國內城市餐廚垃圾資源化利用的管理模式經驗啟發

摘 ?要：我國自2011年起在全國范圍建設餐廚垃圾資源化利用試點城市，各個城市在運行管理過程中形成了一系列地方管理模式經驗，餐廚垃圾處理企業也在繁榮發展、積極探索，城市餐廚垃圾資源化利用管理模式及企業運行模式的經驗探討對我國推進城市餐廚垃圾資源化利用管理模式的完善具有參考借鑒意義。

關鍵詞：城市餐廚垃圾;資源化利用;管理模式

一、城市餐廚垃圾資源化利用管理模式經驗啟發

（一）青島模式

青島市是2011年全國第一批餐廚廢棄物資源化利用試點城市之一，青島市政府通過公開招標的方式與山東濟南十方公司確定了BOT的運營模式，并于2014年正式運行，采取全市餐廚垃圾統一進行垃圾收運，集中處置的模式。青島市環衛主管部門負責部分基礎設備的配備，如垃圾收運車等，同時，進行收運線路最優化設計，并協調廢棄油脂收購價格。青島市政府公布相關管理規定，積極完善青島市的餐廚垃圾管理體系。2012年在青島市南區、嶗山區進行試點，政府確定對餐廚垃圾收運進行100元/噸的收運財政補貼，由區級財政單位和企業進行經費預算。青島市逐步建立形成了由城管執法、環衛、食品藥品監管、工商、等多政府監管機構協同治理的形式，已經基本建立了“屬地管理、分級負責”的餐廚垃圾分級管理體制。

目前，青島市餐廚垃圾資源化利用化利用管理中仍存在一些問題：垃圾分類工作持續推進，但收效并不明顯，嚴重影響末端處理;職能部門涉及多，組織協調難度大;長期形成的非法收運利益鏈撼動難度大;餐廚垃圾處理企業難有穩固收益保障運轉，政府財政扶持力度大等。

（二）西寧模式

西寧市城管執法局于2005年決定以市場化運作的方式，解決餐廚垃圾的分類收集、無害化處理和資源化利用。西寧市政府2007年通過公開招標的形式，選定了青海潔神公司作為西寧市餐廚垃圾處理項目建設單位。西寧市餐廚垃圾處理項目于2008年6月正式投入使用，實行市區范圍餐廚垃圾統一收運集中處理的方式。2007年及2009年，青海市政府發布了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》及《西寧市餐廚垃圾管理條例》來實現市場餐廚垃圾規范化、制度化管理。西寧市城管執法局與環保衛生部門、公安、質檢、工商等8個部門形成專項執法隊伍，進行日常監管和整治查處，處罰力度大。據青海都市報收集數據，2014年青海政府補償城市餐廚垃圾處理費用標準為260元/噸，每年補貼資金1328.6萬元。2015年青海省通過省人大會議確立了餐廚垃圾管理實行行政首長負責制模式。

西寧餐廚垃圾資源利用管理模式主要依賴于政府財政融資，政府整體扶持力度較大，市場化發展有待提高;整體市場監管傳統化，主要依賴于政府各職能部門巡查。

（三）北京模式

北京市政協在2007年8月召開的重點提案督辦座談會上提出，2008年北京將在大興區、朝陽區、通州區、海淀區4個區內建成餐廚垃圾處理廠，由四家公開中標企業經營，逐步形成了政府主導、社會監督、企業化運作的全市各區統一集中化處理模式。2011年北京市頒布了《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理的工作方案》，并積極推進餐廚垃圾源頭就地資源化處理設施的建設，推進就餐人員較為集中的、有條件建設就地處理系統的餐飲單位積極實現餐廚垃圾就地處理系統，政府層面將對建設單位給予技術指導及資金補貼等。

北京餐廚垃圾資源化利用推行過程主要存在的問題包括：餐廚垃圾資源化利用政策缺乏針對性，涉及到具體措施內容較少;垃圾分類不到位導致的后端餐廚垃圾處理難度大;涉及到的職能部門職責劃分不清晰，聯合執法較為困難。

二、企業運行模式經驗啟發——北京嘉博文生物科技有限公司

北京嘉博文生物科技有限公司是2004年建成的環境農業綜合服務商，承擔了北京海淀區及朝陽區、上海市閔行區、重慶萬州、成都市郫都區、浙江省衢州市、江蘇南京、烏魯木齊、無錫太湖、四川雙流九大城市國家廚余垃圾循環利用試點工程，是有機垃圾循環利用的龍頭企業，該企業是環境和農業的綜合服務提供商，專注于有機廢物的資源利用和農田質量的提高，將餐廚垃圾分解最主要的產出物——有機肥料進行了充分的開發利用，形成了從餐桌到農田，從良好的農田到優質產品，從資源到價值的良性產業鏈條。

餐飲單位的餐廚垃圾實現良好的就地資源化利用管理，當前的主要難題之一就是餐廚垃圾分解后產生的有機肥料的產業化利用，依靠餐飲單位自身力量難以將餐廚垃圾分解產生的有機肥料進行規模化和產量化的深度開發利用，更難以達到投放市場的標準，餐飲單位可以依靠社會上餐廚垃圾資源化利用較為成熟的企業，將區域內餐飲單位餐廚垃圾分解產生的有機肥料集中匯總，與企業合作，完成有機肥料的深度開發利用和標準化配比，進而投放市場，形成餐廚垃圾分解生成物的經濟產業鏈條，真正實現餐廚垃圾就地資源化利用的綠色經濟循環模式。

參考文獻：

[1] 環衛科技網.青島市餐廚垃圾收運處置管理現狀及對策分析[EB/OL].（2016-06-10）http：//www.cn-hw.net/html/sort066/201606/53716.html;

[2] 環衛科技網.西寧市餐廚垃圾處理模式的獨到之處[EB/OL].（2011-04-29）http：//www.cn-hw.net/html/china/201104/27114.html。

作者簡介：張曉婷（1991.4-），助教，研究方向：資源環境與城鄉規劃管理。