基于績效評(píng)價(jià)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

孫子茹 范育琳

近年來，伴隨著高校預(yù)算管理體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，不僅僅可以引導(dǎo)和規(guī)范高校的經(jīng)營行為，而且還可以激勵(lì)和提高高校的自身效益，實(shí)現(xiàn)高校的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行全面、客觀的績效評(píng)價(jià)有利于學(xué)校提高資金的使用效率，進(jìn)行合理、有效的配置資源，促進(jìn)高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

構(gòu)建高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有著十分重要的意義。首先，通過對(duì)高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以充分反映高校的資源利用情況，對(duì)高校資源的合理配置也具有重要意義，同時(shí)便于高校實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，便于督促本校加強(qiáng)自身的管理。其次，建立高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠科學(xué)合理的提高高校的管理效率，并且可以為高校的投資者提供量化、可靠的投資決策依據(jù)。最后，高校預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以客觀的了解和把握高校的優(yōu)缺點(diǎn)，提高高校的管理水平，促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，通過對(duì)高校的預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)便于高校了解學(xué)校自身的總體績效，以及強(qiáng)化高校的績效責(zé)任。

二、構(gòu)建一套適合Y 大學(xué)的預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）Y 大學(xué)基本狀況

Y 大學(xué)是一所綜合性大學(xué)，由中華人民共和國教育部與陜西省人民政府共建，學(xué)校開設(shè)18 個(gè)二級(jí)院系、1 個(gè)獨(dú)立學(xué)院和5 所附屬醫(yī)院，設(shè)有61 個(gè)本科專業(yè)。學(xué)校現(xiàn)有教職工1376 人，面向全國28 個(gè)省、市、自治區(qū)招生，有各類在校生2 萬多人。學(xué)校被列為陜西省高水平建設(shè)大學(xué)，擁有豐富的師資資源和優(yōu)秀的學(xué)生資源。

（二）Y 大學(xué)預(yù)算收支情況

在Y 大學(xué)2018 年部門預(yù)算信息公開中，Y 大學(xué)部門預(yù)算財(cái)政撥款26038.68 萬元；事業(yè)收入（納入財(cái)政專戶管理的教育收費(fèi)）14500 萬元，其他收入500 萬元，合計(jì)41038.68 萬元。另外，上年實(shí)戶資金結(jié)余5000 萬元。本年收入總計(jì)46038.68 萬元，比上年增加16478.23 萬元，增長55.74%，主要由于增加了新校區(qū)建設(shè)補(bǔ)助撥款。學(xué)校支出總計(jì)46038.68 萬元，比上年增加16478.23 萬元，增加55.74%，主要由于增加了新校區(qū)建設(shè)支出。部門綜合預(yù)算財(cái)政撥款收入26038.68 萬元，支出26038.68 萬元，比上年增加16359.31 萬元，增長169.01%，主要由于增加了新校區(qū)建設(shè)補(bǔ)助撥款和支出。2017 年，Y 大學(xué)部門預(yù)算財(cái)政撥款9679.37 萬元（包含人員經(jīng)費(fèi)支出7103.16 萬元、公用經(jīng)費(fèi)支出1928.21 萬元，專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出648 萬元），事業(yè)收入13881.08 萬元，上年實(shí)戶資金結(jié)余6000 萬元。合計(jì)29560.45 萬元。學(xué)校支出總計(jì)29560.45 萬元。

（三）Y 大學(xué)預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

（1）科學(xué)性原則

高校必須根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理符合自身特色的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其科學(xué)性必須以國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策為指導(dǎo)。選取的指標(biāo)既要包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又要包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，其計(jì)算方法及范圍都要有科學(xué)的依據(jù)。

（2）全面性與重要性相結(jié)合原則

高校需要從整體性與系統(tǒng)性出發(fā)考慮績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取的指標(biāo)。涉及到高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)的全過程，包括選取組織的各個(gè)層面。其次，需要根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)與特點(diǎn)建立符合高校評(píng)價(jià)的指標(biāo)。從多角度、多方位有所側(cè)重的建立起來有聯(lián)系的指標(biāo)，評(píng)價(jià)高校的預(yù)算績效狀況。

（3）定性與定量相結(jié)合原則

在績效評(píng)價(jià)過程中，評(píng)估單位主要是通過定性和定量分析兩種方式進(jìn)行信息采集和處理。實(shí)踐中，定性評(píng)價(jià)法比較簡單，較多的注重個(gè)人的主觀因素，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果失去真實(shí)性。而定量評(píng)價(jià)法的核心是“量”，主要通過信息統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要考評(píng)依據(jù)，結(jié)合構(gòu)建出來的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行績效評(píng)估，通過一定的計(jì)算過程得到評(píng)估結(jié)果。只有將定性與定量相結(jié)合，才可以準(zhǔn)確、全面的考核評(píng)價(jià)對(duì)象。

（4）可比性與可行性原則

高校建立的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有一定的可比性，既要對(duì)預(yù)算管理過程中的各項(xiàng)工作有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即可比性，這樣才能優(yōu)化各項(xiàng)工作，激發(fā)高校工作人員的工作積極性。其次，構(gòu)建體系的數(shù)據(jù)容易計(jì)算并且具有可行性，要確保取得的資料易于獲得。

（5）動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則

高校預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的動(dòng)態(tài)性。伴隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化，高校需要不斷地進(jìn)行探索，不斷地完善和修訂績效評(píng)價(jià)體系，保證提高高校績效的總體水平。

2、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定

構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要結(jié)合高校自身特點(diǎn)從四個(gè)層面設(shè)定關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。即：財(cái)務(wù)層面、顧客層面、內(nèi)部管理層面、學(xué)習(xí)與成長層面。

（1）財(cái)務(wù)層面

高校需要以其自身的發(fā)展目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理制度與財(cái)經(jīng)法律規(guī)定來管理資金。針對(duì)重大項(xiàng)目，高校應(yīng)該認(rèn)證和評(píng)估項(xiàng)目開支行為。其次，需要有效的加強(qiáng)監(jiān)督措施，確保資金的安全以及規(guī)范化運(yùn)行。必須從源頭上對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，確保財(cái)務(wù)制度的健全。主要需要確定預(yù)算收入完成率、預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率等指標(biāo)。

（2）顧客層面

高校的教學(xué)理念是“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”。主要通過學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)適用性來衡量高校的教學(xué)質(zhì)量水平。涉及到的指標(biāo)內(nèi)容包括生師比、生均經(jīng)費(fèi)、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)面積、生均校舍面積、畢業(yè)生就業(yè)率等。

（3）內(nèi)部管理層面

高校內(nèi)部運(yùn)營維度的管理過程中，主要涉及到的是教學(xué)、科研、行政、后勤等評(píng)價(jià)工作。學(xué)校必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從自身內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工作流程的優(yōu)化，為學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和培養(yǎng)相關(guān)人才提供良好的基礎(chǔ)。主要涉及到的指標(biāo)是：師資隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)術(shù)資源、科研成果、錄取新生質(zhì)量、科研支出占總支出比率、人員培訓(xùn)費(fèi)占總支出比率、后勤保障支出占總支出比率等等。

（4）學(xué)習(xí)與成長層面

近些年，高校自身需要不斷的發(fā)展、完善和壯大來適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更好的為社會(huì)培養(yǎng)人才、提高科研學(xué)術(shù)水平、適應(yīng)社會(huì)的需要。高校的發(fā)展離不開資金和人力資源的支持。我們需要從以下幾個(gè)指標(biāo)來完善學(xué)習(xí)與成長層面。總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)增長率、自籌經(jīng)費(fèi)收入總額占學(xué)校收入總額的比重。按照以上劃分的4 個(gè)層面和相應(yīng)的關(guān)鍵績效指標(biāo)，對(duì)高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

如表1 所示。

表1 高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

上述高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究構(gòu)建的，主觀性較大。然而，我們在實(shí)際操作中必須要對(duì)其進(jìn)行篩選，保證各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性以及有效性。

3、Y 大學(xué)年度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

Y 大學(xué)在2018 年部門預(yù)算信息公開中，2018年本單位實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)管理全覆蓋，涉及到一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款26038.68 萬元，政府性基金預(yù)算當(dāng)年撥款為0。在2018 年部門預(yù)算收支情況說明中，明確指出了收支預(yù)算總體情況、財(cái)政撥款收支情況、一般公共預(yù)算撥款支出明細(xì)情況、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排情況、政府采購情況等。Y 大學(xué)的年度績效指標(biāo)如表2。

表2 Y 大學(xué)的年度績效指標(biāo)

省級(jí)試點(diǎn)學(xué)院建設(shè) 培個(gè)進(jìn)育入4 省個(gè)級(jí)學(xué)序院列，力爭1-2實(shí)現(xiàn)學(xué)科競賽獎(jiǎng)勵(lì) ≥240 項(xiàng)設(shè)立優(yōu)質(zhì)在線課程 10-15 門打課程造校本特色網(wǎng)絡(luò)5-8 門出版校本特色教材 2-4 部設(shè)立研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作站及教學(xué)實(shí)1-2 個(gè)踐基地培科名育家院工士作參室事 、社1-2 個(gè)繼續(xù)教育規(guī)模 保持8000 人左右畢業(yè)生就業(yè)率 ＞90%數(shù)量指確愿業(yè)生保意就有接業(yè)就受率業(yè)幫意扶愿的并畢 達(dá)到100%標(biāo) 建成省級(jí)一流學(xué)科 1 個(gè)完成學(xué)科合格評(píng)估 12 個(gè)力研項(xiàng)爭目獲 批國家級(jí)科 ＞30 項(xiàng)力研項(xiàng)爭目獲 批省部級(jí)科 ＞35 項(xiàng)產(chǎn)打新團(tuán)造隊(duì)省 市校各級(jí)創(chuàng)3-5 個(gè)出指標(biāo)打造計(jì)校劃地引合進(jìn)作博項(xiàng)士目 1 1000個(gè) 人定向培養(yǎng)博士 ＞15 人接收返校博士 5-7 人外聘高水平專家 ＞4 人力人才爭工入程選 省級(jí)以上 ＞5 人人才培養(yǎng)質(zhì)量方面 顯特色、上水平本科教學(xué)成果、教改項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)平臺(tái) 要有新突破建設(shè)方面以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，研究生教育方面 深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革以學(xué)科建設(shè)為核心，打造質(zhì)量指標(biāo)學(xué)科建設(shè)方面學(xué)建工進(jìn)科設(shè)作展。特管，力區(qū)理爭，，實(shí)繼今施續(xù)年一推取流進(jìn)得學(xué)申實(shí)科博質(zhì)步入改革的深水區(qū)，破解當(dāng)前發(fā)展難題，理順管理深化綜合改革方面 體持制問題，導(dǎo)健向全，管推理進(jìn)機(jī)績制效，堅(jiān)管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展新提升。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，開放辦學(xué)方面 加大與“一帶一路”沿線國家高等教育合作交流。

產(chǎn) 質(zhì)保能面障力支和持水系平統(tǒng)建服設(shè)務(wù)方堅(jiān)做好持以各項(xiàng)師服生務(wù)為保中障心工，扎作實(shí)。出指標(biāo)量指標(biāo)民生工程保障方面確到提位升保，，學(xué)確確生保保獎(jiǎng)職社助工保足收經(jīng)額入費(fèi)發(fā)穩(wěn)保放步障到位，確保安居工程高校推進(jìn)。產(chǎn)指出標(biāo)時(shí)指 社效指效標(biāo) 會(huì)益標(biāo) 目標(biāo)總?cè)?體務(wù) 辦完 學(xué)成 目時(shí) 標(biāo)限把色 、這更所有大水學(xué)全 平年 辦。得更有特滿意 服務(wù)對(duì) 學(xué)生滿意度 ＞95%度 象滿意 教師滿意度 ＞95%指標(biāo) 度指標(biāo) 社會(huì)滿意度 ＞95%

通過上述績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以看出Y 大學(xué)積極爭取財(cái)政撥款資金、改善教育辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，有利于學(xué)校的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。Y 大學(xué)不斷提高辦學(xué)的層次，適度增加辦學(xué)的規(guī)模，更好地為學(xué)生和社會(huì)服務(wù)。Y 大學(xué)比較重視加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提升，將專業(yè)學(xué)科教學(xué)和應(yīng)用實(shí)踐教學(xué)緊密的結(jié)合起來，從而提高所培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)Y 大學(xué)的總體辦學(xué)目標(biāo)。使其辦的更有規(guī)模、更有特色。Y 大學(xué)堅(jiān)持五個(gè)發(fā)展，積極深化綜合改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和追趕超越方案實(shí)施，為特色鮮明、國內(nèi)知名的高水平教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

三、Y 大學(xué)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全

我國大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)工作基本上全是由財(cái)務(wù)處處理，其他各個(gè)單位缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。各個(gè)二級(jí)部門并沒有財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。影響高校的財(cái)務(wù)管理水平的提升，不利于高校的正常運(yùn)營與健康發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行績效管理意識(shí)不強(qiáng)

Y 大學(xué)預(yù)算執(zhí)行部門的人員基本上非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，對(duì)于預(yù)算的管理意識(shí)比較薄弱。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于日常工作，重視申請(qǐng)忽略使用。尤其是對(duì)于專項(xiàng)資金的分配與使用缺少合理的安排。其對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，隨意性大，使得預(yù)算在管理的過程中偏差較大，進(jìn)而使高校預(yù)算管理工作落實(shí)不到位，不能有效地提高資金的使用效率。

（三）預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善

Y 大學(xué)在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，評(píng)價(jià)指標(biāo)比較單一。其過多的注重?cái)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，而忽視了從學(xué)生和社會(huì)的角度分析和評(píng)價(jià)該校的整體績效水平。其次，Y 大學(xué)在學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，過多的關(guān)注短期目標(biāo)，忽略了學(xué)校長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，Y 大學(xué)在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候應(yīng)該建立全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等各方面的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍，將以財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)為核心的績效評(píng)價(jià)體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿婵冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、提高Y 大學(xué)預(yù)算績效的對(duì)策和方法

（一）提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳力度

高校的財(cái)務(wù)工作人員首先應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)教育、恪守職業(yè)道德。其次，財(cái)務(wù)工作人員需要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提倡繼續(xù)教育、做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。積極參加各種類型的培訓(xùn)不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，實(shí)行崗位輪換制度，提高自己的綜合能力。最后，需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的法制觀念。總之，高校財(cái)務(wù)工作人員必須要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)自身的道德素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，適應(yīng)財(cái)務(wù)崗位的要求，在財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮自己應(yīng)該有的作用。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)處經(jīng)常為學(xué)校二級(jí)單位開展組織各種形式的預(yù)算績效管理培訓(xùn)，積極宣傳預(yù)算績效管理的科學(xué)理念，增強(qiáng)全體教職工的預(yù)算績效意識(shí)，為預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)營造良好的環(huán)境。

（二）建立預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制

高校若要達(dá)到良好的資源配置情況，就必須認(rèn)真做好預(yù)算績效管理的監(jiān)督工作。嚴(yán)格檢查資金在預(yù)算實(shí)踐全過程中的合法合理性，發(fā)現(xiàn)不合理、不合法的行為要嚴(yán)令禁止。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督工作的可操作性，首先需要做好預(yù)算編制工作，將學(xué)校的各項(xiàng)資金都納入到預(yù)算管理中來，建立起一體化的預(yù)算管理體系。其次，不斷轉(zhuǎn)變思想，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式與方法，將管理監(jiān)督理念融入到預(yù)算工作中，做到動(dòng)態(tài)化管理。最后，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，采用先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)，提高錯(cuò)綜復(fù)雜問題的處理水平。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)管理制度，建立多層次全方位的績效評(píng)價(jià)體系

首先，國家財(cái)政應(yīng)該高度重視高校關(guān)于績效考核制度的建設(shè)，將其納入績效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)將績效評(píng)價(jià)制度法律化。其次，設(shè)計(jì)完善的績效評(píng)價(jià)流程，使高校有標(biāo)準(zhǔn)的參照模板。高校預(yù)算涉及內(nèi)容廣泛，不僅涉及到預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還包括預(yù)算各方面的利益。因此，高校在構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需要針對(duì)不同的使用者建立不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其內(nèi)容不僅包括資金的收支等財(cái)務(wù)層面，還要綜合考慮到顧客層面以及內(nèi)部管理層面、學(xué)習(xí)與成長層面。制定制度時(shí)需要?jiǎng)澐植煌淖酉到y(tǒng)，將所有的子系統(tǒng)結(jié)合起來構(gòu)成一個(gè)完整的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）合理確定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校預(yù)算管理的核心工作是建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其難點(diǎn)主要是如何選取指標(biāo)。高校利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以提高資源利用率、發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提高工作人員的積極性。因此，高校為了獲得全面的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)的選取變得尤為重要。在遵循指標(biāo)選擇的原則下，還要運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)的方法構(gòu)建體系。

五、結(jié) 論

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要是針對(duì)高校的預(yù)算資金使用效益、資源配置，目的是優(yōu)化資源配置、合理有效利用資金。進(jìn)而能夠真實(shí)、全面、客觀的反映高校預(yù)算執(zhí)行、管理、監(jiān)督的情況。對(duì)于提高我國高等教育程度和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。