住房收費(fèi)面積與歷史遺留問題矛盾應(yīng)對探索

張恒

摘要：隨著國企“三供一業(yè)”改革序幕的拉開，依靠社會力量和借助市場機(jī)制來破解國企辦企業(yè)又辦社會的歷史包袱，這無疑讓國企在體制機(jī)制改革中獲得了輕裝前行的條件。但從“三供一業(yè)”改革所反饋的信息中可知，針對職工住房面積的認(rèn)定仍存在著歷史差異，而這種差異便在物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等收費(fèi)上產(chǎn)生了苦樂不均的現(xiàn)象。應(yīng)對策略包括：積極探索與市場機(jī)制的對接途徑、夯實(shí)調(diào)研多頭并舉建立專項(xiàng)基金、扣除公攤面積維持職工統(tǒng)一費(fèi)率、公攤支出納入職工福利基金管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);住房收費(fèi)面積;歷史遺留問題;策略

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-044-02

在國企改革進(jìn)程中需要保障國企職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，更需要關(guān)切困難職工的日常生活問題。隨著國企“三供一業(yè)”改革序幕的拉開，依靠社會力量和借助市場機(jī)制來破解國企辦企業(yè)又辦社會的歷史包袱，這無疑讓國企在體制機(jī)制改革中獲得了輕裝前行的條件。但從“三供一業(yè)”改革所反饋的信息中可知，針對職工住房面積的認(rèn)定仍存在著歷史差異，而這種差異便在物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等收費(fèi)上產(chǎn)生了苦樂不均的現(xiàn)象。國企已購公房（房改房）在國家住房改革過程中，存在多個(gè)階段，存在有按照使用面積購買辦證的，有按照建筑面積購買辦證的，還有租賃自管公房沒有面積的情況。由此，這就必然會在同一棟樓中產(chǎn)生收費(fèi)面積不同的狀況，從而在國企職工隊(duì)伍中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。基于以上上述，筆者將就文章主題做以下論述。

一、國企住房收費(fèi)面積的分類

結(jié)合在本文開篇之處的闡述，這里分三類進(jìn)行歸納：

（一）按使用面積收費(fèi)

在1998年執(zhí)行住房貨幣化改革之前的公房，職工根據(jù)房齡、居住面積出資買斷后，其房產(chǎn)的所有權(quán)歸屬該職工家庭戶。此時(shí)，在對該家庭戶收取物業(yè)費(fèi)和取暖費(fèi)時(shí)，則按照房產(chǎn)證所記載的居住面積支付。這種按使用面積收費(fèi)的政策需要考慮這樣幾個(gè)原因：1.這是國企房改過程中的正式制度安排，即是具有法律效力的。2.國企房改本身具有福利性，這也是對國企老職工的長期領(lǐng)取低工資的一種補(bǔ)償。

（二）按建筑面積收費(fèi)

1998年隨著全國住房貨幣化改革開始，國企內(nèi)部也在拆舊建新過程中修建了職工住房。此時(shí)，職工根據(jù)學(xué)歷、工齡、職稱、配偶情況、企業(yè)貢獻(xiàn)等指標(biāo)排隊(duì)獲取該新房的購買權(quán)。這類房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)面積為建筑面積。但需要指出的是，國企職工在購買新房時(shí)并不需要交納土地出讓金，所以其房產(chǎn)總造價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)。而且，為了降低修建成本一般以“多層”為主，較少修建電梯公寓。

（三）按約定面積收費(fèi)

在沒有趕上福利分房、房改房和后期新房購買機(jī)會的青年職工，國企一般將他們安置在統(tǒng)一修建的單身宿舍或職工周轉(zhuǎn)房中。由于屬于租賃形式，而且是多人合用一套住房，所以在物業(yè)費(fèi)和取暖費(fèi)上存在著分?jǐn)偟那闆r。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類職工對于物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)并不敏感。

二、歷史遺留問題分析

本文實(shí)事求是的態(tài)度，可從以下三個(gè)方面來對歷史遺留問題做出分析：

（一）歷史問題有其歷史的合理性

在新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國企做出了巨大的貢獻(xiàn)，國企通過壓低職工平均工資水平，并配合高生活保障來維持“勞動力再生產(chǎn)”。或者說，國企在長期的發(fā)展過程中通過扣除國企職工所創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)剩余”，甚至在經(jīng)濟(jì)極度困難的年份還扣除了國企職工一定比例的“勞動力價(jià)值”，然后以提供公房免費(fèi)（象征性收取租金）居住，來維系勞動力再生產(chǎn)。隨著住房貨幣化改革的實(shí)施，具有福利性的房改房本質(zhì)就是對國企老職工經(jīng)濟(jì)地位的一種補(bǔ)償。

（二）歷史問題體現(xiàn)為與市場沖突

歷史合理性最終成為問題，主要?dú)w因于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)下，國企經(jīng)營體制改革的衍生效應(yīng)所致。國企在把“社會部分”最終交給社會的同時(shí)，“社會部分”也就必須與市場經(jīng)濟(jì)體制相融。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)，那么在對國企公房收取物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)時(shí)，必然遵循平等、公開的原則。然而，平等的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的平等，而國企歷史合理性在這里就因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不平等成為了問題。

（三）歷史問題的解鈴還須系鈴人

面對歷史遺留問題，國企管理層不能以交由社會處理而不管了之，更不能直管在職職工，而將離退休職工交給“國家隊(duì)”去管。筆者認(rèn)為，歷史問題的解鈴還須系鈴人。國企改革進(jìn)程和績效本身就滯后于市場改革，而且國企改革是公認(rèn)的“硬骨頭”，特別對于東北老工業(yè)基地的數(shù)量龐大的國企群體。因此，維持現(xiàn)狀、不讓職工吃虧，應(yīng)是破解矛盾的指導(dǎo)原則。

三、破解矛盾的切入點(diǎn)

基于以上分析，破解矛盾的切入點(diǎn)可歸納如下：

（一）對企業(yè)職工住房情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

解鈴還須系鈴人，意味著國企及國企主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，和保障在職和離退休職工的合法權(quán)益。為了更好的履行社會責(zé)任，國企管理層應(yīng)組織專人對國企家屬區(qū)的職工住房情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。分類的標(biāo)準(zhǔn)可以按照住房的性質(zhì)、多層或電梯公寓等來實(shí)施，在統(tǒng)計(jì)中應(yīng)主要針對總的公攤面積和每棟居民樓的公攤面積進(jìn)行總、分統(tǒng)計(jì)，分析的目的在于預(yù)算編制和與社會物業(yè)公司、供暖單位協(xié)商提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）對企業(yè)職工繳費(fèi)意愿進(jìn)行廣泛調(diào)查

維持現(xiàn)狀是指維持國企公房的產(chǎn)權(quán)面積現(xiàn)狀，這是保障職工隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵，而且國企職工已經(jīng)默認(rèn)不同產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定方式。破解問題的切入點(diǎn)則在于，以具有公信力的方式來解決收費(fèi)中的公攤面積計(jì)費(fèi)問題。為此，國企管理層應(yīng)委派有關(guān)人員對企業(yè)職工（含離退休職工）繳費(fèi)意愿進(jìn)行廣泛調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)人群應(yīng)是產(chǎn)權(quán)面積計(jì)入公攤面積的那群職工，他們屬于矛盾的主要方面。同時(shí)，對于租住公房的青年職工的意愿也需要有所了解。

（三）對企業(yè)公房繳費(fèi)公攤部分制訂方案

不讓職工吃虧，關(guān)鍵在于使在職職工和離退休職工享受同等的繳費(fèi)待遇，還在于使產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算不同的兩類職工也能獲得相對平等的繳費(fèi)待遇。對于第一條，可以在方案中做到統(tǒng)籌。對于第二條則需要對企業(yè)公房繳費(fèi)的公攤部分專門提出，并以市場化原則來給予解決。如，根據(jù)產(chǎn)權(quán)面積計(jì)算方式不同，給予不同的費(fèi)率;或者職工只按居住面積繳納費(fèi)用。如何選擇，還需要從維系職工之間的心理平衡中來考慮。

四、應(yīng)對策略

根據(jù)以上所述，應(yīng)對策略可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）積極探索與市場機(jī)制的對接途徑

目前，國企家屬區(qū)以及實(shí)施了社會化管理，參與社會化管理的物業(yè)公司又來源于兩個(gè)途徑，即由國企后勤部門衍生而來的物業(yè)公司，從市場招聘的物業(yè)公司。在積極探索與市場機(jī)制的對接途徑中，應(yīng)著力與市場招聘來的物業(yè)公司建立良性合作機(jī)制。由于國企家屬區(qū)的人員相對單純，且大多數(shù)為離退休人員和青年職工，所以管理難度不大、居民素質(zhì)較高。那么，國企就應(yīng)以此作為優(yōu)勢尋求與物業(yè)公司建立長期合作，從而形成較強(qiáng)的物業(yè)費(fèi)議價(jià)能力。

（二）夯實(shí)調(diào)研多頭并舉建立專項(xiàng)基金

國企改革的初衷就在于能夠輕裝上陣，所以不能將公攤費(fèi)用完全計(jì)入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的成本中來。國企辦社會的現(xiàn)狀是由歷史造成的，而這也體現(xiàn)出了國企在長期發(fā)展中對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，那么國企、國企上級主管部門、地方政府三方應(yīng)一同夯實(shí)前期調(diào)研，并由地方政府與供暖單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以政府補(bǔ)貼價(jià)的形式向國企家屬區(qū)的收繳取暖費(fèi)，面積按照居住面積計(jì)算。國企與上級國資部門則建立專項(xiàng)基金，對沖部分政府補(bǔ)貼價(jià)與市場價(jià)之間的差額，并繳納公攤部分的取暖費(fèi)。

（三）扣除公攤面積維持職工統(tǒng)一費(fèi)率

為了防止在職工心理造成不平衡感，以及減少企業(yè)宣傳相關(guān)政策所帶來的交易成本，在國企家屬區(qū)居住的職工按戶根據(jù)統(tǒng)一的費(fèi)率支付物業(yè)管理費(fèi)和取暖費(fèi)。為了保證費(fèi)用支付安全、及時(shí)，對于在職職工可以按時(shí)在戶主工資中扣除相應(yīng)費(fèi)用，對于離退休職工則由離退休管理部門通知和協(xié)調(diào)支付。部分國企會在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)向離退休人員發(fā)放慰問金，那么在告知離退休職工的情況下，可以將慰問金作為應(yīng)繳費(fèi)用扣除。

（四）公攤支出納入職工福利基金管理

國企作為公有制企業(yè)，其利潤應(yīng)劃分為發(fā)展基金、積累基金、職工福利基金。對于公攤支出的費(fèi)用繳納，則可以用職工的福利基金來支付。若是部分國企的福利基金不足于繳納，則可以暫時(shí)動用積累基金繳納。

五、結(jié)語

國企已購公房（房改房）在國家住房改革過程中，存在多個(gè)階段，存在有按照使用面積購買辦證的，有按照建筑面積購買辦證的，還有租賃自管公房沒有面積的情況。由此，這就必然會在同一棟樓中產(chǎn)生收費(fèi)面積不同的狀況，從而在國企職工隊(duì)伍中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。應(yīng)對策略便需從：積極探索與市場機(jī)制的對接途徑、夯實(shí)調(diào)研多頭并舉建立專項(xiàng)基金、扣除公攤面積維持職工統(tǒng)一費(fèi)率、公攤支出納入職工福利基金管理等四個(gè)方面展開。