現行軍品定價體制弊端分析及改進建議

劉小姣 劉先橋

摘 要：對當前軍品定價情況和存在的弊端進行分析，闡明軍品定價體制改革的必要性，并提出對軍品定價體制改革的建議，即對軍品成本實施目標管理，推動軍品價格向多元化定價模式方向發展，以滿足國防裝備建設發展的需要。

關鍵詞：軍品價格;軍品成本;弊端;改革建議

中圖分類號：E257 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0101-02

引言

軍品是一種維護國家利益和安全的特殊商品，軍品價格一般由生產費用、利潤、流通費用及其他特殊費用等構成，因此軍品定價具有一定的特殊性。我國目前軍品定價依然是執行的1996年頒布的《軍品價格管理辦法》，遵循“保本、微利、免稅”的原則，實行國家定價。《軍品價格管理辦法》在當時的計劃經濟環境下，確實是一種較好的選擇。然而，隨著國家經濟體制的不斷改革，《軍品價格管理辦法》已無法適應現有的市場經濟體制，軍隊、政府、企業等有關部門不斷呼吁對軍品定價體制進行改革。

一、目前軍品定價體制存在的弊端

1.不利于企業的可持續發展。《軍品價格管理辦法》規定軍品定價實行定價成本加5%利潤原則。在計劃經濟體制下，軍工企業按照國家下達的訂貨計劃完成生產任務，無須考慮企業利潤問題。然而隨著市場經濟的開展，企業需獨立核算、獨立經營、自負盈虧，進而追求利潤最大化。軍工行業作為國家戰略性行業，為了維持其健康持續發展，其行業利潤率一般應高于其他工業部門。5%的利潤率低于普通民用機械工業的平均利潤水平，表現出低利潤的特點，使軍工企業沒有足夠的財力擴大再生產，沒有必需的資金提高職工生活福利待遇，造成軍工企業人才隊伍不穩，專業人才大量流失，進而影響新產品的研發和生產。

2.不利于軍品生產成本控制。《軍品價格管理辦法》規定，“軍品價格=定價成本+定價成本×5%。”該價格模式會使軍品成本達到最大限度，而不是鼓勵企業設法降低生產成本。實際生產中，軍工企業從追求利潤的角度出發，往往會虛報成本，以此獲得較高的利潤。“成本價格模式”不僅沒有控制軍品成本，反而助長了軍品生產成本的提高，從而導致國防經費使用效率不斷下降。另外，國家為了控制軍工企業生產成本和利潤水平，還要付出相當大的監督成本。如定期對軍工企業進行視察和審計，或派出人員常駐企業實施監督等。所以，軍品的管理成本遠遠高于民品企業，造成軍品成本進一步提高。

3.不利于軍品審價工作開展。《軍品價格管理辦法》的規定往往與實際工作中的軍品審價存在一定差異。在軍品研發論證階段，財務人員一般未介入產品開發，沒有可信、可行的經濟分析資料，研發人員側重技術分析，沒有貫徹成本是“設計出來、制造出來”的理念，裝備效能與費用難以達到最佳組合。

研制費用、研制成本的審查難度大，工藝消耗、廢品損失數據不清、消耗定額難以確定，研制成本可參照性差。軍工企業自身特點決定了許多材料為外協件，而且與各種損耗、專用費用交叉，加大了審價難度;軍工專項費用、試驗費用名目繁多，準確性及可信度不高。

二、軍品定價體制改革建議

1.改變5%單一利潤率原則。軍工產品千差萬別，在國內也形成了不同的軍工行業。根據軍品的不同性質、不同技術含量、不同生產工藝、不同質量要求等方面，對軍工行業實行差異化利潤改革。對于具有創新性、關系國家安全、技術含量較高的產品，提高其利潤率;對于一般的軍工產品，利潤率保持不變;對于技術落后的軍工產品，降低其利潤率。差異化的利潤率也有利于促進技術的進步和企業的發展。

2.加強成本目標管理。加強軍品的生產成本管控，在新產品預研立項階段應考慮到引用技術與成本的關系，將技術要求與經濟要求同等對待，在設計方案審查、產品定型等重大節點，由技術、財務、市場等人員組成項目成本評估小組，針對項目的研制情況，開展成本評估，以促進企業提高管理效益、降低生產成本。許多裝備由于在科研設計中沒有很好的貫徹目標成本、價值工程等現代管理思想，科研部門偏重考慮技術指標，忽視技術指標對成本費用發生的影響，結果因為一些非必要的技術指標、過剩的功能造成產品成本居高不下。目前成本核算不完善，存在軟件費未能合理計入軍品定價成本的問題，需考慮到目前軍品生產的實際情況，適當調整軍品成本開支項目。針對高科技裝備日益增多的現狀，應充分考慮研發人員前期的智力投入，在軍品購置價格中體現單位、個人知識產權的價值。

3.建立多元化的定價模式。要改變單一的成本加成定價模式，針對公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購等不同的采購方式，以及軍品不同的市場狀態，結合其技術風險，采取不同的定價模式。對于技術風險高，科研投入大，具有一定基礎性與前沿性，市場壟斷程度較高的軍品，可仍然采取成本加成定價模式。對于技術相對成熟，可以采取最高限價模式，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式確定軍品價格。對于具有部分成本基礎資料，但存在一定風險的軍品，可以在固定價格基礎上簽訂暫定價合同，待生產完成后進行成本審核。

形成多元化的定價模式，旨在花更少的錢買更多更優質的裝備，裝備采購價格總體呈下降趨勢，最終表現為量升價降。而軍工企業盈利能力是否能夠提升，關鍵是看有沒有降低成本費用的動力和能力。

對價格虛高、轉嫁價格壓力能力弱的公司有較大壓力，對軟件、著作權等過去沒有充分計價的產品以及有動力降低成本和費用的公司較為有利，對貼近市場化定價、競爭充分的零部件生產企業影響反而較小。實行軍品定價改革后，主機產品價格變化主要通過嚴格審價來實現，零部件產品價格比較市場化，其價格變化還是通過競爭來實現。

結語

軍品定價體制改革是軍工行業最重要的改革之一，有助于重塑全行業利益鏈，理清部份零部件企業不合理的高利潤率，使得真正具有核心技術及競爭力的主機廠家脫穎而出，使得軍品成本控制更為合理。我們堅信，堅持科學合理的改革制度，同時加強相關配套法規的建立與完善，可以確保軍品定價體制系統性、科學性、協調性的發展。

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