河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效研究

馬寧　郭麗華　韓學(xué)偉

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心，資金是完成扶貧任務(wù)的前提，所以研究產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率具有重要意義。本文以河北省為例，利用DEA模型測算14個貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效，再運用Tobit模型分析各要素對產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效的影響。結(jié)果表明：河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率總體處于有效，特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入和資產(chǎn)收益項目投入顯著影響產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效。基于此，提出提高河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準扶貧;DEA-Tobit

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、引言

河北省產(chǎn)業(yè)扶貧工程取得重大成就的同時也暴露出一些問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在著扶貧政策執(zhí)行不到位、項目與農(nóng)戶需求脫節(jié)等問題，致使產(chǎn)業(yè)扶貧實施效果未達預(yù)期，扶貧資金績效存在不足。為此，如何提高扶貧資金績效，保證貧困戶增收、脫貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧預(yù)期效果是現(xiàn)階段需要重點關(guān)注的部分。

二、實證分析

（一）基于DEA模型河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效測算

2、指標選取與結(jié)果分析。本文選取“項目資金直接投入”、“技能培訓(xùn)資金投入”和“年度資金使用率”三個指標作為投入指標，以“貧困人口減少數(shù)”和“項目人均增加收益”作為產(chǎn)出指標。其中，項目資金直接投入包括特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入、資產(chǎn)收益項目投入、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)投入和項目相關(guān)配套設(shè)施投入。項目資金直接投入指的是對貧困戶產(chǎn)生直接影響的外部資金投入。技能培訓(xùn)資金投入反映了相關(guān)部門為不斷提高貧困戶的內(nèi)在發(fā)展動力而提供的有針對性的技能培訓(xùn)等支持。年度資金使用率指的是產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用進度。

基于數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取2017年河北省14個縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入數(shù)據(jù)和實際調(diào)研數(shù)據(jù)，運用Deap 2.1軟件測算得到2017年河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率值。整體看來，河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金平均值是TE為0.828，PTE為0.975，SE為0.845。在14個決策單元中，有6個縣的TE、PTE和SE均為1，即總體上河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金達到了43%的有效率，說明這些縣已達到了投入規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模的最優(yōu)狀態(tài)。

而未達到TE平均值的樣本縣有5個，說明樣本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金使用效率不高，還具有很大的提升空間。樣本縣1的TE為0.336，PTE為0.980，SE為0.343;樣本縣2的TE不為1，而PTE為有效值1，都說明該地區(qū)規(guī)模效率是制約當?shù)匦实闹饕蛩亍Ａ硗膺x取的14個樣本中有8個為規(guī)模報酬遞增的，說明產(chǎn)業(yè)扶貧資金有助于實現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收和提高其再生產(chǎn)能力。

（二）基于Tobit方法河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率影響因素分析

1、Tobit模型介紹。Tobit模型的基本結(jié)構(gòu)：

上述公式中，Yi*為河北省14個縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金的TE（i=1，2，3，，4）。xi為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的各項資金投入，視為自變量即解釋變量，分別為特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入、資產(chǎn)收益項目投入、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)投入、項目相關(guān)配套設(shè)施投入、技能培訓(xùn)投入和資金使用率。BT是待估參數(shù)。

2、回歸結(jié)果分析。利用Eviews 8.0軟件將DEA模型所得的TE結(jié)果與各項資金投入代入Tobit模型。模型整體上擬合度很好，大部分變量具有顯著性。系數(shù)大小反映變量對產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效的影響程度。

由于篇幅受限，只選取3個具有顯著影響的變量進行分析。一是特色種植產(chǎn)業(yè)投入對資金績效具有顯著負作用，系數(shù)為-0.0254，說明特色種植產(chǎn)業(yè)投入每增加1%，產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金效率就減少0.0254%。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)中的最基本層次，增加特色種植產(chǎn)業(yè)資金投入會導(dǎo)致資金績效降低，顯然是不符合常理的，說明當前的資金投入并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。出現(xiàn)負向影響可能是以下原因?qū)е碌模阂皇寝r(nóng)業(yè)種植容易會易受外界影響，回收期較長，存在農(nóng)業(yè)風(fēng)險，具有極高的不確定性;二是所選產(chǎn)業(yè)可能與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不一致，難以調(diào)動貧困戶積極性。二是特色加工產(chǎn)業(yè)投入對資金績效具有顯著正作用，系數(shù)為0.1397。企業(yè)能夠為貧困戶提供就業(yè)機會，給予他們穩(wěn)定的工資收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在加工設(shè)施偏低、生產(chǎn)技術(shù)水平較弱等問題，普遍生產(chǎn)初級加工制品，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，精深加工能力有待提高;提供的就業(yè)崗位有限，能夠帶動的貧困戶數(shù)量不多。三是資產(chǎn)收益項目投入對資金績效具有顯著負作用，系數(shù)為-0.0314。由于當前貧困人口多是“老、少、窮”，缺乏必要勞動能力，資產(chǎn)收益項目能夠提供給貧困戶穩(wěn)定的收入，所以理論上其應(yīng)起到正向推動作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樣本縣中存在資產(chǎn)收益項目的分紅金額較少或者尚未分配的現(xiàn)象。這種情況很可能導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的負向作用。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。本文通過文獻研究和實地調(diào)研，查閱相關(guān)的政府文件，基于DEA-Tobit模型對河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效進行研究，得出以下結(jié)論：

1、資金TE為1的樣本縣約占所有樣本的42.86%。通過DEA模型得出項目資金使用效率整體有效，平均TE為0.828。14個樣本縣中有8個樣本縣PTE達到有效，其中6個縣達到三個效率的有效值1;有兩個縣的綜合效率沒有達到有效值，造成這兩個樣本縣綜合效率不高的最主要原因就是規(guī)模效率。

2、技能培訓(xùn)資金投入未充分發(fā)揮效用。增加科技培訓(xùn)資金投入對貧困戶增收有著重要的作用。實證表明，多數(shù)樣本地區(qū)的科技扶貧存在投入冗余，沒有發(fā)揮應(yīng)有效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣科技培訓(xùn)投入存在問題，比如培訓(xùn)項目選擇缺乏整體性、沒有綜合考慮當?shù)噩F(xiàn)狀以及農(nóng)戶意愿等情況，農(nóng)戶參與度不高。綜合多種原因，使得技能培訓(xùn)資金投入的效果不明顯，最終造成了扶貧整體效果不佳。

3、資金精準使用存在問題。實證結(jié)果表明，各項資金直接投入對資金績效有顯著影響，然而各項投入又存在冗余，因此產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入結(jié)構(gòu)需要進行優(yōu)化和調(diào)整。資金的安排、使用存在問題造成脫貧成效不明顯。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別項目資金沒有按照計劃執(zhí)行，存在資金安排不精準、資金使用不規(guī)范的情況，最終導(dǎo)致了脫貧成效不顯著。

（二）建議。本文通過對河北省產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金進行績效評價和影響因素研究，綜合模型所得結(jié)果和實際調(diào)研情況，為提高河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效提出以下建議：

1、加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理。結(jié)合實地調(diào)研以及前述的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金支出結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目會涉及到縣扶貧辦等多個部門，在實施過程中需要各部門共同協(xié)作。在實施前，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入機制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入精準度，以確保扶貧資金具有較高的使用效率。

2、適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模。實證分析可知，多個縣處于規(guī)模收益遞增的情況，同時又存在投入冗余。因此，隨著河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績效水平的不斷提高，產(chǎn)出不足差距會逐漸縮小，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧效益。在選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，要依據(jù)當?shù)靥厣犎∝毨粢庠福虻刂埔说剡x擇項目，合理規(guī)劃項目規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。

3、提高科技措施支出。人才扶貧是脫貧攻堅工作中的重要一環(huán)。為了更好地幫助貧困戶脫貧，應(yīng)當提前對培訓(xùn)對象進行有關(guān)培訓(xùn)意向的調(diào)查，掌握貧困人口的相關(guān)信息。針對有勞動能力的貧困戶，加大對他們的培訓(xùn)資金投入，讓他們習(xí)得一技之長，從單純出賣苦力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄蛣趧诱撸恐腔壑\生。同時，推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，積極主動參與到脫貧攻堅工程之中。（通訊作者：郭麗華）

主要參考文獻：

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