重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集質量控制

趙樂 王菲 劉文凱 田建立

摘要：重點行業(yè)企業(yè)用地調查是國家近兩年部署的土壤污染狀況詳查的一項重要工作，分為信息采集、風險篩查、布點與采樣、樣品保存與流轉、樣品分析測試、風險分級6個階段，其中信息采集是企業(yè)用地調查工作的基礎，它的質量高低決定著調查工作的真實性和準確性。作為省級質控單位，要組建好多學科的專家?guī)欤_展多種形式的技術指導和質控培訓，召開例行工作會議，嚴把各級質控質量，選擇適合本省的外審形式，選擇優(yōu)秀的專家，做好外審“回頭看”工作，只有這樣才能做好查信息采集工作，同時為后續(xù)的調查工作奠定基礎。

關鍵詞：企業(yè)用地;土壤污染;信息采集;質量控制

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-000-02

Abstract：The investigation of enterprises land use for key industries is an important work for the detailed investigation of the soil pollution situation deployed by the country in recent two years. It is divided into six stages： information collection， risk screening， distribution and sampling， sample preservation and circulation， sample analysis and testing， and risk classification， Among them， information acquisition is the basis of enterprise land survey， and its quality determines the authenticity and accuracy of the survey. As a provincial quality control unit， it is necessary to set up expert databases of many disciplines， carry out various forms of technical guidance and quality control training， hold routine working meetings， strictly control quality at all levels， select suitable forms of external audit for the province， select excellent experts， and do a good job of “l(fā)ooking back” on external audit. Only in this way can we do a good job in collecting information and lay a foundation for the follow-up investigation.

Key words：Enterprise land;Soil pollution;Information acquisition;Quality control

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境組成要素之一，是構成生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。土壤安全是國家生態(tài)安全的基礎，對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人體健康具有重要意義。土壤污染現(xiàn)已成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和影響人居環(huán)境安全的重要問題。2014年的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出[1-8]。

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查是國家近兩年部署的土壤污染狀況詳查的一項重要工作[9-10]，分為信息采集、風險篩查、布點與采樣、樣品保存與流轉、樣品分析測試、風險分級審核6個階段，其中信息采集是企業(yè)用地調查工作的基礎，它的質量高低決定著調查工作的真實性和準確性，因此要嚴格質量控制。目前全國范圍內(nèi)正在開展或籌備開展信息采集的外審工作，本文河北省的重點行業(yè)企業(yè)用地調查質量控制為例，介紹了信息采集環(huán)節(jié)的質量控制內(nèi)容和要求，為參與此項工作的質控人員和調查人員提供技術指導。

1 信息采集質量控制

1.1 信息采集質控形式

信息采集一般分為內(nèi)審、自審、外審3個環(huán)節(jié)，在部分省份分為內(nèi)審、自審、市級審查、外審4個環(huán)節(jié)，以河北省為例，分別介紹下各環(huán)節(jié)的質控內(nèi)容。

自審：承擔單位的調查小組質檢員在調查完成的當天，按照《河北省重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集工作實際操作及內(nèi)部質量管理手冊》要求對調查成果進行“自審”，并填寫相應記錄表，自審合格后提交調查小組組長“內(nèi)審”。

內(nèi)審：各調查小組組長對通過“自審”的企業(yè)調查表，按照《河北省重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集工作實際操作及內(nèi)部質量管理手冊》要求進行“內(nèi)審”，并填寫相應記錄表，內(nèi)審合格后將調查表匯總到各地級市項目部的質控小組。

市級審查：各市級項目部的質控小組提交的調查表，按照《河北省重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集工作實際操作及內(nèi)部質量管理手冊》要求進行市級審查，并出具質量檢查結論;對于不合格的調查表，以書面形式向調查小組反饋內(nèi)審意見，并提出如“修改完善”“返工重做”“停工整頓”和“取消項目參與資格”等意見。

省級外審：省級外審由省級質控單位負責組織實施，包括組織專家、現(xiàn)場審核和記錄填寫。省級質控負責人員要嚴格按照《重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集質量控制工作手冊（試行）》的要求組織外審工作，對于外審合格、不合格的批次，要求調查單位按照規(guī)定進行整改，同時填寫調查表填報質量檢查表、調查表整改意見單、調查表填報質量檢查匯總表等記錄表格。

1.2 信息采集質控內(nèi)容

1.2.1 組建專家?guī)?/p>

組建由污染場地調查、環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境監(jiān)測、分析測試、水文地質等方面的專家組成的專家?guī)欤粘５募夹g培訓、答疑、現(xiàn)場檢查、省級外審等工作需要從專家?guī)熘羞x取質控專家。

1.2.2 技術指導

全省的工作任務由多個調查單位承擔，每個單位內(nèi)部的調查小組的質控水平也參差不齊，因此要開展多種方式對各級質控人員、專家隊伍進行培訓，從而提高整體的工作質量。

培訓會議：由省技術支撐單位、質控單位共同組織召開技術培訓會議，針對性的對信息采集的各個環(huán)節(jié)質控要點進行培訓。

月度例會：省級環(huán)保部門負責組織由省技術支撐單位、質控單位和調查單位共同參加的例會，對前一階段的工作進行總結，并探討交流現(xiàn)階段存在的問題和解決辦法。

現(xiàn)場指導：在每次日常檢查、外部審查工作結束后，組織專家對調查人員有針對性的進行技術培訓和問題答疑，及時糾正錯誤的分析方法，在第一時間解決質控中的問題，有效提高他們的技術水平。

網(wǎng)絡答疑：利用網(wǎng)絡便捷快速的優(yōu)勢，省技術支撐單位、質控單位平時通過微信、電話等方式對調查人員進行技術指導和答疑。

1.2.3 組織外審

由市級項目部提出外審請求，省級質控單位負責組織實施外審工作，并填寫相關的記錄表格。對于批次不合格的，下次該單位的外審抽查率將提高到25%。

1.2.4 專家組織模式

專家是省級外審質量重要的把控人員，由于信息采集工作專業(yè)性強、涉及范圍廣，因此一定要邀請具體從事重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集工作的專家。

專家的組織可采取從專家?guī)爝x取和邀請國家、優(yōu)秀省份專家相結合的方式，這樣可以有效的提高外審質量。

1.2.5 資料歸檔

外審結束后，按批次或調查單位對質量檢查表、支撐材料情況、整改意見單、整改回復單、檢查匯總表進行歸檔整理。

1.2.6 系統(tǒng)上傳

對于不存在問題或整改后的調查表要逐一在“重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息管理系統(tǒng)”進行審核通過操作。

1.2.7 質量評估和質量報告

外審工作結束后，省級質控單位應組織專家對各任務承擔單位信息采集工作的質量進行全面檢查并綜合評價，并編寫信息采集階段的質控報告。

2 省級外審質控要點

省級外審是整個信息采集階段最后一道質控關口，外審過后調查表將上傳到國家層面，無法再進行修改，因此外審質量的高低決定著整體的工作質量。要高效的做好外審工作，需要注意以下幾個要點：

一是外審的形式，各省要根據(jù)本省企業(yè)用地調查的組織構架、企業(yè)數(shù)量、實施模式來選擇適合自己的外審形式。省級外審一般分為現(xiàn)場審查和資料審查兩種方式，兩者最大的區(qū)別在于前者有調查單位的調查人員參與，當專家需要查看某信息項的佐證材料時，調查人員可以第一時間從電腦中調出電子資料，或者專家對某信息項有疑問時，可以方便快捷的詢問調查人員情況，提高外審效率;后者不需要調查人員到場，通過查看調查單位提供的填表說明和電子資料來進行判斷。

二是專家的邀請，前面也已經(jīng)提到，企業(yè)用地調查工作專業(yè)性強、涉及范圍廣，一定要邀請具體從事本項工作的專家才能保證信息采集的質量，同時除了本省的專家，也要邀請國家、優(yōu)秀省份的專家。

三是多種形式開展培訓工作，包括培訓會議、工作例會、現(xiàn)場指導、網(wǎng)絡答疑等。

四是循序漸進，外審的企業(yè)數(shù)量要隨著調查單位填報水平的提高而逐步提升，隨著問題的發(fā)現(xiàn)、經(jīng)驗的積累，調查人員水平的提高，調查表的質量會越來越高，后續(xù)外審工作的進度也會逐步加快。

五是回頭看，某批次的調查表合格，并不意味著其他未被抽查的調查表不存在問題，因此省級質控單位需要求調查單位對其余80%未被抽查到的調查表進行復查，查出存在問題的調查表應在系統(tǒng)里進行退回修改處理。

3 結論

信息采集是重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作的第一個階段，也是最為基礎、最為重要的一個階段，只有把控好信息采集的質量，才能做好后續(xù)的工作。作為省級質控單位，要組建好多學科的專家?guī)欤_展多種形式的技術指導和質控培訓，嚴把各級質控質量，選擇適合本省的外審形式，選擇優(yōu)秀的專家，做好外審“回頭看”工作，只有這樣，才能做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查信息采集工作，同時為后續(xù)的調查工作奠定基礎。

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收稿日期：2019-02-20

作者簡介：趙樂（1968-），本科學歷，高級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測、污染防治領域。