國外兒童友好社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對我國的借鑒

李樹文 袁泉

摘?要：兒童友好社區(qū)建設(shè)在國內(nèi)還是一個新鮮概念，目前還沒有一座內(nèi)地城市被國際認證為兒童友好型城市。結(jié)合國外優(yōu)秀的案例經(jīng)驗介紹，從空間友好、政策友好和服務(wù)友好三個方面提出可以借鑒之處，助力中國兒童友好社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兒童友好社區(qū);服務(wù)友好;空間友好;政策友好

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0141-02

一、 前言

兒童友好社區(qū)是指整體環(huán)境有利于兒童身心健康發(fā)展的社區(qū)。對于國人來講，兒童友好社區(qū)還是一個新的概念。雖然國內(nèi)城市如深圳、北京、長沙、海寧和成都等城市紛紛將建設(shè)兒童友好型城市作為未來城市規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，但是遺憾的是目前全世界超過400個兒童友好型城市中還沒有一個中國城市上榜。兒童友好型城市建設(shè)是一個城市系統(tǒng)工程，參照聯(lián)合國發(fā)布的兒童友好型城市創(chuàng)建目標策略和兒童友好型城市建設(shè)方案等文件，僅圍繞城市基礎(chǔ)建設(shè)和兒童友好社區(qū)規(guī)劃是遠遠不夠的，應(yīng)重要體現(xiàn)在包括兒童友好社區(qū)政策、兒童友好社區(qū)社會服務(wù)和兒童友好社區(qū)文化建設(shè)等方面，這些內(nèi)容對于國內(nèi)城市沒有任何經(jīng)驗可尋，短時間內(nèi)借鑒已認證的國外兒童友好型城市發(fā)展的經(jīng)驗是可選擇的捷徑之一。

二、 兒童友好社區(qū)建設(shè)原則

建設(shè)兒童友好社區(qū)不是摒棄城市已有的規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施，而是在已有的城市空間布局中不斷擴展兒童參與空間和深化兒童社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。目前國際兒童友好型社區(qū)的目標達成一致的意見，具體見表1所示：

（一）以兒童權(quán)利為根本原則

兒童友好型社區(qū)建設(shè)不能按照成人的想法和思路去設(shè)計和建設(shè)，無論是城市硬件建設(shè)投入還是軟件資源配套，其建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)必須是以兒童權(quán)利為準則，要充分考慮到兒童的生存、發(fā)展、受保護和社會化的權(quán)利，有條件的城市可以將兒童參與到社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，充分發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性反而能夠取得意想不到的效果。

（二）以兒童發(fā)展階段特征為重要原則

兒童友好型社區(qū)建設(shè)要充分考慮到兒童階段生理和心理特征，比如兒童階段年齡跨度較大呈現(xiàn)階段性特點，在兒童友好型社區(qū)建設(shè)過程中要考慮不同兒童年齡階段的差異，設(shè)計出符合不同年齡段兒童需要的空間環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。同樣，兒童的社會心理發(fā)展也具有階段性，這些需要的滿足直接影響其人格的形成，所以要充分利用兒童周邊非正式支持網(wǎng)絡(luò)，共同助力于社區(qū)兒童心理發(fā)展。

（三）以政府主導(dǎo)，社會參與的聯(lián)動原則

兒童友好社區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，一方面兒童友好社區(qū)建設(shè)對于小康社會建成起著重要的作用，另一方面兒童友好社區(qū)建設(shè)有利于創(chuàng)新國內(nèi)兒童社會治理機制。比如健全兒童發(fā)展權(quán)益保障機制，完善兒童社會福利政策，出臺全國兒童友好社區(qū)標準化建設(shè)和服務(wù)等內(nèi)容。同時也積極引入社會力量參與到兒童友好社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮第三部門的積極作用。目前國內(nèi)永真公益基金會和國內(nèi)一些高等學院（華東理工大學和湖南大學）通過創(chuàng)建網(wǎng)站、刊發(fā)刊物、舉辦研討會等方式，投身到兒童友好社區(qū)建設(shè)和倡導(dǎo)服務(wù)中。

（四）注重兒童友好社區(qū)倡導(dǎo)和建設(shè)齊發(fā)力原則

目前國內(nèi)城市更多的是建設(shè)兒童友好型社區(qū)，而忽略了讓更多的人了解和認識兒童友好型社區(qū)。首先，應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的倡導(dǎo)作用。目前，筆者以兒童友好社區(qū)為關(guān)鍵詞在國內(nèi)幾大搜索引擎查詢，能夠查到的資料較少，除了中國兒童友好社區(qū)官方網(wǎng)站之外，其他相關(guān)聯(lián)的信息比較碎片化。其次，同時也要發(fā)揮名人效應(yīng)、海報宣傳和研討會的倡導(dǎo)手段，這些倡導(dǎo)手段要配合兒童友好社區(qū)建設(shè)工作，形成建設(shè)和倡導(dǎo)齊發(fā)力共促進的局面。

三、 國外兒童友好社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗分享

兒童友好社區(qū)建設(shè)倡導(dǎo)內(nèi)容按照目的不同劃分為兒童社區(qū)空間友好、兒童社區(qū)服務(wù)友好和兒童社區(qū)政策友好。兒童社區(qū)空間友好建設(shè)內(nèi)容偏重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營造安全益智場所;兒童社區(qū)服務(wù)友好建設(shè)內(nèi)容注重滿足兒童各種權(quán)利需要和兒童參與社區(qū)建設(shè);兒童社區(qū)政策友好內(nèi)容強調(diào)兒童權(quán)益保護和兒童環(huán)境改善等內(nèi)容。

（一）國外兒童社區(qū)空間友好經(jīng)驗分享

將兒童生活空間納入整個城市的空間體系之中，不但開拓兒童生活、學習、娛樂空間內(nèi)涵，真正將自然環(huán)境和社會文化與兒童成長相聯(lián)系。縱觀目前世界范圍內(nèi)已經(jīng)被認證的兒童友好型城市經(jīng)驗，主要在機場、社區(qū)公園、學校、街道、公共場所（博物館、圖書館等）等場域構(gòu)建兒童友好型城市空間，具體見表2：

（二）國外兒童社區(qū)服務(wù)友好經(jīng)驗分享

自1996年提出“兒童友好型城市”概念以來，其建設(shè)的依據(jù)緊緊圍繞《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，突出強調(diào)兒童參與社區(qū)建設(shè)的工作機制，他們有權(quán)利也有能力對自己的事務(wù)提出觀點，積極發(fā)揮兒童在友好社區(qū)中的作用。比如印度的阿默特巴德市采用賦權(quán)視角，讓孩子通過參與、體驗、改變和行動，將其課堂所學運用到自身事務(wù)改變之中，舉行“禁止雇傭童工”宣傳活動和開辟兒童嬉戲樂園。丹麥比隆和瑞典斯德哥爾摩讓孩子參與到城市設(shè)計中，通過玩耍中學習理念，經(jīng)過前期調(diào)研、項目設(shè)計、項目討論修正和工作坊等形式，發(fā)揮兒童設(shè)計的創(chuàng)造性和參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（三）國外兒童社區(qū)政策友好經(jīng)驗分享

兒童的成長決定國家未來的發(fā)展，各國都在聯(lián)合國兒童權(quán)利公約的基礎(chǔ)上紛紛制定符合本國的兒童福利政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境、福利制度選擇等方面分為殘補式、普惠式和綜合式。比如美國頒布的《社會保障法》每部分都與兒童有著關(guān)聯(lián)，強調(diào)各州在兒童福利政策方面的權(quán)利和責任。瑞典等福利國家注重國家在兒童福利事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮家庭在兒童照顧的作用。俄羅斯專設(shè)“俄羅斯兒童”計劃，計劃圍繞“兒童未來發(fā)展”“兒童與家庭關(guān)系”和“困境兒童幫扶”等內(nèi)容，同時統(tǒng)籌各種社會支持網(wǎng)絡(luò)共筑兒童健康發(fā)展環(huán)境。

四、 國外兒童友好社區(qū)建設(shè)對我國的借鑒