念互相融合。在兩項制度融合的時間段內，不但要讓這兩項制度能夠緊密的連接到一起，還要將更多有關清潔方面以及控制方面都進行一個整體的綜合。

3.2 將源頭預防思路貫穿在整個建設項目的過程當中

環境影響評價制度其實就是以源頭預防為主，但是最重要的方面是竣工環保方面的驗收，這項制度的核心內容就是對污染物排放量進行一個嚴格的把控，這就給企業解決這種根源性的問題造成很大的困難。所以，發放排污許可證，首先要對其源頭做好預防措施，對過程控制和末端治理都不能放松。企業在運營管理進程中，不但要對環境產生的污染濃度進行檢測，更應該將原料以及能源的消耗狀況、材料的循環使用、工藝設計和各項管理等方面都加入到排污許可的制度當中。發放排污許可證件的時候，對其源頭的預防工作一定要進行到位，讓企業盡量避免使用不環保的產品，對跟不上時代腳步的各項設備及時更換，能夠讓物料的價值發揮到極致。在污染治理過程中最好采用先進的技術設備，保證污染物能夠順利排出。

3.3 對排污許可證的內容進行細化

排污制度的具體內容應該進行嚴格的細化。首先要對污染物的排放狀況和對影響污染物排放的因素做出一個明確的規定，將環境影響評價階段的常規污染物以及特征污染物都納入排污許可制度當中。對排污許可證進行不斷細化，能夠讓環境影響各項評價中的內容完整的落實到實處，還可以實現優化排污單位的環境行為，為排污單位提供一套有效的制度規定，對企業的權利和義務進行詳細的劃分，減少因為制度太多而導致事倍功半的現象。

3.4 讓技術方法達到統一

國家制定的有關環境的法律法規中鑒定污染物排放量的方法數不勝數，這些方法大都通過比較的原則以及檢測的方法，對其污染物的排放量有一個準確的定位，其中比較實用的諸多方法都已經被用到很多領域中[3]。這些核算方法都是為了滿足行政管理的需要，針對這種現狀，一套統一的核算方法對企業來說十分重要，將環境管理所使用的各項方法都運用到數據的檢驗過程中，并將得到的結果清晰地反饋出來，讓預測出來的數據能夠更加準確全面。

3.5 對管理方案進行整改，保證正常運營

對管理方案的優化主要可采取以下措施：對排污制度中的內容要及時更改，一旦遇到項目中各項設施以及污染治理標準均發生突變的情況，應該第一時間對排污許可證內容進行調整，有效運用排污許可證的內容幫助企業進行管理。

4 結語

當今時代的經濟飛速發展，環境問題越來越嚴重，國家對于環境的保護和治理也十分重視，建立十分高效的環境監測體系，能夠不斷促進經濟發展。企業應該對可能造成的污染破壞進行預測分析，并根據預測的情況采取相應的措施來減少對環境的污染和破壞。

參考文獻

[1]曹亞首.排污許可和環境影響評價制度整合中的問題及解決措施[J].工程建設與設計，2017（16）：87-88.

[2]姚鈺.環境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].資源節約與環保， 2018（1）：64-64.

[3]曹亞首. 新型排污許可制度與環境影響評價的銜接研究[J]. 工程建設與設計， 2017（8）：129-130.

收稿日期：2018-12-10

作者簡介：陳昉煒（1983-），男，漢族，本科學歷，環境保護工程師，研究方向為環境保護。