鄉村振興戰略背景下的社區發展

文/賴鐘俊 黃炳煌

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略，鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。福建戴云山國家級自然保護區（以下簡稱戴云山保護區）的社區發展屬于德化縣實施鄉村振興戰略的一部分。戴云山保護區的面積為13472.4hm2，森林覆蓋率達93.4%，區內集體土地共涉及行政村個數22個，自然村個數43個，居民戶數6149戶，人口數33974人。緩沖區有行政村個數1個，自然村個數1個，居民戶數2戶，人口數5人。實驗區有行政村個數22個，自然村個數42個，居民戶數6147戶，人口數33969人。2016年當地居民年人均純收入13015元/年·人，保護區內居民年人均純收入11000元/年·人。保護區內林農對山林的依賴程度不高，來自于山林收入占家庭總收入的5%，山林劃入保護區后林農利益受損程度不大。2016年，保護區集體林生態補償面積11632.2hm2，集體林生態補償標準27元/年·畝，因集體林劃入保護區享受生態補償林農人數29258人，林農每畝實際拿到補償金額20.12元，每畝補償金與區外林農從事生產經營性收入之間的差距大，2016年每畝收入差距200元，如果補償與實際收入相當，保護區集體林每年需要補償資金3800萬元。

一、德化縣鄉村振興發展現狀

自鄉村振興工作開展以來，德化縣以脫貧攻堅、建設美麗鄉村為抓手，實實在在地為農村改面貌，為農民想出路、抓產業。近年來，德化縣重點突出示范片區、旅游景區、現代農業園區等多元產業，高起點全域推進產業發展，如今已有著“春看櫻花、夏觀竹海、秋賞稻浪、冬泡溫泉”的美譽。面對鄉村旅游方興未艾，民宿經濟如火如荼，國寶鄉立足本土特色，創建了“海絲文化游學基地”主題村落，以龍樓堂的“一紙一書一館一故事”、閩南特色古民居精品民宿群、“自然康健文化怡養”拓展基地、海絲文化交流中心為主體，讓各地的訪客在一座座古厝里、一個個景點中，找尋海絲記憶，觸摸海絲印跡，深入感受海絲文化，讓文化在交流碰撞中閃光。

二、戴云山保護區內社區發展對策

戴云山保護區轄區內的社區發展應借鑒德化縣的鄉村振興經驗與思路，創新思維，在加強資源保護、嚴守生態紅線的同時，大力發展社區經濟，帶領社區村民脫貧致富，建設美麗社區，主要對策與建議：（1）打造“宜居、宜業、宜游”的美麗社區，讓游客“有的玩，坐下來，住一晚，帶得走，可以曬”，不斷振興社區旅游；（2）盤活保護區內空閑農房、鼓勵發展民宿產業；（3）立足社區本土特色，深度挖掘社區民俗文化底蘊，發展生態旅游、特色旅游、紅色旅游；（4）打造社區現代農業園區等特色農業，發展本土特色水果業、特色花卉業、特色蔬菜業，努力提高保護區轄區內居民的生活水平。

三、戴云山保護區內社區發展措施建議

（一）鼓勵年輕人返社區就業創業。人是決定因素，首先要通過保護區政策宣傳引導，做好保護區社區生態文化科普教育工作，充分發揮社區群眾在自然資源保護中的主體作用，使保護戴云山保護區豐富的自然生態資源成為廣大保護區社區群眾的自覺行動，才能確保保護區保護和社區經濟發展雙重目標的實現。其次，要不斷培育壯大社區新興產業，需要有技術、有農村基層管理經驗、有創新意識的年輕人，包括有技術特長的農民工、自主創業的大學生、對社區發展有興趣的科技人員、有經濟實力致力于鄉村振興的城市實業家等返社區就業創業，參與保護區轄區內的社區建設。同時要努力改善保護區所轄社區的鄉村道路、通訊等基礎設施建設，扶持和發展有利于保護區保護的生態多元產業，增加社區群眾的經濟收入。

（二）進一步引導“群鳳歸巢”，創造條件吸引年輕人返社區就業創業。要建立產學研一體化生態農業、生態文化等技術推廣聯盟，同時加強與文物、旅游部門協調溝通，依托戴云山保護區豐富的自然生態人文資源，對保護區區外邊緣地帶的生態資源、森林資源、人文資源進行合理的規劃與開發，以支持年輕人返社區就業創業，使保護區社區群眾獲得更多的經濟收益。

（三）要創新支持和鼓勵年輕人返社區就業創業的體制機制。要搭建更多的就業創業平臺，培育新的社區生產經營主體、引導發展諸如休閑觀光農業、鄉村特色旅游、老人康養、文化創意農業、農村物流、生態水果采摘、林下經濟等社區新興多元產業。同時要發揮各個社區的本地優勢，支持本地有闖勁的年輕人返社區就業創業工程，促進戴云山護區與所轄22個行政村的社區和諧共處。

戴云山自然保護區的社區發展必須走鄉村振興戰略背景下的社區生態發展之路，在嚴守生態紅線的前提下，對保護區外的邊緣地帶進行合理的開發與利用，才能符合更有效提高保護區的保護成效和社區經濟發展的要求，才能促進自然保護區的發展。只有保護區社區居民經濟得到繁榮發展，社區群眾真正得到實惠，才能真正實現自然保護區的有效管理和社區和諧發展、群眾安居樂業的雙重目標。