海峽兩岸（戴云山）生態(tài)旅游的比較分析與合作設想

文/蔡孝星 陳斌 徐榮地

近年來我國旅游業(yè)迅速發(fā)展。旅游業(yè)作為一個新興的“綠色”產業(yè)，目前正處于成長期。可以預見，隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)會成為較長時期的投資和消費的熱點，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟將有效地帶動第三產業(yè)以及國民經(jīng)濟發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的觀光旅游更多地注重短期經(jīng)濟利益而忽視了生態(tài)效益與社會效益，大量的生態(tài)環(huán)境資源與歷史人文景觀因沒有得到很好的保護而出現(xiàn)了不可逆的變化。在保護環(huán)境和資源的基礎上進行開發(fā)，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游是祖國大陸旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國臺灣地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展較早，開發(fā)與管理技術相對較高，資金較為雄厚，具有較為豐富的開拓國際生態(tài)旅游市場的經(jīng)驗，民眾的生態(tài)旅游意識也較強。而祖國大陸旅游資源豐富，但生態(tài)旅游管理相對較落后。隨著改革開放的深入，我國的自然保護區(qū)逐漸改變了原有的“一草一木不能動”的觀念，保護區(qū)利用其自身的優(yōu)越條件，適時、適度地開發(fā)生態(tài)旅游不僅是可能的，而且是十分必要的。一方面它可以增強保護區(qū)自身生存發(fā)展的活力，另一方面可以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，走出資源和經(jīng)濟危機的低谷。在國際生態(tài)旅游需求日益高漲的大背景下，兩岸生態(tài)旅游業(yè)大力合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏，有利于促進祖國和平統(tǒng)一。

2017年第八屆海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會

一、臺灣地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展概況

臺灣地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展較早，自1997年就開始調查研究其潛在的生態(tài)旅游資源，而1998年的海域鯨豚生態(tài)旅游潛力調查帶動了臺灣東部海域賞鯨豚的生態(tài)旅游活動，生態(tài)旅游逐步興起。2000年由臺灣地區(qū)“農委會”主辦了“推動永續(xù)生態(tài)觀光”研討會，提出要建立生態(tài)旅游的旅游規(guī)范和推動生態(tài)旅游機制，并將2002年定為臺灣地區(qū)的生態(tài)旅游年，規(guī)劃了數(shù)十項的關于生態(tài)旅游的活動。目前臺灣地區(qū)生態(tài)旅游已取得較大成就。

（一）開展主題各異的生態(tài)旅游

臺灣地區(qū)生態(tài)資源豐富，近年來各式各樣的生態(tài)旅游快速發(fā)展。臺灣地區(qū)生態(tài)旅游大體可以分為2種類型：（1）在維持原始自然資源的保護區(qū)內進行，即自然生態(tài)旅游（主要包括賞鯨生態(tài)旅游、地質公園、“國家公園”、植物園等）；（2）強調地方社區(qū)的參與和發(fā)展，即社區(qū)生態(tài)旅游。

1、地質公園與區(qū)域公園的數(shù)量不斷增加。臺灣地區(qū)近年來積極推動地球資產保育活動，“農委會”在延續(xù)以往的地景保育計劃的基礎上，于2002年推動了“地質公園”研究計劃，分別在北部，中部，南部和東部4個地區(qū)共選了數(shù)十個地方擬規(guī)劃地質公園。目前，野柳地質公園，金瓜石地質公園，云林縣草領地質公園等已經(jīng)正式掛牌，其中，野柳地質公園還和福建的泰寧世界地質公園結為姊妹地質公園。另外，臺灣地區(qū)選取具有代表性的自然區(qū)域或史跡建立區(qū)域公園，大力發(fā)展自然資源保護區(qū)生態(tài)旅游。自1961年至今已相繼成立了墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、金門、雪壩6座具有地區(qū)特色的公園，既促進自然生態(tài)的保護，又滿足了居民對相關旅游的需求，還促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

植物園生態(tài)旅游開發(fā)水平較高。如福山植物園是臺灣地區(qū)執(zhí)行生態(tài)保護理念最為徹底的生態(tài)旅游區(qū)，原先并未對外開放，后來為了滿足民眾的旅游需求對外開發(fā)。在開放過程中，為了維護園內生物多樣性以及尊重物種的生存權，采取了嚴格的入園承載量管制，每天僅接待400名游客，并采取事先登記制。植物園內不設垃圾桶，游客產生的垃圾由自己清理帶走。在游覽過程中，植物園還提供服務完備的解說教育，讓游客在休閑旅游的同時接受生態(tài)旅游教育。

2、富有特色的社區(qū)生態(tài)旅游逐步發(fā)展。在社區(qū)生態(tài)旅游方面，目前臺灣地區(qū)發(fā)展較好的有以蛙類與濕地生態(tài)為主的桃米生態(tài)村，發(fā)展有機農產品的和與村以及以黑面琵鷺和豐富濕地生態(tài)為主的七股生態(tài)村。在這些地區(qū)，主管部門針對當?shù)靥厥舛S富的自然生態(tài)資源和人文歷史資源，進行保護區(qū)的規(guī)劃，并對相關人員進行培訓，如桃米生態(tài)村就有專門經(jīng)過培訓的持證生態(tài)解說及調查員，提供專業(yè)解說服務。另外，臺灣地區(qū)協(xié)助當?shù)鼐用窠ㄔ旄黜椛鷳B(tài)旅游設施，發(fā)展與生態(tài)旅游相關的產業(yè)，如七股的漁村生活文化體驗旅游業(yè)。

桃米生態(tài)村

（二）建立健全生態(tài)旅游相關規(guī)定

為了更好地實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，臺灣地區(qū)對各種生態(tài)旅游都設置了相應的規(guī)定，以更好地保障生態(tài)旅游的發(fā)展。

以臺灣鄉(xiāng)村旅游為例，臺灣各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新升級。先后制定了《發(fā)展觀光農業(yè)示范計劃》《休閑農業(yè)發(fā)展辦法》《民宿旅游管理辦法》《休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法》《休閑農業(yè)輔導與管理辦法》等政策法規(guī)，并采取資金補貼等方式來規(guī)范和推進鄉(xiāng)村旅游，這些都為臺灣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）民間組織的合作推進生態(tài)旅游的發(fā)展

臺灣地區(qū)主導規(guī)模龐大的生態(tài)旅游推廣工作，而民間組織依靠其自身的彈性優(yōu)勢深入民間。除了生態(tài)旅游的相關規(guī)定外，臺灣地區(qū)有多個生態(tài)旅游民間組織，大致可以分為生態(tài)保護、文化保存、原住民文化、觀光旅游與社區(qū)發(fā)展五大類。如野鳥學會、鯨豚協(xié)會、蝴蝶保育協(xié)會、濕地保護協(xié)會、荒地保護協(xié)會等。通過這些民間組織舉辦的一些生態(tài)旅游活動，推動生態(tài)旅游理念的宣傳，在旅游的同時，積極推動這些生態(tài)資源的保護工作。此外，還有一些民間組織積極進行資源保護和傳統(tǒng)文化的傳承推廣，積極推廣生態(tài)旅游的大眾教育，擔任生態(tài)旅游業(yè)的咨詢員，參與生態(tài)旅游的規(guī)劃，評估，發(fā)展與經(jīng)營管理。并提供專業(yè)意見；直接反映社會上不同群體的要求，維護群體應有的福利，并有效發(fā)揮其在相關企業(yè)與地方社區(qū)之間溝通的作用等。

（四）注重傳播生態(tài)倫理，引導生態(tài)旅游

臺灣地區(qū)政界、學界和商界三方通力協(xié)作，傳播以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式的理念。一方面政府大力扶持發(fā)展生態(tài)旅游，采取資金補貼等方式來規(guī)范和推進鄉(xiāng)村旅游，為臺灣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎；另一方面臺灣很多專家學者都十分關心生態(tài)旅游發(fā)展，他們通過不同的視角潛心研究和豐富生態(tài)旅游的理論，從生態(tài)旅游的意義、功能、形式到規(guī)劃，從組織、人力、教育解說到行銷策略和成本分析，從文化、社會、理念到環(huán)境設計，等等，研究得十分細膩。

二、加強兩岸生態(tài)旅游合作，促進戴云山生態(tài)旅游發(fā)展的建議

從以上的分析可知，戴云山的生態(tài)旅游資源豐富，在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)上有著得天獨厚的優(yōu)勢，加上其他的一些有利條件，發(fā)展前景看好。但是，生態(tài)旅游發(fā)展過程存在的問題也不容忽視。在生態(tài)旅游的規(guī)劃、政府政策的力度、公眾的參與度、生態(tài)意識的傳播度等方面，都有所欠缺。相比之下，臺灣地區(qū)的生態(tài)旅游雖然發(fā)展的時間較短，仍存在一些問題。如生態(tài)旅游資源體系分散；缺乏配套管理與有效的整合運用，環(huán)境經(jīng)濟與社會文化檢測機制不完善，臺灣地區(qū)部門與生態(tài)旅游地的社區(qū)之間的互動模式尚未建立等)但不可否認，其生態(tài)旅游發(fā)展具有了相當?shù)膹V度和深度，并取得了一定的成果和累積了寶貴的經(jīng)驗。由于閩臺血緣相親、地緣相近、語言相通，福建對臺旅游優(yōu)勢明顯，旅游產業(yè)存在著相互依存和吸引的空間，完全可以以旅游為契機，帶動兩地經(jīng)濟的共同發(fā)展。因此，戴云山應該立足于自身良好的生態(tài)旅游資源及其他有利條件，借鑒臺灣地區(qū)生態(tài)旅游中的成功經(jīng)驗。

(一）戴云山具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件

福建與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。一方面戴云山脈和臺灣山脈有著千絲萬縷的聯(lián)系；另一方面德化地處福建省中部、泉州市西北端，戴云山脈橫亙境內，主峰海拔1856米，巍峨險峻，氣勢磅礴，素有“閩中屋脊”之稱，地理位置顯著。戴云山擁有“天然植物博物館”、“天然動物園”、“天然藥材寶庫”等美譽。戴云山有得天獨厚的地理，人文，資源優(yōu)勢；最后戴云山地處我國三大瓷都之一的德化，具有了很高的藝術涵養(yǎng)和吸引力。戴云山是福建省境內的第二高峰，與臺灣阿里山遙遙相望。是研究大陸與臺灣地理,物種親緣關系的一把金鑰匙。發(fā)展生態(tài)旅游的自身條件良好。

（二）充分認識生態(tài)旅游的特點，強化生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃

生態(tài)旅游與普通的大眾旅游在游客人數(shù)，資格限制，開發(fā)程度，開放程度，管理方式等方面均存在差異。如果經(jīng)營者在旅游組織過程中缺乏環(huán)境意識，缺乏詳細的計劃和妥善的安排，由于其旅游所在地是更需要保護的環(huán)境地區(qū)，因此這樣的生態(tài)旅游比起傳統(tǒng)旅游來，對土壤，植被，動物棲息地等生態(tài)資源和環(huán)境所造成的傷害更大。另外，生態(tài)旅游的游客人數(shù)少，是以小規(guī)模的經(jīng)營方式實現(xiàn)對環(huán)境的保護，游客可能需要付出更多的金錢，自身的行為還要有所限制。臺灣地區(qū)在開發(fā)類型各異的生態(tài)旅游資源時，無論是自然生態(tài)旅游還是社區(qū)生態(tài)旅游，都十分注重對該旅游地資源的整合及旅游區(qū)的規(guī)劃，并沒有片面，單純地追求經(jīng)濟效益，而是將生態(tài)效益同時予以充分的考慮。如臺灣地區(qū)在訂立地質公園預定地的過程中，采用了文卷形式和專家評估.種方式相結合，結合各個地方的地形地質，整體景觀和發(fā)展?jié)摿Φ戎T多方面進行了全面的考察和分析，提出每個地區(qū)的相應的規(guī)劃構想，如旅游點、活動內容、相關旅游服務設備等。此外，臺灣地區(qū)在選擇自然保護區(qū)過程中，也都經(jīng)過詳細的資料收集及嚴謹?shù)脑u估，這些保護區(qū)一般都嚴格限制資源的過度利用和開發(fā)，這些規(guī)劃及措施如今已經(jīng)頗具成效，一些保護區(qū)的外圍已經(jīng)發(fā)現(xiàn)野生動物的蹤跡。因此，在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，應該著眼于它的特點，切實做好生態(tài)旅游的可行性研究，對生態(tài)旅游進行合理的定位和規(guī)劃，對旅游資源狀況進行分級，根據(jù)分級的結果制定發(fā)展指標，包括生態(tài)旅游地的承載能力，游客行為的規(guī)范和限制等!同時進行必要的監(jiān)測以監(jiān)控生態(tài)旅游發(fā)展對該地的影響。

（三）提高公眾的參與度，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識

生態(tài)旅游涉及到一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、資源、社會和環(huán)境等因素，需要各級政府機構、私營企業(yè)及公眾的參與和合作。生態(tài)旅游不僅與自然環(huán)境相聯(lián)系，也常常同當?shù)鼐用竦那猩砝婢o密地聯(lián)系在一起。只有在保障當?shù)鼐用竦睦娴那闆r下，生態(tài)旅游才可能持續(xù)發(fā)展。如臺灣地區(qū)很多原住民部落的分布常常與保護區(qū)的分布有所重疊，因此，臺灣地區(qū)生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)過評估選擇后，與當?shù)氐牟柯渚用襁M行充分溝通，在不妨礙當?shù)厣鷳B(tài)與經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展的情況下，才引入小規(guī)模的觀光活動。社區(qū)參與自然保護區(qū)保護與發(fā)展已為世界很多國家所重視，特別是生態(tài)旅游的開發(fā)。應當改變原有的保護區(qū)保護過程中社區(qū)居民所處的被動位置，轉被動為主動，使人融入到到社區(qū)發(fā)展當中，達到人與自然的和諧。

（四）合力統(tǒng)籌，推進融合。

生態(tài)旅游涉及多個部門和行業(yè)，既是旅游業(yè)發(fā)展的重要內容，更是建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。因此，完善旅游與相關職能部門的協(xié)作機制尤為重要。應建立健全生態(tài)旅游發(fā)展體制和資源共享機制，利用旅游部門獨有的市場資源，將農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、文化等各種有賣點的旅游資源轉化為對應的旅游產品，從具體項目開發(fā)入手，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，合力推動農業(yè)、工業(yè)、文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。

通過海峽兩岸生態(tài)旅游游客的活動，擴大德化縣的生態(tài)旅游影響力，同時也可讓祖國大陸游客從臺灣地區(qū)較為成熟的生態(tài)旅游中了解其內涵。