中美貿易摩擦背景下吉林省產業發展對策研究

□孫艷春

自從中國加入WTO以來，中外國際貿易摩擦不斷。特別是2018年3月開始中美貿易摩擦戰，從根本上來說起因于產業結構發展的不平衡。按照馬克思剩余價值理論的分析，美國對相對剩余價值的追求和對超額剩余價值的攫取形成世界霸主地位。當前中國的產業結構升級戰略和中國政府對金融體系的嚴格管控嚴重阻礙了美國資本依靠這種分工格局在全球范圍內攫取剩余價值的目標，因此中美貿易戰愈演愈烈。實際上，貿易戰瞄準的不是貿易逆差，而是中國的產業政策，它對經濟發展有著至關重要的影響。當前吉林省正處于工業化中后期階段，產業結構失衡是其中一個導致吉林省經濟發展速度落后的原因。雖然短期來看此次中美貿易戰對吉林省對外貿易影響不大，但從中長期來看，為了實現《中國制造2025》計劃，吉林省要遵循習近平總書記在2015年十二屆全國人大三次會議期間視察吉林時提出的總要求，加快吉林省產業轉型升級，優勢產業發展提速，在中外利益摩擦加劇背景下,從新的優勢比較視角探索產業發展新規律，突出以創新引領供給側結構性改革，推動產業結構的合理化和高級化，促進吉林省經濟穩步增長。

一、吉林省產業發展狀況

在新一輪振興東北計劃的指引下，吉林省經濟發展穩中有進，綜合實力持續增強。地區生產總值從2014年的13803.14億元增加到2018年的15074.94億元。2018年，吉林省地區生產總值同比增長4.5%。其中第一、二、三產業分別同比分別增長2.0%、4.0%和5.5%。從總體上看，近十年來，三次產業均出現上升趨勢，特別是第三產業上升勢頭強勁。如圖1所示：東北振興計劃實施十年來，吉林省的產業結構調整已取得初步成績，但與發達省份相比仍有差距。

圖1 吉林省2008～2017年GDP發展趨勢圖 (數據來源吉林省統計年鑒)

從三次產業的內部結構來看，產業結構雖然已經由原來的二一三型轉變為二三一型。第一產業主要集中于農業和畜牧業，第一產業的現代集約化程度有待加強，發展農業現代化是吉林省當務之急。第二產業以傳統工業為主，主要集中在重工業，2018年占規模以上工業增加值的比重為78.6%。第三產業補齊“服務業發展短板”效果明顯，數據顯示，2018年前三季度，吉林省第三產業增加值占地區生產總值比重為47.26%。而全國三大產業的比值為7.9%、40.5%、51.6%。參考上述數據，可以看出目前吉林省第二產業所占比重仍高于全國平均水平，第三產業是低于全國水平4.3個百分點。由此可見，吉林省當前的產業結構由“二三一”型向“三二一”型結構演進路途依舊漫長，產業發展對策任重而道遠。

二、中美貿易摩擦的成因及對產業發展的啟示

2018年3月美國對華發布301調查報告，擬對美國從中國進口的超過600億美元的商品征收懲罰性關稅。然而這其中涉及的領域并不是美中貿易逆差的最主要來源，中國出口給美國的商品主要集中在勞動密集性產品和中端技術產品。而此次301調查報告則劍指于《中國制造2025》計劃主要發展的領域，如蘊含高技術新能源汽車、高鐵裝備等交通運輸設備、機械裝備制造、航空產品、生物醫藥等高科技產業。其表面上看是對中美貿易嚴重失衡的調整和國家安全保護，但真正意圖已十分明確：即對“中國制造2025”有可能打破美國資本對高端制造業壟斷格局的一種強烈反應，威脅到美國資本在全球范圍內攫取更多剩余價值。

中美貿易摩擦已對我國各產業部門發展帶來一定影響，尤其是高科技產業最為嚴重。隨著中國供給側結構性改革的不斷推進，中美貿易摩擦將會是長期過程。因此，在進行產業政策制定和產業發展布局上，吉林省要充分考慮貿易摩擦對產業發展的影響，依托我國資本積累和要素稟賦結構，遵循產業發展規律，從戰略性和國際視野制定產業發展對策，實現經濟穩定增長目標。

三、中美貿易摩擦背景下吉林省產業發展的對策

(一)以創新發展為驅動，明確產業結構調整新方向。

1.“有中生新”，以信息化、工業化推動傳統產業改造升級。中國共產黨十九大報告為吉林省產業發展提出了新方向，以信息化和工業化為內生動力推動傳統產業升級；經濟學的“比較優勢”理論為吉林省制定產業發展對策提供了理論基礎，要根據不同歷史時期靈活運用“動態比較優勢”和“靜態比較優勢”。充充分挖掘吉林省在汽車、石化、農產品加工三大支柱產業的資源和優勢，以技術創新為推手，把產品層次向高端擴展。推動支柱產業振興發展，充分發揮主導產業群的帶動作用，通過向前關聯、向后關聯對其他關聯產業產生影響，推動從制造初級產品向中間產品和最終產品的產業遞進，進而改變整個產業結構，促進經濟發展。

2.“強中更強”以技術創新為驅動力，推動優勢產業提速發展。充分依托吉林省裝備制造業、建筑業、醫藥健康、旅游等優勢產業的現有資源，加快創新體系建設，完善創新制度環境、引入科技創新機制、提升企業自主創新能力、推動科技成果轉化、促進重大項目落地。以“高科技、高標準、高收益”為優勢產業發展目標，提升優勢產業的競爭力和附加值，為吉林省打造高端制造業發展戰略提供資金支持，促進我國逐步邁向全球價值鏈中高端。

3.“無中生有”逐步推動新興產業集群發展。新材料、新能源汽車、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業屬于高科技產業。此次中美貿易摩擦，對高科技產業的影響最大。為實現《中國制造2025》計劃，吉林省應制定具體的科技政策和金融支持政策，加大科技領域的研發投入，帶動新材料、新能源汽車生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業集群發展。

(二)以創新發展為驅動，推動產業結構合理化和高級化。產業結構調整和升級是一項復雜的系統工程。以農業、工業和服務業為主的各產業間存在高度的關聯性。以創新為驅動力，遵循產業發展規律，促進各產業間轉換。打造創新政策環境、提升企業自主創新能力，突出企業創新主體，發揮創新能力強的龍頭企業輻射帶動作用。大力發展信息化，促進“互聯網+”與三次產業融合發展，形成以現代農業和先進制造業為支撐，現代服務業振興發展的產業格局。

總之，在中美貿易摩擦背景下，吉林省在布局產業結構時，應深刻分析中美貿易摩擦產生的機理，通過環境打造、政策引導逐步實現產業結構合理化和高級化。提高技術創新能力，推動傳統產業優化升級、從低端邁向高端，由吉林制造向吉林智造、吉林創造轉變。