全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，著力提高財政資金效益

張振濤

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，著力提高財政資金資源配置效率和使用效益，是財政推進(jìn)預(yù)算管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的必然要求。為更好解決預(yù)算績效管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需著重從如下幾方面入手來加強(qiáng)管理。

一、構(gòu)建“全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系

實施財政全口徑預(yù)算績效管理，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入預(yù)算績效管理，實現(xiàn)財政“四本預(yù)算”全覆蓋。

一般公共預(yù)算績效管理重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果，預(yù)算資金和資產(chǎn)配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果等。政府性基金預(yù)算績效管理重點關(guān)注基金政策的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果和對專項債務(wù)的支撐能力等。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等。社會保險基金預(yù)算績效管理重點關(guān)注政策效果、基金管理、試算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風(fēng)險等。

二、實施“全方位”預(yù)算績效管理

將預(yù)算績效管理延伸至政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理等方面，加快構(gòu)建政府預(yù)算、部門單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算全方位預(yù)算績效管理格局，形成縱向貫穿各級政府，橫向覆蓋所有部門單位的預(yù)算績效管理體系。

（一）加快實施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府要按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則確定年度收入預(yù)算，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁脫離實際制定收入增長目標(biāo)，既要嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，又要堅持應(yīng)收盡收、依法征收，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。要牢固樹立績效理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升財政運行綜合績效。

（二）實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和單位更多管理自主權(quán)，積極推進(jìn)部門和單位整體績效管理，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（三）完善政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目，實行全周期跟蹤問效，及時跟蹤評價政策、項目實施成效。建立政策和項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時清理退出到期政策、績效低下政策和項目。

三、實行“全過程”預(yù)算績效管理

將預(yù)算績效管理關(guān)口前移，構(gòu)建事前、事中、事后 “三位一體”的預(yù)算績效管理模式。

（一）開展事前績效評估。要按照預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定，與部門單位聯(lián)合開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等項目，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。未按要求開展績效評估或者績效評估結(jié)果為差的重大政策支出不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項目不得納入項目庫。

（二）加強(qiáng)事中績效運行監(jiān)控。健全預(yù)算績效運行監(jiān)控機(jī)制，要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，促進(jìn)預(yù)算與績效管理深度融合。要定期采集項目績效信息，分析項目進(jìn)展、資金使用、績效目標(biāo)完成等情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。財政部門要充分借助財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警、綜合核查等方式，對重大政策和項目預(yù)算績效運行情況進(jìn)行重點監(jiān)控，對問題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款。

（三）事后開展自評與委托第三方進(jìn)行績效評價

1.建立績效自評機(jī)制。按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)” 的原則，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，部門單位要對照設(shè)定的績效目標(biāo)，對政策、項目和部門整體績效全面開展績效自評，檢驗、評判各項績效指標(biāo)的完成情況，評價結(jié)果作為本部門本單位預(yù)算資源配置、政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。

2.引導(dǎo)和規(guī)范社會力量有序參與績效管理。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，對預(yù)算績效管理進(jìn)行公開、公平、公正的評價。同時加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)培育，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)勝任的高水平預(yù)算績效管理第三方機(jī)構(gòu)隊伍。規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管。

四、健全預(yù)算績效信息公開機(jī)制。

財政部門要推進(jìn)績效信息公開，重點支出項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大，及時向社會公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，主動接受社會監(jiān)督。部門單位要把重大政策和項目績效目標(biāo)、績效自評情況和重點績效評價結(jié)果，主動向社會公開，接受監(jiān)督。

五、建立健全績效激勵約束機(jī)制

財政部門要建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效及預(yù)算績效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤，將分區(qū)域項目績效與專項資金分配掛鉤。對績效較好的政策、項目優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。

六、明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，確保資金效益

堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力，進(jìn)一步明確各方預(yù)算績效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)預(yù)算績效管理的約束力，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

（一）厘清預(yù)算績效管理職責(zé)。進(jìn)一步厘清財政與部門單位績效管理的職責(zé)邊界，財政部門負(fù)責(zé)本地預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃、制度設(shè)計和組織推動，重點關(guān)注地方、部門整體績效，突出抓好重大政策和項目績效管理，減少對微觀事項的介入。各部門各單位負(fù)責(zé)制訂本部門預(yù)算績效管理制度辦法，組織實施本部門本單位全過程預(yù)算績效管理，并對本部門事前績效評估、績效運行監(jiān)控、績效自評等績效結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)、確保資金效益。通過對資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的評價，使財政資金效益最大化。審計機(jī)關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，重點審計預(yù)算支出績效、政策實施效果、績效責(zé)任落實和部門績效自評等內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職行為和違紀(jì)違法問題線索，及時移送處理。

七、結(jié)語

綜上所述，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任，提高財政資金效益是文章重點關(guān)注的話題，希望文章所討論內(nèi)容能夠有助于實際工作。（作者單位：山東平原縣財政局）