協(xié)同理論視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建

吳立文

摘?要：近年來(lái)，中央和地方政府不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作受到黨和國(guó)家的高度重視已上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)不斷增加，已涌現(xiàn)出一批具有代表性的培育模式，但新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在一些問(wèn)題，尚未形成完整的培育體系。本文基于協(xié)同理論的視角，探究新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境，通過(guò)河南洛陽(yáng)的典型案例，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建 “政府部門(mén)+專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體+多方資源” 的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

關(guān)鍵詞：協(xié)同理論;新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）06-0160-02

一、 引言

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民作為中堅(jiān)力量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，新型職業(yè)農(nóng)民既具有傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)屬性，又具有時(shí)代賦予的新特征。“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞首次在2012年的中央一號(hào)文件中被提出，之后每一年的中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出更明確的要求。同時(shí)黨的十九大報(bào)告明確指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)是鄉(xiāng)村振興的主力軍，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到尤為關(guān)鍵的作用。由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷受到黨和國(guó)家的高度重視，新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。目前我國(guó)不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財(cái)政力度、不斷涌現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑呀?jīng)取得了一定的成效。但仍存在著政府部門(mén)主導(dǎo)意識(shí)過(guò)強(qiáng)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)培育能力較弱、市場(chǎng)主體參與意識(shí)不強(qiáng)、多方資源機(jī)構(gòu)分散等問(wèn)題。如何打破培訓(xùn)主體間的壁壘，形成培訓(xùn)合力，是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育急切需要解決的問(wèn)題。

二、 協(xié)同理論引入新型職業(yè)農(nóng)民培育的耦合性分析

（一）協(xié)同系統(tǒng)的開(kāi)放性

新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)是開(kāi)放的。協(xié)同理論研究的系統(tǒng)必須是開(kāi)放的系統(tǒng)，只有這樣，系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)與外界的溝通和交流，吸收外界的信息、物質(zhì)和能量，從而在組織的作用下實(shí)現(xiàn)從無(wú)序向有序的發(fā)展，在不斷汲取外界優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上保持系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展活力。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，各培訓(xùn)主體是開(kāi)放的，而且整個(gè)培育體系也是開(kāi)放的，因此整個(gè)培育系統(tǒng)能不斷與外界進(jìn)行信息、資源的互通，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)培育體系內(nèi)不同的培訓(xùn)主體擁有不同的資源和優(yōu)勢(shì)，它們之間的相互作用會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，能有效減少因?yàn)樽酉到y(tǒng)間的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的資源浪費(fèi)。

（二）協(xié)同系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性

新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)變化的。協(xié)同理論認(rèn)為各子系統(tǒng)間相互影響促進(jìn)的協(xié)同作用不是一成不變的，系統(tǒng)會(huì)受到內(nèi)部不可控因素和外部環(huán)境的影響。系統(tǒng)為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)促使各子系統(tǒng)不斷調(diào)整，最終形成新的協(xié)同關(guān)系。具體而言，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，當(dāng)沒(méi)有培育任務(wù)時(shí)由于單個(gè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)是無(wú)序的，學(xué)習(xí)的內(nèi)容由自己決定，這時(shí)培訓(xùn)主體也呈現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)。反之，當(dāng)有培育任務(wù)時(shí)每個(gè)農(nóng)民都會(huì)無(wú)形中受培訓(xùn)主體的支配，接受培訓(xùn)主體傳授的知識(shí)，此時(shí)培訓(xùn)主體呈現(xiàn)的是有序的狀態(tài)。在這個(gè)從無(wú)序變?yōu)橛行蜻^(guò)程中，接受培育的新型職業(yè)農(nóng)民不斷地接收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)且與自身原有的知識(shí)體系進(jìn)行資源的整合，促進(jìn)受培育的新型職業(yè)農(nóng)民重新構(gòu)建自身的知識(shí)體系。可見(jiàn)，這一動(dòng)態(tài)協(xié)同過(guò)程在不斷循環(huán)往復(fù)使整個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展變化。

綜上，將協(xié)同理論作為支撐理論是因?yàn)閰f(xié)同理論具有的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性等特征與新型職業(yè)農(nóng)民培育的特征相契合。

三、 協(xié)同理論視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及困境分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1. 培育力度不斷加大

2016年，中央財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金13.9億元，比2015年增長(zhǎng)26.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年地方各級(jí)財(cái)政投入突破10億元。省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)以上有18個(gè)省（市），其中，江蘇、山西省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、陜西省分別投入7000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元和4000萬(wàn)元。2017年，中央財(cái)政投入新型職業(yè)農(nóng)民培育資金15億元，比2016年增長(zhǎng)7.9%，帶動(dòng)省級(jí)投入資金超過(guò)5.8億元。省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)以上有16個(gè)省（市），其中江蘇財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、山東省分別投入6550萬(wàn)元、5600萬(wàn)元和6000萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政投入力度不斷加大。

2. 經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn)

各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出具有鮮明特色且有顯著成效的培育經(jīng)驗(yàn)。例如，江蘇省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)了政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面的作為。山東臨沂市建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟會(huì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶(hù)的改造升級(jí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北武漢東西湖區(qū)成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)定位為“才”“財(cái)”融合，以“協(xié)會(huì)+公司”的方式運(yùn)營(yíng)（以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，由協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)合創(chuàng)建的企業(yè)捐贈(zèng)支撐協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)），以創(chuàng)造價(jià)值為目標(biāo)，主要發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作雖取得了一定成果，如：培育規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、培育模式全面開(kāi)花。但新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍存在著運(yùn)行機(jī)制不暢、動(dòng)力機(jī)制不足、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏和培育保障機(jī)制滯后等問(wèn)題。究其原因，新型職業(yè)農(nóng)民各培訓(xùn)主體間仍存在著政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)意識(shí)過(guò)強(qiáng)、多方資源參與意識(shí)較弱和市場(chǎng)主體培訓(xùn)分散等問(wèn)題。

1. 政府部門(mén)主導(dǎo)意識(shí)過(guò)強(qiáng)

“行政角色是指行政機(jī)關(guān)在管理日常活動(dòng)中的功能作用和基本功能，主要包括政府職能范圍、管理方式及功能作用等。”在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，政府部門(mén)往往大包大攬擠壓了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體與多方資源的生存空間。例如對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較高的培訓(xùn)，大多沒(méi)有充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而涉及技能性市場(chǎng)性要求比較高的培訓(xùn)，也很少積極邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與等。

2. 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)培育能力較弱

新型職業(yè)農(nóng)民培育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)特指農(nóng)廣校（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校），它貫穿于培育的前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)為新型職業(yè)農(nóng)民培育打下了深厚的基礎(chǔ)。農(nóng)廣校自身存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有些地區(qū)的農(nóng)廣校無(wú)論在硬件還是軟件上都與中央要求建立的農(nóng)廣校體系有很大的差距，無(wú)法直接承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作。農(nóng)廣校的健全程度直接決定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的廣度和深度，如果農(nóng)廣校體系不健全、培育能力弱，那么就會(huì)加劇新型職業(yè)農(nóng)民地區(qū)培育不平衡。

3. 市場(chǎng)主體參與意識(shí)不強(qiáng)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體具有產(chǎn)業(yè)和基地優(yōu)勢(shì)。政府加大了財(cái)政投入力度，積極倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，但參與培育的市場(chǎng)主體依舊稀少，投身培訓(xùn)工作的積極性仍然不高。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市場(chǎng)主體不愿參加培訓(xùn)工作是認(rèn)為不能直接為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，他們只看到眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)考慮。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依托市場(chǎng)主體建立培育基地，可為市場(chǎng)主體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

4. 多方資源機(jī)構(gòu)分散

以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的多方資源農(nóng)業(yè)特色明顯、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、教師資源豐厚。目前農(nóng)業(yè)院校參與社會(huì)服務(wù)的效果無(wú)法衡量，這制約著農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)能力的提高，高校服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)作為最基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具有體系健全、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)。但是，作為最基層的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前在硬件和軟件上都存在缺陷，從而導(dǎo)致培育效果差、農(nóng)民參與積極性不高。

四、 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建路徑

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不能單靠政府部門(mén)唱“獨(dú)角戲”，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其他培訓(xùn)主體的積極性，發(fā)揮各培訓(xùn)主體的作用，形成各培訓(xùn)主體最大合力，實(shí)現(xiàn)資源共享優(yōu)化整合最終協(xié)同發(fā)展，達(dá)到培育的最優(yōu)效果。

（一）構(gòu)建主體協(xié)同體系

1. 構(gòu)建政府部門(mén)與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制

農(nóng)廣校發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的地位離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，同時(shí)政府部門(mén)要想落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得依托農(nóng)廣校完善的辦學(xué)體系。農(nóng)廣校的輻射范圍廣，可挖掘農(nóng)民實(shí)際培訓(xùn)需求，同時(shí)貼近農(nóng)民的生活，能更好地進(jìn)行后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。唯有二者加強(qiáng)彼此之間的合作，才能更好地服務(wù)于職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展。

2. 建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體的共贏機(jī)制

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體，在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中也起著至關(guān)重要的作用。但我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：市場(chǎng)主體管理者參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不強(qiáng)，企業(yè)家為了追求經(jīng)濟(jì)最大化忽視了社會(huì)責(zé)任，缺乏投身社會(huì)服務(wù)的企業(yè)家精神。因此，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體自身發(fā)展力量的不足急需依賴(lài)政府的力量來(lái)彌補(bǔ)，市場(chǎng)主體發(fā)展中的缺陷可以通過(guò)市場(chǎng)主體與政府間的合作得到有效解決。

3. 創(chuàng)建政府部門(mén)與多方資源的決策參謀機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方資源掌握先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)知識(shí)，國(guó)內(nèi)大部分高水平農(nóng)業(yè)人才也匯集在這些機(jī)構(gòu)中，它們都對(duì)三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)展過(guò)深入的研究，因此在培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策制定中具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。政府部門(mén)應(yīng)給予參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的多方資源照顧政策。例如可以劃定定點(diǎn)合作單位，適當(dāng)?shù)亟o予資金扶助，對(duì)定點(diǎn)合作單位在科研項(xiàng)目審核上給予傾斜政策等。同時(shí)，多方資源也應(yīng)積極響應(yīng)政府部門(mén)的號(hào)召，發(fā)揮自己師資和科研優(yōu)勢(shì)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）構(gòu)建資源協(xié)同體系

培育資源的優(yōu)化配置是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作順利開(kāi)展的必要保證，資源優(yōu)化整合的廣度、深度及共享程度直接決定了培育體系構(gòu)建的成效。通過(guò)構(gòu)建各培訓(xùn)主體間的資源協(xié)同體系，能夠優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體的密切配合和緊密合作。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差異決定了新型職業(yè)農(nóng)民的培育更具時(shí)代性、職業(yè)性。因而新型職業(yè)農(nóng)民培育牽涉的部門(mén)機(jī)構(gòu)更多，培訓(xùn)資源更多更復(fù)雜。整合梳理各培訓(xùn)主體間的資源，打破固有資源的壁壘對(duì)目前培育工作具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，可將培訓(xùn)資源劃分為學(xué)員、師資、基地和信息這四個(gè)部分，通過(guò)明確每個(gè)培訓(xùn)主體所擁有的資源打破固有的資源格局，對(duì)資源進(jìn)行整合梳理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的互通共享。通過(guò)整合資源發(fā)揮各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢(shì)，形成培育合力，完善和發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

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作者簡(jiǎn)介：

吳立文，女，安徽滁州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。