西部地區扶貧產業惠貧長效化培育路徑探索

覃世文

一、產業扶貧基本情況

（一）扶貧形式多樣

扶展貧工作實驗中，各地根據當地產業發展特征，在產業扶貧上主要采取了委托經營，入股分紅，代種代養等多種形式，帶動輻射面廣，運行方式靈活，惠貧見效快，各地稱之為“短平快”。

（二）產業扶貧經營主體數量大

據了解，來賓市武宣縣有參與扶貧產業經營的農民專業合作社、家庭農場、加工企業、生態旅游開發等經濟組織1500家左右，平均每個鄉鎮150家以上，致富帶頭人524名左右，平均每個行政村3個以上。 扶貧事業受到了社會各經營組織，個人的重視。

（三）扶貧資金支持力大檻低

通過專項資金、金融、財政等渠道多方統籌扶貧資金，通過降低申請門檻，優化審批流程等措施，已經成為各地政府加大扶貧資金支持力度的，確保扶貧資金及時發揮作用主要措施，產業資金困難基本解決，資金流向順暢。

（四）在扶貧產品市場推動上行政手段力度大

通過各種民俗節慶、扶貧日展銷會、扶貧館、電商等形式來推動扶貧產品的銷售。如廣西“三月三”，來賓金秀“盤王節”等民俗節以及東西協作、對口幫扶等都成為了促進扶貧產品宣傳和銷售的重要載體。

二、扶貧產業存在的共性問題

（一）產業經營者水平偏低，優質市場選量少

涉及扶貧的企業中，除一些原來規?；髽I，龍頭企業外，相當一部分的企業經營者水平低，經營眼界局限性大，造成一方面符合條件的經營主體比較缺少，另一方面優質企業鑒于上扶貧項目事情繁鎖，所花精力過大不愿參與其中，不良企業容易混入扶貧項目，甚至出現一些為了得到扶貧項目而突擊性注冊企業的現象，為產業扶貧帶來一定的風險。

（二）產業跟蹤服務隊伍小，專業程度不高

產業行業涉面比較廣，技術、市場、發展模式日新月異，現有的服務團隊力量與發展迅度不相匹配，難以對產業進行有效的跟蹤服務。如在扶貧產業項目的目錄修訂過程中，因為對基礎反饋的信息不夠全面，扶貧工作人員主觀上專業性局限大等原因，多數扶貧產業目錄多數是在年初制定執行后年內很難再針對市場變化進行修改，或者說目錄的取決上多數集中在少數人的個人經驗，貧困戶主體對產業目錄發言權也不高，信息不對稱，往往只能被動接受。

（三）項目資金導向過于行政化。

政策資金扶持往往“上自上而下”式，市場的主導作用發揮不夠。

（四）企業能力培養關懷不夠

只盯項目不盯人，只考慮項目風險，忽視人能力上的風險。

三、解決對策

解決產業扶貧長效化問題關鍵在于扶企業的“智”。解決經營者經營經驗缺乏、技術儲備單薄、市場眼界淺短等問題，提高企業經營效益。

（一）組建扶貧產業高端科技服務團隊

1.高端科技服務團隊的定位。在現代企業經營中，技術決定企業生命力，是產品市場核心競爭力的關鍵因素。扶貧產業作為特定時期中市場經濟條件下政府與市場間通過一定的契約共同催生的產物，在逐利導向上往往背向而行，難以平衡。政府追求的是扶貧成效的立竿見影，市場追求的是收益的時機性。利益約定往往僅聚焦在以資金為中心的各種優惠政策上，對企業賴以生存的產業生產技術問題無心瑕顧，對參與扶貧企業運營的風險難以監測與防控，因此高端科技服務團隊應定位于從扶貧產業發展的需求出發，由政府主導，由政府現有技術人員+聘請大學院?；蚩蒲袡C構知名專家組成，通過產業分類進行課題攻關或專業指導的形式，在給扶貧企業提供技術咨詢服務的同時，也給政府提供專業程度更高的扶貧產業發展情況。這樣的益處是即可以達到解決扶貧產業在技術上遇見的問題，又可以借力高端專業的科研機構培養起本土的技術人才。

2.組建科技服務團隊的具體做法

（1）成立扶貧產業技術研發服務博士碩士工作站。以高端帶動中低端技術的向前發展。一是利用好本地在職的博士研士人才，以人才吸引人才;二是用好在外的名人賢士，通過他們的影響力，爭取更多好的技術科研項目基地落地，提高產業效益;三是創新體制為科研提供良好服務平臺和環境，在辦公、科研用地、資金等方面全方位做好制度配套，集聚更多更優秀人才到當地進行科研工作，打造科研搖籃。

（2）整合部門專業技術人才，適當外聘高水平技術人才，建立扶貧產業技術人才庫，專門側重對產業上涉及技術進行跟蹤指導，做好扶貧產業項目納入目錄動態調整的評估與審批，并對產業可能發生的技術風險做好評估，對接博士工作站對產業發展方向問題向政府提供決策參考。

（3）發揮好鄉土人才的積極作用，彌補技術人才缺乏問題。鄉土人才扎根農村產業生產一線，技術宣傳推廣指導都能第一時間及時進行，是技術服務團隊的主要力量。一是要提高待遇，提高鄉土人才的積極性;二是要建立技術指導負責制，落實技術指導責任;三是要加大培訓力度，不斷提高鄉土人才的技術水平。

通過以上幾方面，可有效防范化解參與產業扶貧經營主體在產業發展中的因技術問題引發的經營風險問題，提高產業發展的核心競爭力。

（二）組建派駐干部團隊

通過派駐干部第一時間收集扶貧產業一線的信息動態，加強經營主體與政府之間的有效溝通進一步解決扶貧產業資金投向偏靶問題，化解扶貧產業在選擇上僅能“自上而下”不能發揮貧困人口主觀能動性的難題，最大限度的創造條件激活產業扶貧的積極因素，打好脫貧攻堅戰。在具體的工作實施上可借鑒企業掛職和駐村扶貧等經驗，采取掛職或后盾幫扶的形式。

（三）引進企業經營咨詢服務團隊

產業成敗在于經營，扶貧產業惠貧實效高低歸根還是經營水平的問題，而經營管理是一項專業性的知識，難以讓扶貧產業經營主體業主通過自身摸索來提高，絕大多數單憑老經驗、老做法、土方土法，不能適應當前的市場經營環境。目前來看，一些地方在對扶貧產業的扶持上，多則重于資金，政策的投入，沒有注重對扶貧產業經營主體業主在經營能力上的提高，或者僅僅在致富帶頭人培訓等培訓工作中加入一兩節這方面的課程簡單體現一下，距離經營實際能力提高的要求相差甚遠。從實踐上來看，通過專業企業咨詢團隊的服務來提高企業經營水平，從而提高經營效益，是有效而收益較大的作法。如廣西百色市的紅谷集團在養殖隆林黑豬項目中，引進了《克勇智庫》進行2年的經營咨詢服務，經營上取得了大的收益，目前在養殖規模、收入利潤上，參與扶貧中給貧困人口帶來的實際效果中，均得到了良好的體現。

1.通過制定合理的經營目標設置提高引進咨詢服務的實際效果，降低咨詢投資風險。咨詢服務效果最佳的檢驗方法是經營效益的提高，最直觀的是經營數值的變化，如經營收入數值、規模數值、帶動貧困人口的數值、稅收等等，在引進咨詢服務中通過這些目標數值的設置來保障咨詢服務帶來的實際成效。

2.通過組團打包減少咨詢服務成本。咨詢服務往往費用較高，收益周期又較長，不可預見風險高，因此決策風險也高。可以考慮通過參與扶貧企業和其他企業一起，通過組團打包，增加咨詢服務對當地中小企業經營提高的普惠面來提高產出效益比，從而打造高水平營商隊伍，促進經濟優質發展。

3.精選經驗豐富，背景資源豐厚的咨詢團隊。經驗可以幫助提高咨詢的質量，服務團隊自身營商人脈、商圈信息等資源通過充分共享利用可以促進產業的向外拓展，甚至可以進一步推動招商引資工作，以商招商的效應。

總之，脫貧攻堅工作中，產業發展是基礎，產業扶貧的重要性由此而知，在具體實施過程中，有不少問題要攻堅克難，以上探索，供大家參考。（作者單位：中共武宣縣委黨校）