對中國交通運輸發展的若干認識

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兩年前，中國工程院會同交通運輸部啟動了“交通強國戰略研究”重大咨詢課題，形成了一份總報告和17份課題報告。這次戰略研究主要聚焦于工程科技和工程管理。總報告是對重大戰略研究成果的概述性總結，從五個方面闡述了對“交通強國”的理解，以及建設的措施、目標、重點、優勢等。

形勢與使命

目前，世界新一輪技術革命正在重塑全球經濟結構。在交通運輸領域，互聯網、大數據、云計算、新材料、新能源的重大突破，新技術、新模式、新業態不斷涌現，正在催生交通運輸重大變革。世界經濟重心向亞洲轉移，全球生產、全球服務的新格局正在形成，要求中國交通運輸既要立足國內，也要面向全球，成為實施“一帶一路”建設的有力支撐。中國交通運輸面臨新的發展機遇。

建設“交通強國”，要有全球視角。美、歐、日等交通強國都制定了未來的發展戰略。2015年，美國運輸部發布《2045美國交通運輸：趨勢與展望》，明確未來30年美國交通發展方向；2011年，歐盟發表交通白皮書《歐洲交通一體化路線圖——構建具有競爭力和資源節約型的交通系統》。2014年，日本國土交通省發布《國土戰略規劃2050》，提出強化日本全球競爭力和國際影響力的交通發展戰略。

現有交通強國的經驗值得借鑒，但其教訓也應該汲取。比如，美國存在公路維修欠賬問題，其“飛機+汽車”的模式不能照搬；日本國家鐵路高額負債，以至于不得不拆解重組，實行民營化，這個覆轍我國不能重蹈；歐洲鐵路標準不一，難以互聯互通等。

中國交通運輸行業規模處于世界前列，支撐了中國經濟的飛速發展。

我國貨運周轉量結構分擔示意圖中可見，鐵路份額減少，這是亟待改善的交通運輸結構。

隨著我國發展進入新時代，交通發展也正在進入新的歷史階段：主要矛盾發生了變化，從供給不足與需求增長的矛盾，轉變為人們對美好生活的向往與交通發展不平衡不充分的矛盾，不但要“走得了”還要“走得好”，不但要“運得了”還要“運得好”。隨著經濟社會發展、產業結構調整、消費結構升級、人口老齡化、對外貿易的變化，交通運輸需求在規模、結構上呈現出新特點，值得進一步研究。

綜上所述，一個國家采用何種交通模式，取決于自身的資源稟賦、交通需求特點。必須從國情出發，走中國特色交通強國之路。中國的特點包括以下四方面：中國地廣，資源和人口分布不均，要堅持區域差異化發展，因地制宜，不能一刀切；中國是發展中國家，但是需求旺盛，市場廣闊，為交通新技術、新模式發展創造了巨大空間；中國在資源上缺少石油，環境脆弱，不能走發達國家以汽車為主的老路，要發展綠色交通和綜合交通；同時，中國具有集中力量辦大事的制度優勢。

現代交通+

交通運輸業是基礎性、服務性、引領性、戰略性產業，要突出其引領性，即在“交通強國”的建設進程中實施“現代交通+”。

實施“現代交通+”可以重塑時空形態。建設交通大通道，構筑經濟走廊（比如，廣深高速公路、滬昆高速公路、長江經濟帶等），打造發展的脊梁，構建新時代國家經濟地理新格局；推進對外交通骨架建設（比如，中巴經濟走廊等），支撐“一帶一路”倡議，承載我國經濟、文化的輸出；在城市群交通里推廣TOD模式，引領城市布局集約發展。

實施“現代交通+”可以催生經濟新業態、新模式。發展以高速、便捷、網絡化為特征的現代交通，縮短時空距離，打造同城效應，促進城市群、區域一體化，加快經濟社會運行節奏；發揮現代交通的乘數效應，引領經濟發展新形態，催生高鐵經濟、空港經濟、樞紐經濟（比如，鄭州東站、虹橋樞紐等）。

實施“現代交通+”還可以變“人便其行”為“人享其行”。智能、多樣、便捷的交通改變了傳統的生活生產模式（比如，從門到門、個性化服務、自動駕駛等），使人們享受出行的快樂；同時，引領出行新生態，比如，“交通+農業=觀光農業”“郵輪+旅游=游輪經濟”“交通+互聯網=共享經濟”等。

總之，交通運輸業不但要提供高服務水平，而且要擔當起“引領性”責任。

目標和重點

“交通強國”建設的總目標是建成“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化綜合交通運輸體系，即強自身、強國家。“交通強國”的內涵是人民滿意、保障有力、世界領先。“交通強國”重大戰略研究項目組編制列出了19項評價指標，這個評價體系是不同于發達國家的。

按照十九大部署，以及基于“交通適度超前”考慮，提出交通強國戰略的階段目標：2030年前后進入交通強國行列，其主要特征是人便其行、貨暢其流、國惠其昌；2045年前后進入交通強國前列，其主要特征是人享其行、物優其流、國倚其強。

優先發展公共交通，提高其競爭力，打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環境。

“交通強國”19項評價指標（“交通強國”重大戰略研究課題組編制）

中國交通運輸發展戰略重點包括9個方面：構建現代化綜合交通基礎設施網、創新驅動交通發展、提升交通智能化水平、實現世界一流交通服務、堅持綠色交通發展、提高交通安全水平、破解城市交通擁堵、加強鄉村交通運輸體系建設、建設通達全球的交通體系。

關鍵突破點

把握轉型升級“窗口期”，實現高質量、一體化發展。2020年至2030年，是實現交通基礎設施高質量發展的關鍵“窗口期”，要優化建設規劃，加強短板和弱項，建成一體化綜合交通基礎設施網和綜合交通樞紐，打通“最后一公里”，實現公、鐵、水、航和城市交通相互融合，重要港區鐵路進碼頭、大型物流園區直通鐵路。實現高鐵與機場，地鐵與火車站、汽車站的無縫銜接。要向“綜合一體化”要效益，要效率。推廣網絡技術，促進各種運輸方式信息、服務的一體化發展。

發展軌道交通和新能源汽車，支撐綠色發展新格局。重點發展城市和城市群軌道交通：破解交通擁堵、實現節能減排目標的關鍵是構建以軌道交通為骨干的綜合交通系統；在科學規劃的前提下，加強（多層次）軌道交通建設力度。發展新能源汽車，目前在技術成熟度、產品成本等方面具有競爭力；充分利用產能、技術研發、電池生產、充電基礎設施建設等有利條件，搶占新能源汽車的制高點，實現換道超車；在充電裝置、電力輸送、廢舊電池回收等方面做好配套工作；到2030年，新能源汽車銷量占比達到40%，公共交通工具實現電動化。

以智能技術為抓手，推動交通系統變革升級。構建世界領先的城市智能交通系統，通過構建城市交通大數據共享平臺和城市“交通大腦”，提高交通狀況實時分析、動態變化預測、違法行為識別、事故隱患預警、擁堵成因分析，以及應急救援的水平，助力破解城市交通擁堵、實現交通節能減排。加強車路協同技術研發與應用。通過車路協同，實現動態互聯、優化運行組織，提高安全水平。走出一條中國特色的自動駕駛系統發展之路。

創新管理理念提高治理能力，支持共享交通發展。支持共享交通（定制公交、共享巴士、網約車、共享單車、汽車分時租賃等）發展，使運輸工具、停車設施等發揮更大作用，促進交通資源利用最大化（減少30%汽車保有量）、降低出行和物流成本。做好共享交通發展的頂層設計，及早研究制定相關法律、標準。政府既要加強監管，指導相關企業規范經營，也要給共享交通發展提供適度寬松的市場環境。同時，通過管理和科技創新，提升治理能力，破解新矛盾和新問題。

大幅度降低物流成本，計劃到2030年，對GDP占比百分之十以下。

戰略保障

深化交通管理體制改革，健全法律法規。完善綜合交通規劃管理體制，推進各種運輸方式融合發展。由交通運輸部履行編制綜合交通運輸規劃的職責，解決鐵路、公路、水路、民航多頭規劃、各自建設、部門分割問題，相應調整有關部委及部管國家局的職能。推進空域管理體制改革，提升空域資源利用水平。健全交通運輸法律法規體系。制定《交通運輸法》，填補交通運輸基礎性法律缺項；適應形勢發展、新技術新業態的涌現，修訂現行法律法規中不相適應的條款，制定新的法律法規和標準。

投資要精準發力，實現交通基礎設施高質量發展。為應對當前復雜的國際經濟環境，近期保持交通基礎設施投資的合理規模十分必要。應利用好基礎設施建設難得的“窗口期”，堅持高質量發展，聚焦需求、精準發力。優化現有規劃，改善基礎設施網絡布局、加強融合，提升網絡運行效率。加大財政投入，加強老少邊和貧困地區交通基礎設施建設，改善區域發展不平衡；統籌各類規劃和資金使用，提升中西部鄉村交通公共服務水平。創新規劃和投資機制，系統改善城市和城市群交通一體化程度，破解交通擁堵問題。

多措并舉，推動運輸結構優化。建立鐵路運價動態調整機制。以稅收優惠、公益性運輸補貼、治理汽車運輸超載、超限、超排等形式，支持大宗、長距離貨物運輸從公路向鐵路、水路轉移。根據城市交通供求矛盾突出的現狀，開征城市交通擁堵費和提高城市尤其是市中心停車收費標準，用價格機制調節私家車的過度使用。

加強頂層設計，支持交通科技創新。制定大飛機、自動駕駛汽車、低真空管（隧）道高速磁懸浮鐵路等技術發展的頂層設計和實施路線圖，實現趕超。保持已有技術優勢，彌補短板繼續利用經濟、技術、政策手段，支持新能源車船開發推廣；配套解決智能電網、可再生能源發電、充電基礎設施、電池回收等有關問題。加速國家智能交通發展戰略制定實施，解決信息共享和信息安全問題；建立基于交通大數據平臺的國家交通監控中心。圍繞國家重大戰略需求，加強國家級交通科研基地建設，形成面向全球的合作、開放、共贏的創新平臺體系。

突破T OD發展瓶頸，從源頭上破解“大城市病”。推廣TOD開發模式，引領城市集約發展。對公共交通走廊、綜合交通樞紐及沿線土地實施統一規劃，促進職住均衡，從源頭上破解“大城市病”。修訂《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》關于土地出讓方式等相關條款，將城市交通樞紐及其周邊用地性質由“交通用地”調整為“綜合用地”，用于商業、辦公等綜合開發。

建立穩定的交通建設資金保障機制，化解債務風險。今后一段時間，我國交通運輸建設仍然保持較大規模，同時又將迎來基礎設施養護的高峰期，資金需求巨大，亟待建立既惠當前又利長遠的資金保障機制。公路、鐵路債務問題十分嚴重。要有效控制其債務規模，建立交通外部溢出效益補償機制，提高政府債券比重，推進債轉股；同時要創新交通投融資方式，加大中央、地方財政投入力度，發揮財政性資金對社會資本的引領作用。