提升蘇北地區開放型經濟發展質量探討

邱慧 陸璟

摘 要：當前，全國各地都在圍繞“高質量發展”加快經濟、社會、文化、生態等方面建設，蘇北地區開放型經濟發展質量不高，與“一帶一路”交匯點前沿陣地極不相稱。從外資、外貿、外經三方面，分析蘇北開放型經濟發展現狀，尋找蘇北開放型經濟發展存在的問題，最后以問題為導向，探討如何補齊蘇北開放型經濟發展的短板，為提升蘇北開放型經濟發展的質量提出意見建議。

關鍵詞：開放型經濟;發展質量;蘇北

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0053-02

開放型經濟的概念隨著20世紀30年代以后宏觀經濟學的流行而開始傳播[1]，到20世紀90年代，世界經濟發展形成了經濟全球化和區域一體化兩大趨勢[2]，開放型經濟成為經濟發展的重要途徑與保證，也成為世界各國和地區研究的熱點[3]。“一帶一路”倡議提出以來，中國學者熱衷于研究新趨勢和新機遇下，“一帶一路”沿線地區開放型經濟發展的新路徑、新選擇[4]。就江蘇省來說，從省域層面綜合研究較多，對蘇北地區研究較少，特別是缺乏新時代“一帶一路”背景下的蘇北開放型經濟發展質量與水平等問題的理論與實踐探討。為此，加快蘇北開放型經濟發展是振興蘇北的必由之路，也是推動蘇北地區加快融入“一帶一路”交匯點建設的關鍵舉措。

一、蘇北開放型經濟發展現狀

1.對外貿易情況。對外貿易回暖向好，水平不斷提升。從貿易總量來看，2017年蘇北對外貿易得到復蘇，進出口貿易總額為322.49億美元，比2016年增加了18.7%，其中，出口額達到212.58億美元，同比增長16.5%（見下表）。從貿易結構來看，進出口結構有所優化，一般貿易占比持續增長，加工貿易保持平穩發展。分地區來看，連云港外貿依存度最高達到21%，響應實施積極的進口戰略，是蘇北五市中唯一一個進口額占較大比重的城市，宿遷市外貿依存度最低為7.6%;淮安市進出口同比增長率增長最快為32.3%，鹽城市進出口同比增長率增長最慢為8.8%，但出口同比增長率卻為五市最高;徐州市作為淮海經濟區中心城市，外貿進出口發展穩定向好。

2.利用外資情況。利用外資總體形勢良好，區域內部差異凸顯。總量上，2017年蘇北實際利用外資46.7億美元，同比增長6.7%，占全省的18.6%，與蘇中相差不大，招商引資的利用方式和產業結構體系進一步優化。而蘇北5市內部在利用外資方面存在著一定的差異，其中，連云港實際利用外資增速居全省第一位，全年實際利用外資6.78億美元，同比增長23.3%，比全省平均水平高20.9個百分點，宿遷較為落后，實際利用外資呈現-19.1%的負增長趨勢，全年新批外商投資企業的個數和完成協議注冊外資的總額均呈下降趨勢。從外資依存度來看，淮安最高為2.4%，制造業和生產性服務業實際到賬注冊外資占比56.5%;宿遷外資依存度最低僅為0.9%。

3.對外經濟合作情況。對外經濟合作取得新進展，“走出去”更加注重規范化。2017年受到中國境外投資政策趨嚴的影響，蘇北境外投資新批項目73個，中方協議投資13.21億美元，同比下降44.6%，占全省的14.3%，數量的縮減換來質量的提高，企業境外投資進一步規范化。從區域上看，大部分對外經濟合作主要集中在亞洲，其次是大洋洲、歐洲。分行業來看，主要分布在租賃和商務服務業、批發和零售業、制造業和信息技術服務業。

二、蘇北開放型經濟發展存在的問題

1.與“一帶一路”交匯點前沿陣地不相稱。蘇北向西連接絲綢之路經濟帶，南北溝通海上絲綢之路，在國家“一帶一路”建設中具有獨特的區位優勢和重要的支點作用。而面對國家重大戰略以及省政策疊加的新機遇，蘇北開放型經濟發展卻體現出與“一帶一路”前沿陣地極不相符的特征。盡管近年來蘇北經濟增長很快，主要經濟指標增速高于蘇南、蘇中，但總量和人均水平仍存在較大差距。2017年，蘇北地區生產總值占全省的23.6%和全國的2.5%，蘇北對江蘇經濟增長的貢獻度遠不如蘇南。在進出口貿易方面，蘇北進出口貿易額僅占全省進出口總額的5.5%，外貿依存度偏低僅為10.7%，大大低于蘇南（67.3%）和蘇中（22.5%），甚至遠不及33.5%的全國平均水平。蘇北對外貿易質量不高，出口商品仍以初級產品和中間產品為主，缺乏承接“一帶一路”發達地區產業轉移所需的資金、技術、信息和人才。

2.產業發展水平有待提高。蘇北企業以中小型企業為主，開放型經濟主要依托勞動密集型出口產業，產業結構不合理、粗放型經濟發展模式亟待改變。蘇北自主創新能力弱，截止到2016年底，全社會研發投入僅占GDP比重的1.84%，比全國平均水平低0.24個百分點，高新技術產業產值占比33.6%，低于全省8個百分點。盡管蘇北近年來三產結構和三產就業結構在不斷優化，但與蘇南相比仍有較大差距，第三產業發展不足，農業從業人員比重過高，服務業從業人員比例偏低，制約著蘇北產業轉型升級，也阻礙了開放型經濟的發展。

3.關鍵節點帶動力不足。連云港作為全國首批開放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，被納入長三角區域發展一體化等國家戰略，在“一帶一路”建設中處于重要的戰略位置。但是，連云港與其他沿海港口城市相比差距較大，2017年，連云港地區生產總值為391.05億美元，僅占蘇北的13%，占全省的3.1%，進出口總額為82.11億美元，占蘇北的25.5%，全省的1.4%，外貿依存度雖為蘇北五市最高卻不及全國平均水平。產業規模總體偏小，缺乏成氣候的臨港型產業，限制了連云港成為蘇北開放型經濟發展的增長極作用的發揮。

4.區域內部發展不均衡。蘇北內部開放型經濟發展差距依然較大，五市之間融合度不高，城市相互的發展貢獻度較低，并且缺乏整體的大局意識。進出口貿易方面，蘇北內部對外貿易發展參差不齊，徐州、連云港和鹽城發展較好并且擁有區位優勢，宿遷和淮安發展較差且區位優勢較弱。在實際使用外資方面，徐州留住外資能力較強，宿遷則一直處于落后位置。在基礎設施方面，除徐州擁有較完整的交通運輸網絡外，其他四市還尚未通高鐵，蘇北鐵路人均里程數不及全國的1/2，限制了蘇北五市內部的互聯互通。

三、提升蘇北開放型經濟發展質量的建議

1.抓住關鍵節點，向東打造港口新動力。緊緊圍繞“一帶一路”交匯點定位，“放大向東開放優勢，做好向西開放文章”，打造海路雙向開放門戶。蘇北擁有連云港和鹽城兩個沿海城市，是蘇北向東開放的潛力優勢所在，尤其是連云港，在國家和地方政府高度重視下，將是蘇北乃至江蘇未來發展的新動力。要加快大型深水港、港口物流園區等設施建設，重點推進中哈物流合作基地（連云港）建設，加強與日、韓等國的合作交流，積極建設中日韓自貿區試點，同時增強港口與城市的發展互動，大力發展外向型臨港產業，優化產業布局。在“一帶一路”機遇下，融入沿海經濟帶，實現優勢互補、相互促進、共同發展的沿海開放新格局。

2.提升對外開放質量，向西深化貿易合作。發展更高層次的開放型經濟，要加快對外貿易轉型升級，優化勞動密集型出口產業和傳統產業，鼓勵和支持高新技術產業出口，推動特色優勢產業出口品牌化，推動蘇北本土企業與跨國公司合作，延長產業鏈條，提升蘇北出口產品的質量，鼓勵企業抱團“走出去”。向西積極深化與“一帶一路”沿線國家特別是中亞地區的合作往來，有針對性地拓寬沿線市場，加快徐州等培育高端裝備制造、新材料、新醫藥、新能源、海工平臺、環保設備等新興產業出口基地。積極建設境外經貿合作區域，利用好中國東盟自貿區零稅率政策，深度開拓東盟市場，運用“互聯網+”模式，推動蘇北跨境電子商務的發展。

3.完善現代物流體系建設，夯實對外開放基礎。要充分利用好東隴海線，以“一帶一路”倡議重要節點城市徐州為中心，將蘇北五市各自的資源優勢和特色產業結合起來，加強區域優勢互補，解決蘇北運輸體系現存的散、小、亂以及成本高居不下等問題，完善現代物流體系建設，增強蘇北發展整體性、協調性。同時，加快基礎設施互聯互通，加快推進徐連鐵路客運專線、徐宿淮鹽、連鹽等快速鐵路建設，積極推進連云港新機場建設，加快連宿、連徐運河建設，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運輸網絡，提升區域（下轉67頁）（上接54頁）整體競爭力。

4.加大引進和培育人才力度，激發開放型經濟活力。要加強培育和聚集創新型、開放型人才隊伍建設，為蘇北融入“一帶一路”建設提供智力和人才支撐。一是要引進創新型人才和團隊，重點引進掌握關鍵技術、帶動新興學科和戰略性新興產業發展急需的科學家和創新團隊。繼續完善人才引進政策，搭建人才創新平臺，創建工程（技術）研究中心、科技創新改革試驗區等人才基地。二是要加快培育高質量人才。定向培育專業技能型人才，與國內國外高校加強合作，通過合作辦學、交流合作等多種方式，多渠道培養高技能人才、專業技術人才和企業經營管理人才，創辦跨區域人力資源和培訓基地。

5.全面推動綠色發展，發揮創新第一驅動力。要嚴格按照《國家創新驅動發展戰略綱要》和《2030年可持續發展議程》規定，依據蘇北實際資源稟賦和現實需求，以生態優先、綠色發展為導向，以創新為第一驅動力，積極探索創建國家可持續發展議程創新示范區。“一帶一路”也為蘇北可持續發展提供了新機遇，蘇北應充分利用中巴經濟走廊、中韓自由貿易協定、亞投行等有利政策，主動大力發展開放型經濟，創新驅動發展綠色高端技術產業，推進以科技創新為核心的全面創新，實現高質量發展。

參考文獻：

[1] ?王熒.基于開放型經濟的蘇北經濟振興[D].南京：南京理工大學，2005.

[2] ?陳勁松.經濟全球化背景下的區域經濟一體化[J].經濟與社會發展，2001，（9）：47-49.

[3] ?蔡愛軍，朱傳耿，仇方道.我國開放型經濟研究進展及展望[J].地域研究與開發，2011，（2）：6-11.

[4] ?裴長洪，于燕.“一帶一路”建設與我國擴大開放[J].國際經貿探索，2015，（10）：4-17.