我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的問(wèn)題與發(fā)展建議

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改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就。伴隨著這一偉大創(chuàng)舉，我國(guó)的公路事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。截至2018年年底，我國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)484.65萬(wàn)公里，其中高速公路14.25萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

隨著我國(guó)高速公路及農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的完成，公路養(yǎng)護(hù)，特別是高速公路養(yǎng)護(hù)，將成為我國(guó)公路交通行業(yè)的主要工作之一。如何確保公路處于經(jīng)常性良好的技術(shù)狀態(tài)，提高公路的通行能力和行車安全性，不僅是公路養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)也是公路管理工作的核心目標(biāo)之一，而建立一個(gè)科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系，將有利于政府、交通行業(yè)主管部門及投資人實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展快，養(yǎng)護(hù)資金投入不平衡、不到位

現(xiàn)階段全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)很大，每年至少需要3000億元的養(yǎng)護(hù)資金投入，而且養(yǎng)護(hù)需求也逐年增加。以廣東省為例，養(yǎng)護(hù)資金的投入每年至少需要100億元以上。

由于公路投資主體的多元化特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)資金投入到位情況參差不齊，高速公路相對(duì)好于普通公路，普通公路又好于農(nóng)村公路。

鑒于養(yǎng)護(hù)資金投入，客觀上存在供給不足的問(wèn)題，加上養(yǎng)護(hù)資金在實(shí)施過(guò)程中管理不夠完善等原因，長(zhǎng)期以來(lái)造成我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)需求得不到很好的滿足，許多道路只能常年“帶病工作”。

養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度普遍不高，從業(yè)單位技術(shù)能力參差不齊

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中的從業(yè)單位很多，但真正有實(shí)力的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位卻比較少，最主要的是養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位缺乏制度支持，整體實(shí)力難以持續(xù)發(fā)展，造成路上作業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍質(zhì)量和能力良莠不齊。這種情況不僅容易帶來(lái)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，還容易因?yàn)閺臉I(yè)單位規(guī)范化作業(yè)管理不到位而引起作業(yè)點(diǎn)的交通安全事故，導(dǎo)致產(chǎn)生一些本來(lái)可避免的損害和損失。

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)范化不足，管理不到位

由于過(guò)往的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相對(duì)粗放、門檻相對(duì)較低，造成一些技術(shù)力量薄弱、資信情況較差的從業(yè)單位進(jìn)入了公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，市場(chǎng)又沒(méi)有很好的退出機(jī)制，使得有些地方養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量得不到有效保障。

同時(shí)，一些專業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位由于缺乏市場(chǎng)環(huán)境培育、制度支持不足等原因，生存困難。有些地方雖然已經(jīng)設(shè)立了養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，也許是持證單位技術(shù)實(shí)力普遍相對(duì)較弱的原因，業(yè)主依然喜歡采用建設(shè)類資質(zhì)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)，持有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位基本上失去了直接參與競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。另外，有個(gè)別省市為了保護(hù)本土養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位，利用原制度關(guān)于養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位跨省級(jí)區(qū)域作業(yè)需到作業(yè)區(qū)域所在交通行政主管部門備案登記的規(guī)定，基本上不允許外來(lái)持有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的從業(yè)單位進(jìn)行備案。

對(duì)從業(yè)單位缺乏有效的制度化監(jiān)督評(píng)價(jià)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)難以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)形成優(yōu)勝劣汰的有序發(fā)展

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)大部分缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，沒(méi)有建立良性競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于沒(méi)有對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位進(jìn)行有效的信用評(píng)價(jià)，沒(méi)有合理的市場(chǎng)退出機(jī)制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞結(jié)果對(duì)從業(yè)單位的影響和制約不足，造成公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不穩(wěn)定，短期行為的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位相對(duì)較多，甚至在一些地方出現(xiàn)“劣幣逐良幣”的情況。

完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)刻不容緩

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，客觀存在，而且規(guī)模大、發(fā)展快。此時(shí)，如果政府這只“看得見(jiàn)的手”不及時(shí)出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)一定會(huì)在各種利益的角力中失去其最為重要的功能，甚至偏離正確的發(fā)展方向。因此，加快推出一整套科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度十分必要。

我國(guó)公路交通已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)逐漸向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)并重轉(zhuǎn)型。 （攝影：許特顯）

完善管理體系建設(shè)是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展的必然需求

交通部于2003年3月頒布《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，實(shí)施16年來(lái)，全國(guó)約有三分之二的省份開(kāi)展了公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理工作，而隨著公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模日漸龐大，養(yǎng)護(hù)行業(yè)的發(fā)展對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理提出迫切需求，原有暫行規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需求。根據(jù)2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公路安全保護(hù)條例》第四十六條、國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單的說(shuō)明（項(xiàng)目編碼D15046)中規(guī)定，提請(qǐng)由國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法和許可標(biāo)準(zhǔn)（《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》《公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)制度》），由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)許可和管理工作。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，國(guó)務(wù)院依然允許交通主管部門增加一個(gè)新的許可項(xiàng)目，充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視程度。

我們應(yīng)該正視養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理制度已經(jīng)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展需求這樣的事實(shí)。自從交通部2003年頒發(fā)《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》這兩項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理制度以來(lái)，較長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有出臺(tái)其他的針對(duì)性管理辦法，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)或多或少出現(xiàn)了一些制度真空。我們也應(yīng)該清楚地意識(shí)到，以一個(gè)并不被徹底執(zhí)行的暫行規(guī)定隨機(jī)結(jié)合那些又不完全符合養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)的建設(shè)類資質(zhì)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，難以達(dá)到政府的市場(chǎng)管理目的，同時(shí)也難以營(yíng)造良好的滿足養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位的市場(chǎng)環(huán)境。作為市場(chǎng)的管理者，政府應(yīng)時(shí)刻履行市場(chǎng)牽引者、維護(hù)者的職責(zé)，絕不能讓市場(chǎng)處于無(wú)序、混沌、自我理解、自我選擇方向的狀態(tài)。

完善市場(chǎng)管理體系建設(shè)，是公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行的必要保障

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。所謂方圓，就是我們的目的、目標(biāo)和管理要求。因此，首先必須明確我們到底需要建設(shè)一個(gè)什么樣的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，有了這個(gè)目標(biāo)，我們的制度制定才能夠按照我們的管理理念和管理初衷有的放矢，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，讓市場(chǎng)按照我們?cè)O(shè)定的方向和方式運(yùn)行。

未來(lái)，隨著對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)逐漸增強(qiáng)，加上國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的投入明顯加大，勢(shì)必吸引一些原來(lái)從事公路建設(shè)的單位開(kāi)始向養(yǎng)護(hù)方面轉(zhuǎn)型發(fā)展。公路建設(shè)市場(chǎng)比養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)起步早，市場(chǎng)從業(yè)單位保有量巨大，當(dāng)大量的從事新建的科研、設(shè)計(jì)、施工等單位的生產(chǎn)要素向養(yǎng)護(hù)行業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范管理就顯得更為迫切。因此，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理必須預(yù)先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，然后再完善相關(guān)管理制度的建設(shè)，在前期經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，提前做好謀劃，從容面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)格局的巨大變化。

完善我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的措施

制訂符合公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是市場(chǎng)管理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

作為與公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)聯(lián)系最為緊密的公路建設(shè)行業(yè)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的市場(chǎng)化發(fā)展，為公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理探索了大量可供分析借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)與新建工程在性質(zhì)上存在著顯著差異，套用公路建設(shè)市場(chǎng)管理的方法并不完全適用，與新建公路相比，主要是公路養(yǎng)護(hù)有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、周期性、技術(shù)性及應(yīng)急性等特點(diǎn)。

因此，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點(diǎn)，制訂切實(shí)符合公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)特點(diǎn)的準(zhǔn)入制度。一方面，應(yīng)科學(xué)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)市場(chǎng)理性配置資源，避免浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，也要避免一窩蜂而上，盲目擴(kuò)張，同時(shí)還要考慮各等級(jí)公路的差異，比如高速公路、國(guó)省道和農(nóng)村公路的管養(yǎng)差異和體制機(jī)制差異；另一方面，要主動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)，整合現(xiàn)有資源，提高從業(yè)單位在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面的綜合實(shí)力。養(yǎng)護(hù)資質(zhì)制定應(yīng)在明確市場(chǎng)管理目的與目標(biāo)的前提下，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，合理吸收市場(chǎng)管理者、參與者、利益相關(guān)者的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)定資質(zhì)條件。

要充分汲取《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既要把準(zhǔn)入制度制定好，更要把養(yǎng)護(hù)資質(zhì)使用好、管理好，一定要避免現(xiàn)在在某些地方出現(xiàn)的被邊緣化、弱化甚至被拋棄的狀況。

制訂好配套制度，整體提高公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理的治理能力

為了把養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理好、使用好，應(yīng)同時(shí)配套制訂出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理制度及公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)制度，以這兩項(xiàng)制度構(gòu)成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系的制度基石，最大限度發(fā)揮制度體系的管理功能。

配套制度同樣非常重要，如果沒(méi)有招投標(biāo)和信用評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)配套制度的有力支持，養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的使用效果將大打折扣，甚至流于形式，這將給專注于養(yǎng)護(hù)事業(yè)的從業(yè)單位造成打擊，也給整個(gè)養(yǎng)護(hù)行業(yè)造成無(wú)可估量的損失。

積極推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)模式，引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)被無(wú)數(shù)領(lǐng)域和事例證明，是行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。公路市場(chǎng)發(fā)展的本質(zhì)就是要使市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律在公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，通過(guò)逐步有序引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、人員、資金和設(shè)備等養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要素的合理配置，使公路養(yǎng)護(hù)資源最終流向效益最大的地方，降低養(yǎng)護(hù)成本，同時(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益。

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化符合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的運(yùn)行特點(diǎn)。逐步實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，有利于科學(xué)引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展技術(shù)，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，提高從事養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的綜合能力，提高公路養(yǎng)護(hù)效率，合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，從技術(shù)及管理的角度降低養(yǎng)護(hù)成本，必然是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向。

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化箭在弦上，原來(lái)公路局直接行政管理下的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)盡早強(qiáng)化內(nèi)功，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取一席之地。

政府應(yīng)致力于培育打造一個(gè)健康良性發(fā)展的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境

政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理職能的基本作用，就是通過(guò)制定合理的管理規(guī)則，營(yíng)造公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的秩序與公平。市場(chǎng)沒(méi)有足夠數(shù)量的專業(yè)化主體，沒(méi)有足夠的合格競(jìng)爭(zhēng)主體，不打破地方壁壘和制度堡壘，不清除市場(chǎng)資源流動(dòng)配置的栓塞，就難以形成可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化的美好愿望也將難以實(shí)現(xiàn)。因此，政府部門應(yīng)把職能管理的重點(diǎn)放在維護(hù)市場(chǎng)公平與秩序規(guī)范的環(huán)境管理上，以一種體系的方式建立公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、參與及監(jiān)督規(guī)則，讓具備一定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，信用和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，有進(jìn)有出，保持健康的適度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，防止市場(chǎng)無(wú)序、壟斷或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。

應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

將市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，以及購(gòu)買服務(wù)的方式，把適合社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。要堅(jiān)決從制度與市場(chǎng)環(huán)境方面給專業(yè)化的從業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)力，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，徹底把阻礙養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的各種障礙予以拆除，通過(guò)不斷完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和功能，引導(dǎo)有實(shí)力的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

當(dāng)然，考慮到現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、管理慣性較大、體制內(nèi)外機(jī)制管理不一樣、區(qū)域發(fā)展水平不平衡和市場(chǎng)意識(shí)差異性較大等客觀因素，在實(shí)際的市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，也不應(yīng)急于求成，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，給市場(chǎng)一個(gè)培育的時(shí)間和過(guò)程，也給原來(lái)體制內(nèi)的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位一個(gè)自我變革發(fā)展的時(shí)間。特別是原來(lái)公路局直接行政管理下的養(yǎng)護(hù)單位在未來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的定位和發(fā)展問(wèn)題上，需要制度設(shè)計(jì)者在發(fā)展新要求和歷史客觀存在這兩者間找到一個(gè)科學(xué)合理的解決辦法及過(guò)渡期。

通過(guò)全面推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，整體提升我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與技術(shù)水平，同時(shí)提高養(yǎng)護(hù)資金投入的有效性。

實(shí)際上，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技術(shù)要求和管理要求客觀上都非常高。許多養(yǎng)護(hù)作業(yè)均須在開(kāi)放，或者半開(kāi)放交通的環(huán)境下進(jìn)行，作業(yè)環(huán)境非常艱苦。從業(yè)單位在養(yǎng)護(hù)作業(yè)行為中通常都需要同時(shí)考慮養(yǎng)護(hù)施工的工藝技術(shù)要求、交通安全管制可靠性、現(xiàn)場(chǎng)病害動(dòng)態(tài)發(fā)展不確定性及養(yǎng)護(hù)工效等的綜合因素，實(shí)施難度較大。而且，養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容種類繁多，不同專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)需要運(yùn)用不同專業(yè)設(shè)備、材料及工藝，客觀上對(duì)養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位提出了較高的綜合實(shí)力要求。因此，在一定程度上引導(dǎo)從業(yè)單位發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，有利于從業(yè)單位提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和作業(yè)質(zhì)量，有利于管理部門對(duì)行業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，有利于業(yè)主單位更好更快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)目的，有利于養(yǎng)護(hù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展及整體養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)步，而且必定會(huì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展。

另外，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)規(guī)劃及更堅(jiān)定的行業(yè)使命感，更能夠以正確的養(yǎng)護(hù)倫理觀維護(hù)養(yǎng)護(hù)正義，以他們作為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)參與的主體，既能夠保證養(yǎng)護(hù)品質(zhì)，又能夠幫助減少政府部門的監(jiān)督管理精力，能夠在養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施環(huán)節(jié)中更有效地分配有限的養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。