新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

□劉茁然

一、我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中存在的問題

在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展中存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主且生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率較低。而城鎮(zhèn)工業(yè)化水平較高，以大工業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率都有著較高的水平。同樣的，相比于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有著較高的醫(yī)療、教育和通信水平。城市的人均消費水平遠高于農(nóng)村，但是我國農(nóng)村人口眾多。2017年末，我國擁有農(nóng)村常住人口57,661萬人，占我國人口的41.48%。這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著我國經(jīng)濟的全面發(fā)展和人民生活水平的全面提高。

在我國，由于戶籍制度的限制，存在著嚴重的城鄉(xiāng)人口流動困難、流動性差的問題。農(nóng)村人口雖然可以來到城市中工作和生活，但是由于其戶籍所在地不在城市，一些配套服務(wù)和福利如醫(yī)保、教育等其無法正常享受。這對其融入城市，在城市定居造成了一定的阻礙。這樣的戶籍制度導致了人口流動的固化，農(nóng)村人口難以在大城市中定居，人口流動固化，使得我國二元結(jié)構(gòu)固化。

在我國過去的城鎮(zhèn)化過程中，大部分人口流動都是向大城市流動，這也使得大城市人口過剩，城市壓力巨大。同時也存在著很多的社會問題，比如外來務(wù)工人員的安置問題和其享受的福利待遇問題。同時，在鄉(xiāng)村一些年輕的勞動力涌向大城市，導致鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力短缺，有的村鎮(zhèn)甚至成為空村、空鎮(zhèn)。這些問題阻礙了我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如何解決這些問題成為解決我國發(fā)展問題的關(guān)鍵。

二、發(fā)達國家對于二元結(jié)構(gòu)的一些解決辦法

在20世紀，很多發(fā)達國家在發(fā)展的過程中也經(jīng)歷了諸如城鄉(xiāng)差距大、人口流動固化等問題。針對于二元結(jié)構(gòu)，美國通過城鎮(zhèn)化的進程來解決二元結(jié)構(gòu)。通過公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的不斷完善，使得鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系更加緊密，從而推進城鎮(zhèn)化進程。但是這一方式也有著一定的缺點，過度的城鎮(zhèn)化使得其市中心的治安不斷惡化，反而鄉(xiāng)村有著更加方便的交通和更加安全的環(huán)境，很大一部分城鎮(zhèn)的居民向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)了過度的郊區(qū)化的現(xiàn)象。英國的二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城市中的“貧民窟”現(xiàn)象。英國政府采取法律措施，通過立法，逐漸拆除貧民窟并積極為他們提供一系列的住房和生活保障，來使他們?nèi)谌氤擎?zhèn)。

結(jié)合我國的實際情況，一方面，我國的戶籍制度限制了人口的快速流動，使得人口流動固化，不利于二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)。同時，一些偏遠地區(qū)路況復雜，公路和鐵路的建設(shè)難以普及到這些地區(qū)。另一方面，我國的貧富差距主要表現(xiàn)為農(nóng)村和城市的差距，而且我國人口眾多，只通過完善福利制度和社會保障也難以快速有效的解決問題。針對這些實際情況，我國提出了“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略并在中央經(jīng)濟工作會議上指出了“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[1]，那么相比于過去的城鎮(zhèn)化進程，新型城鎮(zhèn)化會有哪些優(yōu)勢，又可以為我國二元結(jié)構(gòu)的解構(gòu)帶來怎樣的積極影響呢？

三、新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

過去的城市化進程，是農(nóng)村人口過多涌向大城市，而新型城鎮(zhèn)化，則是充分發(fā)揮周邊小城鎮(zhèn)的作用，使更多的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而不是向城市轉(zhuǎn)移。這樣一來，對于小城鎮(zhèn)來說，人口增加，并得到了快速的發(fā)展，同時也緩解了大城市的人口壓力。對于新涌入城鎮(zhèn)的居民來說，其之前所生活的村就在鎮(zhèn)的周邊，不受戶籍制度的影響，可以在鎮(zhèn)中享受相應的福利和政策。

同樣的，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以科技的進步和技術(shù)的普及為動力推進的城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)友好、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展型的城鎮(zhèn)化。其核心是以人為本，以滿足農(nóng)村人口的需求和提高農(nóng)村人們的生活水平為目的，不是將“城鎮(zhèn)建到農(nóng)村”而是“將城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、服務(wù)帶到農(nóng)村”。

四、廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

(一)廊坊市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程。在2012年，廊坊市政府就將新型城鎮(zhèn)化提升為10項重點工作之一。力求以發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的方式提高農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。2013年，廊坊市“兩會”結(jié)束后，城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草完成了《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導意見》(簡稱《意見》)，該《意見》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要從構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間總體格局、打造環(huán)首都特色示范小城鎮(zhèn)和推動城鎮(zhèn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化等幾方面入手。在2015年，廊坊市將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為今年全市推動落實的五大任務(wù)之一。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境的保護，改善農(nóng)村人民的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量。廊坊以北三縣、固安縣兩大省級重點片區(qū)為引領(lǐng)，在其余6個縣(市、區(qū))各確定一個市級重點片區(qū)，重點片區(qū)之外確定20個精品村，形成“2+6+20”格局，以此帶動全域推進、梯次提升、發(fā)揮輻射效應[2]。廊坊市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定的成果，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在廊坊市的實施有效地提高了農(nóng)村人民的生活水平，促進了廊坊市的經(jīng)濟發(fā)展。

(二)實證研究：廊坊市近30年來城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口分布。廊坊市于1988年建市，分為市區(qū)(安次區(qū)、廣陽區(qū))和周邊各縣(三河縣、大廠縣、香河縣、永清縣、固安縣、霸州縣、文安縣、大城縣)。在建市后的30年中，廊坊市經(jīng)過不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程取得了一定的成果。通過選取1988～2017年間(每5年為一個間隔)廊坊市市區(qū)和各縣非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜直茸鳛檠芯繑?shù)據(jù)，來反映廊坊市近30年來城鎮(zhèn)化取得的成果。

圖1 近30年來廊坊市市區(qū)及各縣非農(nóng)業(yè)人口占比

由圖1可以看出，廊坊市市區(qū)及各縣非農(nóng)業(yè)人口占比在不斷增加，且這種增加的趨勢在近年來不斷加快。這說明廊坊市的城鎮(zhèn)化有著一定的成果，越來越多的人口涌向了城鎮(zhèn)。同時，相比于市區(qū)，各縣的非農(nóng)業(yè)人口占比也在快速的增加，其增速和比重雖比市區(qū)較弱，但是也處于快速發(fā)展的水平。這說明，廊坊市在城鎮(zhèn)化的過程中，并非是鄉(xiāng)村人口大規(guī)模涌入中心市區(qū)，其周邊各縣非農(nóng)業(yè)人口占比的逐漸上升就很好地體現(xiàn)了這一點，各縣附近農(nóng)村的人口更多地進入到附近的鎮(zhèn)中，使其非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。同時，這樣的趨勢還使得市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量曾一度下降，相比之下，周邊各縣的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量反而快速增加。

五、新型城鎮(zhèn)化在打破二元結(jié)構(gòu)中的積極作用

(一)在公共服務(wù)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，會大力發(fā)展廊坊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公共服務(wù)。隨著公共服務(wù)的發(fā)展，一些城鎮(zhèn)中優(yōu)質(zhì)的服務(wù)如教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等逐漸普及到農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的人們也能像城鎮(zhèn)的居民一樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而使得其生活水平得到提高。對于廊坊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言，公共服務(wù)的發(fā)展使得農(nóng)村人口享受到更多、更好的公共服務(wù)，有利于減小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)。

(二)在土地制度方面。相比于過去的擴張式的城鎮(zhèn)化進程，新型城鎮(zhèn)化不是一味地征用土地進行城市的擴張。新型城鎮(zhèn)化是通過可持續(xù)發(fā)展的方式，合理利用土地和資源的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的目的是“將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)”，其目標是使農(nóng)村地區(qū)可以擁有和城鎮(zhèn)地區(qū)一樣的醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)和公共設(shè)施。過去的城鎮(zhèn)化則是“將城鎮(zhèn)擴張到農(nóng)村”即通過大量的征地和擴張，將城鎮(zhèn)的范圍建設(shè)到農(nóng)村地區(qū)。這樣的城鎮(zhèn)化一個很大的弊端就是雖然城鎮(zhèn)建設(shè)到了農(nóng)村，但是很多的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)都沒有到位，這樣的城鎮(zhèn)化雖然擴張到了農(nóng)村，但是農(nóng)村依然不能享受到很多城鎮(zhèn)的服務(wù)和公共設(shè)施。城鎮(zhèn)化的過程中征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，反而使得農(nóng)村的生產(chǎn)受到了限制。在新型城鎮(zhèn)化進程中，通過土地制度的改革，完善征地制度，提高了土地的利用率和生產(chǎn)效率。在廊坊新型城鎮(zhèn)化進程中，通過提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，同時對于一些失去土地的農(nóng)民進行技術(shù)和就業(yè)培訓，使其可以更好地融入城鎮(zhèn)之中，提高了農(nóng)民的收入，解決了他們的后顧之憂。新型城鎮(zhèn)化中的土地改革使得農(nóng)民的收入和生活得到了保障，不僅提高了土地的利用率和經(jīng)濟效益，還使得農(nóng)民的生活水平和素質(zhì)大大提高，有利于城鄉(xiāng)差異的消除和社會公平的體現(xiàn)。

(三)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。新型城鎮(zhèn)化的一個推動力就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟科學來管理農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加，消耗減少，還使得資源可以得到合理的運用，環(huán)境也可以得到保護。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化讓農(nóng)民掌握了現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藥技術(shù)，使得農(nóng)民的科技意識和文化水平進一步的提高。農(nóng)民越來越重視用科技來解放生產(chǎn)力，促進了土地的科學、合理利用，減小了土地流失的隱患。對于廊坊的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)民的生產(chǎn)力水平得到提高，可以產(chǎn)生更多的價值從而獲得更多的財富，對于農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村的發(fā)展有著重要的作用。

六、對于廊坊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

(一)新型城鎮(zhèn)化進程中要注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源合理利用。新型城鎮(zhèn)化是資源節(jié)約、生態(tài)友好和可持續(xù)型的發(fā)展過程，在這一過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展。在廊坊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢下，各地區(qū)應結(jié)合自身實際情況，和諧發(fā)展、適度發(fā)展。找到一條適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路才可以使得新型城鎮(zhèn)化的進程持續(xù)、長久的發(fā)展。

(二)在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，要合理調(diào)節(jié)和調(diào)整政策，充分發(fā)揮市場的作用。在縮小廊坊城鄉(xiāng)差異的過程中，不能“用城市的辦法解決農(nóng)村的問題”。充分發(fā)揮市場資源配置的作用，將調(diào)整過程交給市場，通過市場的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源合理配置。

(三)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要合理利用工業(yè)化、經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等推動力。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要順應當今世界的發(fā)展潮流，順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程以實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的增長；工業(yè)化的進程使得城鎮(zhèn)對于勞動力需求的增加，從而為農(nóng)村人口來城鎮(zhèn)務(wù)工創(chuàng)造更多的機會；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷改善，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。順應這些發(fā)展的潮流可以使廊坊的新型城鎮(zhèn)化的進程更為順利，更快實現(xiàn)發(fā)展的目標，使得人民生活水平得到提高。