西部地區(qū)扶貧產業(yè)惠貧長效化培育路徑探索

覃世文

一、產業(yè)扶貧基本情況

（一）扶貧形式多樣

扶展貧工作實驗中，各地根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特征，在產業(yè)扶貧上主要采取了委托經(jīng)營，入股分紅，代種代養(yǎng)等多種形式，帶動輻射面廣，運行方式靈活，惠貧見效快，各地稱之為“短平快”。

（二）產業(yè)扶貧經(jīng)營主體數(shù)量大

據(jù)了解，來賓市武宣縣有參與扶貧產業(yè)經(jīng)營的農民專業(yè)合作社、家庭農場、加工企業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)等經(jīng)濟組織1500家左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150家以上，致富帶頭人524名左右，平均每個行政村3個以上。 扶貧事業(yè)受到了社會各經(jīng)營組織，個人的重視。

（三）扶貧資金支持力大檻低

通過專項資金、金融、財政等渠道多方統(tǒng)籌扶貧資金，通過降低申請門檻，優(yōu)化審批流程等措施，已經(jīng)成為各地政府加大扶貧資金支持力度的，確保扶貧資金及時發(fā)揮作用主要措施，產業(yè)資金困難基本解決，資金流向順暢。

（四）在扶貧產品市場推動上行政手段力度大

通過各種民俗節(jié)慶、扶貧日展銷會、扶貧館、電商等形式來推動扶貧產品的銷售。如廣西“三月三”，來賓金秀“盤王節(jié)”等民俗節(jié)以及東西協(xié)作、對口幫扶等都成為了促進扶貧產品宣傳和銷售的重要載體。

二、扶貧產業(yè)存在的共性問題

（一）產業(yè)經(jīng)營者水平偏低，優(yōu)質市場選量少

涉及扶貧的企業(yè)中，除一些原來規(guī)模化企業(yè)，龍頭企業(yè)外，相當一部分的企業(yè)經(jīng)營者水平低，經(jīng)營眼界局限性大，造成一方面符合條件的經(jīng)營主體比較缺少，另一方面優(yōu)質企業(yè)鑒于上扶貧項目事情繁鎖，所花精力過大不愿參與其中，不良企業(yè)容易混入扶貧項目，甚至出現(xiàn)一些為了得到扶貧項目而突擊性注冊企業(yè)的現(xiàn)象，為產業(yè)扶貧帶來一定的風險。

（二）產業(yè)跟蹤服務隊伍小，專業(yè)程度不高

產業(yè)行業(yè)涉面比較廣，技術、市場、發(fā)展模式日新月異，現(xiàn)有的服務團隊力量與發(fā)展迅度不相匹配，難以對產業(yè)進行有效的跟蹤服務。如在扶貧產業(yè)項目的目錄修訂過程中，因為對基礎反饋的信息不夠全面，扶貧工作人員主觀上專業(yè)性局限大等原因，多數(shù)扶貧產業(yè)目錄多數(shù)是在年初制定執(zhí)行后年內很難再針對市場變化進行修改，或者說目錄的取決上多數(shù)集中在少數(shù)人的個人經(jīng)驗，貧困戶主體對產業(yè)目錄發(fā)言權也不高，信息不對稱，往往只能被動接受。

（三）項目資金導向過于行政化。

政策資金扶持往往“上自上而下”式，市場的主導作用發(fā)揮不夠。

（四）企業(yè)能力培養(yǎng)關懷不夠

只盯項目不盯人，只考慮項目風險，忽視人能力上的風險。

三、解決對策

解決產業(yè)扶貧長效化問題關鍵在于扶企業(yè)的“智”。解決經(jīng)營者經(jīng)營經(jīng)驗缺乏、技術儲備單薄、市場眼界淺短等問題，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（一）組建扶貧產業(yè)高端科技服務團隊

1.高端科技服務團隊的定位。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，技術決定企業(yè)生命力，是產品市場核心競爭力的關鍵因素。扶貧產業(yè)作為特定時期中市場經(jīng)濟條件下政府與市場間通過一定的契約共同催生的產物，在逐利導向上往往背向而行，難以平衡。政府追求的是扶貧成效的立竿見影，市場追求的是收益的時機性。利益約定往往僅聚焦在以資金為中心的各種優(yōu)惠政策上，對企業(yè)賴以生存的產業(yè)生產技術問題無心瑕顧，對參與扶貧企業(yè)運營的風險難以監(jiān)測與防控，因此高端科技服務團隊應定位于從扶貧產業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，由政府主導，由政府現(xiàn)有技術人員+聘請大學院校或科研機構知名專家組成，通過產業(yè)分類進行課題攻關或專業(yè)指導的形式，在給扶貧企業(yè)提供技術咨詢服務的同時，也給政府提供專業(yè)程度更高的扶貧產業(yè)發(fā)展情況。這樣的益處是即可以達到解決扶貧產業(yè)在技術上遇見的問題，又可以借力高端專業(yè)的科研機構培養(yǎng)起本土的技術人才。

2.組建科技服務團隊的具體做法

（1）成立扶貧產業(yè)技術研發(fā)服務博士碩士工作站。以高端帶動中低端技術的向前發(fā)展。一是利用好本地在職的博士研士人才，以人才吸引人才;二是用好在外的名人賢士，通過他們的影響力，爭取更多好的技術科研項目基地落地，提高產業(yè)效益;三是創(chuàng)新體制為科研提供良好服務平臺和環(huán)境，在辦公、科研用地、資金等方面全方位做好制度配套，集聚更多更優(yōu)秀人才到當?shù)剡M行科研工作，打造科研搖籃。

（2）整合部門專業(yè)技術人才，適當外聘高水平技術人才，建立扶貧產業(yè)技術人才庫，專門側重對產業(yè)上涉及技術進行跟蹤指導，做好扶貧產業(yè)項目納入目錄動態(tài)調整的評估與審批，并對產業(yè)可能發(fā)生的技術風險做好評估，對接博士工作站對產業(yè)發(fā)展方向問題向政府提供決策參考。

（3）發(fā)揮好鄉(xiāng)土人才的積極作用，彌補技術人才缺乏問題。鄉(xiāng)土人才扎根農村產業(yè)生產一線，技術宣傳推廣指導都能第一時間及時進行，是技術服務團隊的主要力量。一是要提高待遇，提高鄉(xiāng)土人才的積極性;二是要建立技術指導負責制，落實技術指導責任;三是要加大培訓力度，不斷提高鄉(xiāng)土人才的技術水平。

通過以上幾方面，可有效防范化解參與產業(yè)扶貧經(jīng)營主體在產業(yè)發(fā)展中的因技術問題引發(fā)的經(jīng)營風險問題，提高產業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（二）組建派駐干部團隊

通過派駐干部第一時間收集扶貧產業(yè)一線的信息動態(tài)，加強經(jīng)營主體與政府之間的有效溝通進一步解決扶貧產業(yè)資金投向偏靶問題，化解扶貧產業(yè)在選擇上僅能“自上而下”不能發(fā)揮貧困人口主觀能動性的難題，最大限度的創(chuàng)造條件激活產業(yè)扶貧的積極因素，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在具體的工作實施上可借鑒企業(yè)掛職和駐村扶貧等經(jīng)驗，采取掛職或后盾幫扶的形式。

（三）引進企業(yè)經(jīng)營咨詢服務團隊

產業(yè)成敗在于經(jīng)營，扶貧產業(yè)惠貧實效高低歸根還是經(jīng)營水平的問題，而經(jīng)營管理是一項專業(yè)性的知識，難以讓扶貧產業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主通過自身摸索來提高，絕大多數(shù)單憑老經(jīng)驗、老做法、土方土法，不能適應當前的市場經(jīng)營環(huán)境。目前來看，一些地方在對扶貧產業(yè)的扶持上，多則重于資金，政策的投入，沒有注重對扶貧產業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主在經(jīng)營能力上的提高，或者僅僅在致富帶頭人培訓等培訓工作中加入一兩節(jié)這方面的課程簡單體現(xiàn)一下，距離經(jīng)營實際能力提高的要求相差甚遠。從實踐上來看，通過專業(yè)企業(yè)咨詢團隊的服務來提高企業(yè)經(jīng)營水平，從而提高經(jīng)營效益，是有效而收益較大的作法。如廣西百色市的紅谷集團在養(yǎng)殖隆林黑豬項目中，引進了《克勇智庫》進行2年的經(jīng)營咨詢服務，經(jīng)營上取得了大的收益，目前在養(yǎng)殖規(guī)模、收入利潤上，參與扶貧中給貧困人口帶來的實際效果中，均得到了良好的體現(xiàn)。

1.通過制定合理的經(jīng)營目標設置提高引進咨詢服務的實際效果，降低咨詢投資風險。咨詢服務效果最佳的檢驗方法是經(jīng)營效益的提高，最直觀的是經(jīng)營數(shù)值的變化，如經(jīng)營收入數(shù)值、規(guī)模數(shù)值、帶動貧困人口的數(shù)值、稅收等等，在引進咨詢服務中通過這些目標數(shù)值的設置來保障咨詢服務帶來的實際成效。

2.通過組團打包減少咨詢服務成本。咨詢服務往往費用較高，收益周期又較長，不可預見風險高，因此決策風險也高。可以考慮通過參與扶貧企業(yè)和其他企業(yè)一起，通過組團打包，增加咨詢服務對當?shù)刂行∑髽I(yè)經(jīng)營提高的普惠面來提高產出效益比，從而打造高水平營商隊伍，促進經(jīng)濟優(yōu)質發(fā)展。

3.精選經(jīng)驗豐富，背景資源豐厚的咨詢團隊。經(jīng)驗可以幫助提高咨詢的質量，服務團隊自身營商人脈、商圈信息等資源通過充分共享利用可以促進產業(yè)的向外拓展，甚至可以進一步推動招商引資工作，以商招商的效應。

總之，脫貧攻堅工作中，產業(yè)發(fā)展是基礎，產業(yè)扶貧的重要性由此而知，在具體實施過程中，有不少問題要攻堅克難，以上探索，供大家參考。（作者單位：中共武宣縣委黨校）