蘇州市鄉(xiāng)村振興相關(guān)實(shí)踐探索

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

一、引言

城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展切實(shí)關(guān)乎到人民群眾的生活，且舊的格局難以打破，因此一直以來(lái)關(guān)于如何平衡發(fā)展一直都是政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界所關(guān)心的重要問(wèn)題。中國(guó)自二十一世紀(jì)初以來(lái)一直采用的城鄉(xiāng)發(fā)展模式是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，到了2017年黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，新的社會(huì)主要矛盾概括為：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這其中問(wèn)題最為尖銳的領(lǐng)域是：城市與農(nóng)村之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)村自身發(fā)展的不平衡，而“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略正是著重于這兩道重點(diǎn)問(wèn)題，這對(duì)于解決兩大不平衡具有重要的意義。

中華民族歷經(jīng)磨難、戰(zhàn)斗、改革和建設(shè)，迎來(lái)了從站起來(lái)、浮起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。(習(xí)近平,2017)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕。為了達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)，蘇州市的總體部署為：優(yōu)化土地、人才和資金等重要資源的配置，使得從前閑置的、未開(kāi)發(fā)的和外部的資源可以被有效地整合并發(fā)展，這些“新”的資源都為創(chuàng)造農(nóng)村自身發(fā)展力提供了生長(zhǎng)的土壤。

二、蘇州市農(nóng)村實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

(一)“治理有效”方面

社會(huì)由人組成，社會(huì)的治理關(guān)鍵在于人。因此“治理有效”等同于治理人員的有效，需要的是相關(guān)人才的部署到位。基層是國(guó)家社會(huì)的根基，人才落實(shí)在基層，才能更好地將政府與人民聯(lián)系起來(lái)。“蘇南模式”和“開(kāi)放樣板”的成功都證明了基層干部的重要作用，他們可以在人民群眾中承擔(dān)關(guān)鍵的帶頭作用。

農(nóng)村的基層干部逐漸呈現(xiàn)老齡化，且年紀(jì)較大的干部由種種原因的限制，知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)難以或者乏于跟隨上最新的治理需求，而年輕、有能力的后備干部卻儲(chǔ)備不足，農(nóng)村基層呈現(xiàn)青黃不接的尷尬局面。

這兩項(xiàng)問(wèn)題一項(xiàng)也不能忽略需要同時(shí)抓起，一方面既要重視農(nóng)村基層老干部的知識(shí)傳授和技能培訓(xùn)工作，另一方面也需要出臺(tái)具有吸引力的政策來(lái)拉攏、培養(yǎng)年輕干部，可以將新舊兩代基層干部聯(lián)結(jié)起來(lái)，互相學(xué)習(xí)互相督促，這樣基層不僅保留了長(zhǎng)久以來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也注入了與時(shí)俱進(jìn)的新鮮力量。只有新老兩代的領(lǐng)航員同心協(xié)力，才能穩(wěn)健地行于“鄉(xiāng)村振興”之路，帶動(dòng)農(nóng)村的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)平衡的城鄉(xiāng)融合模式。這對(duì)“治理有效”的實(shí)施具有重要意義。

(二)“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面

青山綠水是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此環(huán)境問(wèn)題對(duì)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也具有重要意義。蘇州市在實(shí)施“生態(tài)宜居”方面，將環(huán)境問(wèn)題放在治理的首要位置。無(wú)論是在城市中的居民還是自身就在農(nóng)村的村民，都對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境抱有一定的要求。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)講，農(nóng)村不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的提供者，還是休閑旅游的良好選擇；對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，對(duì)于生活條件的要求日益提高，優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境也成為了村民的精神和生活需求。

由于工業(yè)化的發(fā)展，城市用地緊張且成本較高，很多工業(yè)都被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，這些轉(zhuǎn)移給農(nóng)村帶來(lái)了較為嚴(yán)重的工業(yè)污染。除此以外，城市的生活垃圾也多數(shù)轉(zhuǎn)移到地位較次的農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)難以承擔(dān)這些污染并且消化。于是，工廠的工業(yè)污染和城市的生活垃圾污染前后夾擊農(nóng)村，使得農(nóng)村污染的面更廣，點(diǎn)更多，影響更大。

(三)“產(chǎn)業(yè)興旺”方面

蘇州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況處于平穩(wěn)的狀態(tài)，2017年的全市農(nóng)林牧漁業(yè)按照可比價(jià)與上年比較，增長(zhǎng)了0.4%；全年糧食產(chǎn)量比上年下降5.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益提高，2017年全年新增高效農(nóng)業(yè)設(shè)施面積1萬(wàn)畝，新增現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)面積7萬(wàn)畝，全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了88.8%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)1840億元，比上年增加了7%，且基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒證工作。

存在問(wèn)題：江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平處于全國(guó)領(lǐng)先位置，但是江蘇同時(shí)又是貧富差距現(xiàn)象較為顯著的省份，這個(gè)問(wèn)題放到蘇南的確更為明顯，雖然根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，近些年蘇州城市與農(nóng)村之間的貧富差距不斷縮小，但是這道坎仍然需要政府和人民付出努力來(lái)共同面對(duì)。比如蘇州近幾年農(nóng)村集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模正處于不斷萎縮的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓到政府身上，使得發(fā)展進(jìn)入一個(gè)瓶頸時(shí)期。

中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，近幾年的GDP增速穩(wěn)定，但是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)卻處于停滯不前的狀態(tài)。這種情況主要是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)，而轉(zhuǎn)身投入其他行業(yè)。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但是這種小規(guī)模的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能匹配上當(dāng)起啊啊那越來(lái)越國(guó)際化的需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模需要整合這些小型的、松散的家庭作坊，合作社的經(jīng)營(yíng)模式是目前較為成熟的、可參考的經(jīng)營(yíng)模式，可以在一定程度上緩解這種矛盾。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一大手段就是加速農(nóng)村合作社的發(fā)展。

(四)“生活富裕”方面

“生活富裕”與“產(chǎn)業(yè)興旺”密不可分。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)達(dá)了，農(nóng)村居民的生活才能豐富多彩，且村民的生活質(zhì)量提高也會(huì)促使村民追求更好更高的精神物質(zhì)需求，這種追求會(huì)反作用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

蘇州市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，農(nóng)村居民的收入也不斷增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查顯示，2017年蘇州城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出35104元，比上年增長(zhǎng)5.4%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出20298元，增長(zhǎng)7.9%，增速快于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出之比由2016年的1.77:1縮小到了2017年的1.73:1。

蘇州農(nóng)村居民的收入位于全省第一，高出全江蘇省平均水平48.5%。從收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)，其中工資收入扮演了重要的提速角色，且增速高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿M(jìn)而城鄉(xiāng)差距略微縮小，截止2018年上半年，由2017年同期的1.97:1縮小至1.96:1。

存在問(wèn)題：首先蘇州農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)凈收入由于結(jié)構(gòu)調(diào)整增速減緩。由于經(jīng)營(yíng)凈收入的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雖然整體趨勢(shì)較好，但是其中第二產(chǎn)業(yè)的收入增速在2018年第一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)產(chǎn)凈收入的增長(zhǎng)動(dòng)力不足，蘇州市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入主要來(lái)源于轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入和出租房屋租金收入，但隨著租金的穩(wěn)定，持續(xù)快速增長(zhǎng)后勁不足。隨著農(nóng)村居民進(jìn)城貸款買(mǎi)房及農(nóng)業(yè)對(duì)口貸款支持的增多，一季度，農(nóng)村居民利息凈收入為負(fù)。

圖1 2018年全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入與蘇州農(nóng)村居民可支配收入

二是雖然蘇州農(nóng)村居民收入處于增幅走勢(shì)，并且在全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)可觀，但是，截止2018年上半年公布的全國(guó)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，由圖1可得出，相較于蘇州農(nóng)村居民可支配收入，16618元，增速8%，其與全國(guó)富裕農(nóng)村仍然存在一定差距，這些城市分別為嘉興19345元，增速8.7%；寧波18607元，增速8.8%；紹興17926元，增速8.9:%；杭州17452元，增速9.2%；上海17382元，增速9.2%；湖州17165元，增速9%；舟山16881元，增速9.6%。

三、蘇州市為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”做出的實(shí)踐

(一)“治理有效”方面

針對(duì)上文鄉(xiāng)村老干部與新干部青黃不接的局面，蘇州市采取的措施是同時(shí)抓起培訓(xùn)老干部和培養(yǎng)新干部?jī)蓚€(gè)方面，這要充分發(fā)揮村書(shū)記的“頭羊”本領(lǐng)。在2018年6月，開(kāi)展了村書(shū)記集中輪訓(xùn)班，全市的農(nóng)村黨組織書(shū)記全部要求參加相關(guān)培訓(xùn)。旨在加強(qiáng)基層干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和提升相關(guān)技能，為基層干部更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)打下基礎(chǔ)。

(二)“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面

蘇州市的農(nóng)村地區(qū)對(duì)解決農(nóng)村污染的側(cè)重點(diǎn)在于：解決生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境消耗和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成環(huán)保循環(huán)圈。而具體到時(shí)間方面來(lái)講，蘇州市在污染物的處理方面，借鑒了德國(guó)的污染治理經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)在二戰(zhàn)后承受著相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，為了解決環(huán)境污染德國(guó)耗費(fèi)了三十年的時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，其中德國(guó)農(nóng)村的污染治理方法就十分值得借鑒：1.將垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收；2.開(kāi)發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施；3.人工濕地污水處理；4.農(nóng)業(yè)面源污染處理等。蘇州市借鑒了“人工濕地”的方法來(lái)處理污水，根據(jù)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)建成了吳中區(qū)太湖柯家村濕地和太倉(cāng)萬(wàn)豐村濕地，并且成功運(yùn)營(yíng)。“人工濕地”是一項(xiàng)十分考驗(yàn)科學(xué)技術(shù)水平的生態(tài)污水處理方法，設(shè)計(jì)者需要通過(guò)演算對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作進(jìn)行精密推導(dǎo)，來(lái)包拯運(yùn)用最少的資源實(shí)現(xiàn)最大的效益，繼而才能形成這種低能耗、低成本的環(huán)保系統(tǒng)。環(huán)境治理也講究因地制宜，不同的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要制定不同的環(huán)境治理方針，這樣才能綜合全面解決環(huán)境問(wèn)題，提升生態(tài)宜居水平。

與此同時(shí)，蘇州市今年制定了特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，具體目標(biāo)為：到2020年為止，全市范圍內(nèi)要求建成70個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，且所有的重點(diǎn)村、特色村建設(shè)成三星級(jí)康居鄉(xiāng)村。特色鄉(xiāng)村不僅應(yīng)該保留鄉(xiāng)村的原始風(fēng)味，還要開(kāi)拓具有發(fā)展前景的領(lǐng)域。建設(shè)要求特色鄉(xiāng)村具有“形”“神”兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)：“形”在于農(nóng)村保留住不同于城市樣貌的農(nóng)村特色風(fēng)景，“神”在于要求農(nóng)村將內(nèi)在的精神與整體的發(fā)展相統(tǒng)一，不僅僅在外在呈現(xiàn)田園風(fēng)貌，還在在內(nèi)核蘊(yùn)含民俗文化。這樣，蘇州鄉(xiāng)村的環(huán)境得到了改善，鄉(xiāng)村形神建設(shè)受到了重視，使得農(nóng)村可以更好地落實(shí)“生態(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。

(三)“產(chǎn)業(yè)興旺”方面

蘇州針對(duì)這一問(wèn)題建設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。在蘇州農(nóng)村，最具代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是“三大合作”的新型合作組織，既不屬于法人組織也不屬于公益組織，是一種新型非傳統(tǒng)的組織。“三大合作”指的是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三大方面進(jìn)行改革，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的有社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分別對(duì)應(yīng)了三個(gè)需要進(jìn)行改革的方面。

數(shù)據(jù)方面來(lái)看，到2017年年底，蘇州市大市范圍內(nèi)共包含農(nóng)民合作社3947家，其中農(nóng)民持股比例達(dá)到95%以上；集體合作農(nóng)場(chǎng)208家，其中農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的面積占全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的16%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)達(dá)到1840億元，村平均收入為815萬(wàn)元。這些實(shí)踐數(shù)據(jù)都表明了這種新型的經(jīng)濟(jì)組織可以破解目前由于發(fā)展較快而遇到的瓶頸，其發(fā)展的速度、覆蓋的程度和滲透的深度，足以證明其已逐步成為蘇州市農(nóng)民參與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的橋梁。充分利用、整合農(nóng)村的現(xiàn)有資源，新型的發(fā)展模式注入早已疲軟的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的一針催化劑。

(四)“生活富裕”方面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是切實(shí)提高農(nóng)村居民收入的前提。從數(shù)據(jù)上看，首先要保障工資性收入的增長(zhǎng)。工資性收入是蘇州農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，因此保障這項(xiàng)收入的增長(zhǎng)就是對(duì)農(nóng)村居民收入的保障，這需要政府提高農(nóng)村就業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)民技能培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。

受到“263”環(huán)保行動(dòng)和“331”專(zhuān)項(xiàng)整治的影響，蘇州農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，占經(jīng)營(yíng)收入大比例的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因?yàn)檫@需要政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，吸引農(nóng)業(yè)旅游客源，為農(nóng)民帶來(lái)工資性收入以外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2018年上半年蘇州農(nóng)村出租房屋財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入占全市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入的74.6%。優(yōu)化用地布局、推進(jìn)土地資源高效利用，實(shí)現(xiàn)資源集約化，是穩(wěn)定財(cái)產(chǎn)凈收入的重要保障。與此同時(shí)在農(nóng)村容易被忽略的監(jiān)管也應(yīng)跟進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)可以因地制宜地為農(nóng)民提供特色投資和理財(cái)方法，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，積極探索增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的新模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)向聚集性、合作型方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確權(quán)賦能，推進(jìn)“三權(quán)分置”、“按股分紅”，讓農(nóng)村居民享受更多股息、紅利收入。政府也應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供優(yōu)惠稅收、發(fā)展特色小鎮(zhèn)和科技農(nóng)業(yè)上發(fā)揮作用，提升蘇州市的農(nóng)村整體收入。

四、總結(jié)

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)乎農(nóng)村人民的切實(shí)利益，是中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)不平衡和二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題解決的突破口。蘇州慎重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合蘇州農(nóng)村發(fā)展道路，近年來(lái)雖然遇到了不少障礙，但是一直在求新求變突破瓶頸。

蘇州市對(duì)于新的總要求的不同層面進(jìn)行了不同道路的實(shí)踐，以確保最大程度地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)。像實(shí)踐中的“人工濕地”和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，都在解決其針對(duì)問(wèn)題的領(lǐng)域取得了一定的成果，實(shí)踐證明是可行的解決辦法。其基層干部的培養(yǎng)和人才的吸引還未能立即顯現(xiàn)效果，需要一些時(shí)間的積累。而改善農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題，則仍需要鎮(zhèn)學(xué)術(shù)界和政府的繼續(xù)探索，發(fā)現(xiàn)一條可持續(xù)發(fā)展之路。